立足新起点  实现新跨越 

以思想的大解放推动腾冲的大发展

——在全县解放思想干部大会上的讲话

市委常委、县委书记  王彩春

（2008年5月4日）

同志们：

    今年是我国改革开放30周年。我国改革开放30年的辉煌历程，实际上是在不断解放思想中迈开大步向前跨越的伟大历史进程。站在新的历史起点，党的十七大又向全国人民吹响了新一轮解放思想的号角。按照省委、市委的总体部署，县委决定继续在全县深入开展解放思想大讨论。今天召开干部大会，主要的任务是：认真总结近年来腾冲解放思想取得的成绩和经验，找准差距和不足，提出当前和今后一段时期解放思想的方向和重点，号召全体干部和全县人民立足新起点、实现新跨越，以思想的大解放推动腾冲的大发展。

    借此机会，我讲三个方面的意见。

一、没有思想的大解放，就没有腾冲今天的大发展

近十年来，我县始终高举解放思想大旗，坚持加快发展不动摇，坚持在发展中解决遇到的困难和问题，走出了一条既顺应时代潮流、又符合腾冲实际的发展路子，腾冲也因此获得了更高的发展平台。回顾这十年的发展历程，我们深刻地认识到：腾冲的发展没有必然性。如果我们不旗帜鲜明地坚持解放思想，勇于承担风险，勇于应对挑战，勇于闯过难关，腾冲不可能有今天的成就。回顾腾冲解放思想的历程，实际上就是在不断“破旧”、又不断“立新”中探索实践、谋求大发展的过程。突出表现在以下六个方面：

（一）我们站在搭建发展城市平台的高度，建起了一座在全国县城中首屈一指的生态花园城市

城市是寄托人们自信心和自豪感的一个重要载体，城市形象还往往与人们的精神面貌紧密联系在一起，历史上腾冲城的辉煌就一直让人们津津乐道。但大家都知道，战后的腾冲城是在没有规划的情况下仓促重建的，尽管历届县委政府做了艰辛的努力，打下了发展的基础，但街道狭窄、房屋破旧、灯光灰暗、垃圾成堆、污水四溢、蚊蝇飞舞等现象仍然存在。1998年，县委、政府下决心从城市建设来突破，通过城市建设，拉动县域经济发展，重塑腾冲新形象。但城市建设的道路并不平坦，每前进一步都有意想不到的困难和问题，突出表现在：一方面是群众没有看到城市开发的前景，不理解、不支持、不配合；另一方面是城市建设必然会触及一部分人的利益，他们想方设法阻挠，甚至威胁者有之、造谣者有之、上告者有之。可以这样说，腾冲推进城市建设的过程，是不断用活生生的例子教育和引导干部群众解放思想的艰辛过程。例如：当年改扩建热海路时，上绮罗村的部分群众思想不通。但群众切身享受到城市开发带来的实惠后，选派代表多次到县委、政府，请求早日开发建设绮罗片区。这就是思想解放的一个过程。还有：当年政府依法取缔摩的、拍卖T牌，规范出租车市场时，有人闹得沸沸扬扬；当年提出建设五星级酒店时，很多人怀疑不会有人来住，现在的情况相信大家都看到了；当年修华严路时，有些领导和专家认为30米宽足够了、没必要修到60米，现在大家都说城市道路就应该这样；当年改造盈江东路步行街时，有人把县委政府告到了中央，但现在经常听见有人说，要是能把老城区都改造成这样就更好了；去年拆腾冲宾馆时，很多人不理解，现在漂亮的休闲广场展现在大家面前，大家都理解了。

十年间，腾冲县城面积由1997年的7.14平方公里发展到2007年的15平方公里，城市面貌更是发生了翻天覆地的变化，塑造了腾冲蒸蒸日上的新气象。2003年再次掀起城市建设的高潮，好多人想不通。现在，不仅腾冲人为这个美丽的县城而自豪，就连许多到腾冲投资经商的人都在这里安了家，甚至还有第一次到腾冲就决定在这里买房子的游客。回过头来想想，如果当年县委政府不超前思维，用非凡的胆识和魄力，拉起县城的大框架，高标准开发建设，今天我们的城市怎么能为经济的快速发展提供平台？怎么能适应旅游大发展的需要？又怎么能吸引那么多的投资者？

（二）我们不等不靠，构筑了面向南亚开放的发展平台，打开了加快腾冲发展的新局面

腾冲要实现大发展，就必须“走出去”。要“走出去”，关键是消除交通瓶颈制约，拉近与外界的距离，突出腾冲在面向南亚开放中的优势。但是，在五年前，并不是人人都能认识到这一点，这也是一个思想解放的过程。当年县委政府提出要修腾密路，很多人觉得不可思议，说跑到缅甸荒山野岭去帮人家修路，脑袋有问题，简直是开国际玩笑；县委政府提出要建机场，很多人不相信，说旁边有保山机场和芒市机场了，腾冲想再建机场，简直是“癞蛤蟆想吃天鹅肉”；县委政府提出要修保腾高速公路，很多人想都不敢想，认为要穿越高黎贡山修高速公路，简直是天方夜谭！现在，我县历经艰辛修通了腾密二级公路，始终将云南走向南亚这一重大战略机遇牢牢抓在手中，使腾冲的知名度大大提升、影响力与日俱增，获得了更大的支持，赢来了更广阔的发展空间。我县用3年多的时间获准建设驼峰机场，这在全国同类机场审批中还没有先例。驼峰机场今年底可全面完工，2009年初正式通航，将为腾冲插上腾飞的翅膀。保腾高速公路也已经顺利开工，计划2011年初建成，将使腾冲大发展步入快车道。

同志们，如果不能干成这些过去大多数人不敢想的事情，突破长期以来制约腾冲发展的瓶颈，那我们有什么资格谈论腾冲未来的大开放、大发展？为什么世纪金源集团愿意来腾冲投资，为什么上海申伸强几天之内就把资金注入进来，为什么大港旺宝公司真正下“实茬子”，这都是因为腾冲的发展大环境改善了、优势和潜力显现了；又为什么原来有的企业协议签了几年，就是不动，那是因为腾冲当时的发展还没有达到今天这样的层次，当然也存在这些企业思想没有县委政府解放，对腾冲的发展潜力认识不足的因素。

（三）我们确立了民营经济的主力军地位，大大增强了县域经济活力

过去政府既当“管家”又当“保姆”，既当“裁判员”又当“运动员”，但大包大揽始终没有把经济搞上去。近年来，我县牢固树立“县域经济以民营经济为主”的思想，大胆革除各种体制机制束缚，在各行各业引入竞争机制，形成“鲶鱼效应”，实现了企业得效益、群众得就业、政府得税收、经济得发展的“多赢”目标。一是鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，盘活生产要素，让企业焕发了生机和活力。例如：恒益公司、明光矿业公司分别接手濒临倒闭的滇滩铁厂、大硐铅锌矿厂后，通过转变经营机制、提高生产能力，短短几年就发展为腾冲本土企业的佼佼者。2007年，恒益公司总资产达2.6亿元，当年实现产值1亿多元；明光矿业公司总资产达1.9亿元，当年实现产值1.1亿元。还有南部的清凉山茶厂民营化后，通过扩大规模、开拓市场、树立品牌，迅速发展壮大，成为了省级龙头企业，带动了南部山区6个茶乡的茶叶产业，使近2万户农民从茶叶产业发展中受益。2007年有的茶农收入超过10万元，出现了开着摩托车、甚至个别大户开着小车采茶的局面。二是以出让经营权的方式，引进行业龙头企业对县内旅游企业和旅游资源进行整合，形成了新的产业优势。当年为了建机场，我县出让热海景区经营权，社会上议论纷纷，有些人说热海是国家风景名胜区，不可以转让；有些人认为企业不会真心投资开发，不应该转让；有些人为了守住既得利益，不愿意转让。到今天回过头来看，热海成为了我县所有景区中效益最好的景区，并且实现了腾冲几代人盼望建机场的愿望。这充分说明我们走对了路子。当年引进柏联集团整体开发和顺，有人说县委政府卖了火山热海，又要卖和顺了。今天我们试想，如果和顺一直由国有企业经营，怎么可能为腾冲争来中国第一魅力名镇的金字招牌？怎么能让千万人向往这个远在西南边陲的小村落？应该说，以出让经营权的方式引入社会资本参与旅游开发，是腾冲旅游业快速崛起最重要的经验之一，这也受到了各级各部门特别是省委省政府的高度赞扬。三是采取逐步“断奶”的方式，将经营性质的事业单位推向市场，使其在市场竞争中获得发展。当年对腾越文化艺术团进行改制时，很多人担心它生存不下来。这些年，该团通过培养人才、提高艺术水平和演出能力，特别是在我县组织的多次大型文艺活动中历练，艺术团更活跃了，生存能力更强了。

这些年来，我县共对84户国有企业进行了改革改制。实践证明，通过改革改制，政府和企业都甩掉了沉重的包袱，企业焕发了生机和活力，全县经济也得到了更快的发展，这就是我们共同期望的目标。更为可喜的是，我县民营经济迅猛发展，撑起了县域经济的半边天。2007年，民营经济对全县财政总收入的贡献率达66.1%。

（四）我们坚定不移地实施“工业立县”和“旅游兴县”战略，构建了加快腾冲发展的两大产业支撑，并实现了经济建设和生态建设的双赢

腾冲发展旅游业，还能不能发展工业？对这个问题的争论一直存在，甚至有的领导和专家也认为腾冲不应该再发展工业。近年来，我县认真分析自身的区位、资源和文化优势，认真贯彻落实科学发展观，坚决破除发展工业与发展旅游业相对立的狭隘认识，坚持用实践说话、用事实证明，不做无谓的争论，初步探索出一条工业和旅游业协调发展、互相推动的路子。核心有两点：一是严把规划关。全县工业按“一园四区”的思路进行规划，大力发展具有“两种资源，两个市场”前景的工业；旅游景区核心区禁止发展工业。二是严把产业政策关。提高环境准入门槛，产能落后、污染严重的项目一律不上，没有通过环评的项目一律不上。为此，我们婉言拒绝了20多亿元的投资，但又赢得了更看重腾冲环境、更有实力的大企业上百亿元的投资。

通过几年的努力，工业已发展成为我县当之无愧的第一支柱产业，2007年实现工业总产值18.9亿元，是1997年的4倍多；来自工业的税收2.25亿元，占税收总额的50%。腾冲旅游也发展成为全省无可争议的旅游新亮点和新热点，2007年接待游客262万人次，是1997年20万人次的13倍。两大产业对县域经济的支撑作用越来越大、越来越明显，特别是在农特税取消、边贸转型的情况下，使我县财政收入实现了每年超过1亿元的增长。

这几年，腾冲实现了工业和旅游业的共同发展，并且两大产业都展现出光明的前景，那全县的生态环境又怎么样了呢？2007年，全县森林覆盖率达70.7%，比1997年的47.8%提高了22.9个百分点；从抽样调查结果看，我县集中式饮用水源地水质达标率为100%，空气质量都达一级。这足以说明我们一手抓工业发展，一手抓旅游产业培植的思路是正确的，路子是走对了的。

（五）我们拿出最好的资源、最好的项目、最好的服务来招商，引进了一大批实力雄厚的企业，并形成了加快腾冲发展的强劲动力

我县牢固树立“支持外来企业就是支持腾冲发展”的思想，破除“肥水不流外人田”的落后观念，敢于拿出像火山热海、和顺、北海湿地这样宝贵的资源，广招天下投资者，并在交通、能源、城建、工业、旅游文化产业等方面引进了一批大而强的项目，为加快腾冲发展注入了源源不断的动力。2002年以来，全县共签约项目96个，协议引进资金290亿元，实际利用县外资金36亿元。今天，在腾冲这片投资热土上聚集了世纪金源集团、红塔集团、云南机场集团、柏联集团、华隆集团、上海申伸强、丽江大港旺宝等一批大企业，这在全省所有县份中找不到第二家！

我县始终诚信对待外来投资企业，真心实意提供优质服务，但绝不容许企业圈着资源不行动。对占着资源，再三督促仍不按协议约定落实投资的企业，勒令其退出，实施“腾笼换鸟”，至今已调整淘汰了4家企业，但又引进了更多更强的企业，实施更好更大的项目。

（六）我们坚持经济社会协调发展，千方百计让人民群众共享改革发展的成果，夯实了社会和谐的基础

在经济发展的同时，我县更加注重社会建设，防止经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。一是坚持在发展中促进就业和创业。总体来看，我县工业和旅游文化产业的发展对带动就业、创业成效非常明显。仅一个工业园区，就解决了2580人的就业问题；据不完全统计，全县有不下2万人通过直接或间接为旅游业服务实现就业。可喜的是，腾冲人的择业和就业观念也在发生转变，先后出现了几例考录为公务员后自动放弃的情况，也出现了几例在职公务员自愿申请到企业工作的情况。这都是思想解放的表现。二是坚持教育优先发展。2003年以来，我县在教育上的投资超过3亿元，学校整体办学条件得到改善，尤其是大批农村学校面貌焕然一新。针对在腾冲上高中比上大学难的问题，县委政府号召全县干部职工为教育事业捐资，高标准建设了腾八中。这种做法很多县都尝试过，但坚持不下来，而我们已经坚持了10年，这也是思想解放的表现。腾八中引进天津办学的机制，有的人想不通，现在转变过来了。三是下大力气解决群众看病难问题。通过多年努力，今年内将全部完成乡村两级卫生院、卫生所改扩建，群众看病难问题得到较大改观。特别值得一提的是，我县一些部门、企业乃至个人，积极帮助困难群众参加新型农村合作医疗，这种善举同样是思想解放的表现。我县通过解放思想，用创新的办法推进社会事业发展的例子还很多，各级各部门要认真总结，把经验推广出来。

多年来，通过持续开展解放思想大讨论，我县广大干部群众的思想观念发生了很大变化，有力地促进了经济社会发展。但也要清醒地看到，长期以来我们提出的解放思想、转变观念的要求，在不少人身上还没有真正得到落实，思想障碍仍然没有真正消除，还需要认真进行补课。站在实现大开放、大发展的高度来看，腾冲干部群众在思想上还存在着许多与之不相适应的突出问题。

表现在领导干部身上的主要有：一是“太平官”思想严重。怕出乱子、怕担责任、怕丢乌纱帽，上级领导没说的不敢干，文件没规定的不敢做，别人没说过的不敢试，怕这怕那、就是不怕不发展、慢发展。二是作风问题严重。有的心浮气躁，静不下心、稳不住神、沉不下身，工作不落实；有的不会客观评价自己，大事干不来，小事不愿干，极个别的不学习、不工作，整天捉摸人，甚至算计人、诬告人，自己不干事，却对干事的人说三道四，搬弄是非；有的贪图享受，盲目攀比。

表现在部门和一般干部身上的主要有：一是部门意识严重。不从大局出发，把部门利益看得太重，总是丢不开条条框框，抱残守缺，害怕失去手中的那一小点权力。二是衙门习气严重。特别是一些中层干部服务意识差，明明是自己的正常业务，却推诿扯皮，有的要主要领导亲自交待才去办，有的甚至主要领导交待了仍拖着不办；明明是一次可以办完的事情却不对来办事者交待清楚，一会说缺这样材料，一会又说还要补那样手续，让人三求四求、左跑右跑。三是僵化思想严重。旧的传统习惯根深蒂固，想事情、看问题、干工作习惯于用老眼光、老办法，面临老办法不管用、新办法不会用的尴尬。四是虚浮思想严重。抱着得过且过的思想，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟，图清闲、混日子。

表现在社会事业领域和职工身上的主要有：一是计划经济情结浓厚。依赖政府的思想根深蒂固，市场意识、创业意识、创新意识淡薄，安于现状，害怕改革，暮气沉沉。二是“小圈子”情结浓厚。人为地把学校、医院等塑造成一个个“小社会”、“小圈子”，使自己困在其中，对社会的认知度不够。三是迷信“潜规则”。由于对社会认识不足，心胸不够开阔，片面认为社会充满黑暗的“潜规则”，甚至认为晋职称一定要送礼、调工作一定要找门路。四是思想不安定、工作不安心。年纪轻的盯着考公务员，到一定年纪的急着把工作调到城里或者是靠近家的地方，没有把心思放在工作上。

表现在企业和老板身上的主要有：一是排外思想和“红眼病”严重，同行之间合作发展的意识淡薄，见不得别人发财，恶性竞争，甚至相互拆台、相互诋毁、相互告状。二是目光短浅，只顾眼前利益不顾长远利益，总是打着赚快钱的算盘，没有打造精品、做大企业的抱负。三是缺乏现代企业经营管理理念，缺乏做大做强企业的胆识、知识和能力，经常流露出暴发户、“大老粗”的底细，没有创立一流现代企业、成长为企业家的追求。四是垄断行业和国有企业中的官僚主义盛行，“大锅饭”思想浓重，效率低下。

表现在窗口服务行业和从业人员身上的主要有：一是敏锐意识不强。面对腾冲即将迎来的大开放、大发展无动于衷，没有意识到其中孕育着的巨大商机而提前谋划，占领行业和市场的制高点，陷入小打小闹、难成气候的尴尬境地。二是创新意识不强。不善于学习外面的先进经验，不会结合快速发展变化的形势调整自己、完善自己、提升自己，陷入现代理念落后、经营方式落后、管理办法落后的尴尬境地。三是服务意识不强。特别是有些宾馆酒店硬件设施非常豪华，但服务远远跟不上，脸冷、眼冷、话冷，手慢、脚慢、服务节奏慢，总让人有“挨宰”的感觉。四是角色意识不强。特别是服务业从业人员没有腾冲形象大使的角色意识，知识面窄，对县情掌握不准确，不能很好地宣传腾冲，有时甚至还给腾冲抹黑。

认真分析这些问题，不会解放思想、不敢解放思想、不想解放思想、不愿解放思想四种情况都存在。我们必须进一步加大力度，使不会解放的受到引导、不敢解放的受到激励、不想解放的受到教育、不愿解放的受到鞭策，真正实现多层次、全方位的思想大解放，在新的历史起点上抓住新机遇、谋求新发展、实现新跨越。

二、紧紧围绕事关腾冲改革发展全局的重大问题，坚定不移地在更宽的领域内、更高的层次上解放思想

当前，加快腾冲发展面临千载难逢的历史机遇，同时也处在“万马奔腾，不进则退，慢进也是退”的激烈竞争时代。腾冲作为解放思想的探索者、实践者和受益者，能否准确地判断形势，清醒地应对挑战，敏锐地抓住机遇，更有力地推动科学发展，关键取决于我们能否在思想上更领先一步，在观念上更超前一步。为使新一轮解放思想大讨论取得更大的成果，我们必须坚持两条原则，处理好五种关系，做到五个结合。

两条原则：

一是坚持“三个有利于”的原则。只要是有利于科学发展、有利于又好又快发展，有利于改善民生，有利于增强我县综合实力的事情，就可以大胆地想、大胆地闯、大胆地试、大胆地干。对于一心为公、思想解放、敢闯敢干的干部，县委政府为他们撑腰，组织上也要给予保护。

二是坚持更好地为经济社会发展服务的原则。检验这一轮解放思想大讨论的成果，就是看经济能否实现跨越式发展，就是看社会能否在快速发展中保持和谐稳定，就是看全县人民关注的民生问题能否得到有效的改善。各级各部门要站在全局的高度，紧紧结合本乡镇、本部门、本单位、本行业的实际，认真查找制约发展、不适应工作的突出问题，深入分析原因，制定切实可行的解决办法，抓好整改落实，做到找准一个问题、解决一个问题。

五种关系：

一是要处理好与上级的关系。腾冲的发展，离不开上级的支持。只有越来越多的领导走进腾冲，我们才有更多的机会向他们汇报工作，反映困难，争取项目，使很多问题得到较快较好的解决。最近两年，经常听到上级一些部门领导反映，说他们到腾冲后，难见县级对口部门主要领导的面。同志们，这样下去对腾冲是非常不利的！我们要经常反思，想想自己是不是犯了头脑发热、目空一切的毛病。今后，凡是上级部门的主要领导到腾冲来，县级对口部门的主要领导要亲自接待，汇报好工作；县委政府分管领导也要出面接待。要通过平常一点一滴的积累，形成相互理解、相互支持、相互包容、上下和谐的良好关系。

二是要处理好与外来投资企业的关系。目前，腾冲聚集了一大批外来投资企业，他们是我县通过多年努力，千辛万苦引进来的，是加快腾冲发展的重要推动力量。我们要以海纳百川的胸怀，努力营造一种“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”的投资环境，使腾冲成为众多企业家有口皆碑的投资热土，从而引进更多的战略合作伙伴，赢得发展先机。绝对不能让他们认为腾冲是“招字头上一把刀，关起门来宰企业”，从而产生上当受骗的感觉。同时，为企业搞好服务并不意味着不监管、不督促，既要服务好，又要监管督促好，实现两促进。

三是要处理好全局与局部的关系。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，自觉服从大局、服务大局，切实做到在大局下思考、在大局下行动。各部门绝对不能只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，把部门工作凌驾于中心工作之上。要保证政令畅通。对于县委政府的决策，在决策前各级各部门可以多提意见，一旦作出决策后，就必须不折不扣地执行，不能拿客观条件来搪塞，决不能因主观原因错失良机。

四是要处理好硬环境与软环境的关系。能否营造一个良好的发展环境，是思想是否解放的试金石。客观地评价腾冲现在的发展环境，一定程度上仍然存在硬环境是“硬”了，但软环境还是“软”的问题。全县上下要牢固树立环境就是形象、就是资源，抓环境就是抓机遇、就是抓发展的意识，努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境，高效务实、服务周到的政务环境，诚信守法、公平竞争的市场环境，安全舒畅、和谐稳定的社会环境。

五是要处理好执行政策与实际工作的关系。一心只想钻政策空子不是真正的解放思想，而只会机械地执行政策更是与解放思想格格不入。部门掌握政策、执行政策，要用来为县委政府决策、为企业发展、为保障群众合法权益服务，而不是用来刁难群众、为企业设置障碍，不能总是搬出条条框框来拴住我们的手脚。各级干部必须迅速转变思维方式，走出认识误区，由过去习惯于顺向思维转向勤于和善于逆向思维，只要是符合“三个有利于”标准的事情，不要等等看，而要大胆办、抢着干；少讲不能办，多想怎么办、如何干；不要甘当政策的束缚者，而要力争做明天政策的制定者。

五个结合：

第一，解放思想要与推动大开放相结合。开放是一种包容四海的境界，是一种海纳百川的胸怀。我们必须进一步树立大开放大发展、不开放不发展的意识，坚决革除封闭保守、两眼向内、画地为牢的落后观念，以世界眼光和战略思维，从“两个市场”的相互融合中把握发展机遇，从“两种资源”的优势互补中创造发展条件，坚定不移地走开放合作发展之路。

对于南亚国际大通道建设。走向南亚是腾冲未来发展的希望和根本出路。我县克服重重困难修通腾密公路，消除了南亚国际大通道上最大的屏障，引起了缅甸、印度国家的高度关注。目前，缅甸联邦政府正在建设甘拜地口岸，并把密支那至班哨公路建设纳入大湄公河次区域合作项目，列为缅甸国家争取外援项目。同时，印度的阿萨姆邦正在改造雷多至印缅边界的公路。可以说，缅甸、印度各方面所表现出的积极态度，意味着中缅印三国协力打通南亚国际大通道的机遇来临、条件日趋成熟。我县要抓住机遇，协调好与缅甸各方面的关系，并创造和利用一切机会向上汇报，千方百计争取中缅两国国家层面的支持，在“十一五”期间建设密支那—班哨公路，早日打通南亚国际大通道。

对于发展通道经济。可能一些人会认为，腾密路通了，腾冲实现大开放、大发展就近在眼前了。实际上，这是一个认识误区。我们既要对发展通道经济充满信心，更要有长期打基础的思想准备。特别是边境旅游还刚刚起步，又受到克钦邦地区接待能力弱等因素的制约，不能苛求腾冲—密支那旅游线路一开通就成为旅游热线。时至今日，密支那已经成为了缅甸国家对中国最开放的城市，他们的思想很解放，非常希望与腾冲合作发展。相比之下，我们受到的条条框框限制反而更多，急需解放思想。当前，我们重点是要进一步加强与缅方的沟通协调，理顺边境旅游管理机制，围绕3年把边境旅游规模发展到30万人次的目标来开展工作。同时，按照“以旅游促贸易”的思路，既要做活边民互市，扩大出口；又要帮助经缅方认可的企业扩大现汇贸易规模，增加进口；还要依托南亚国际大通道，积极探索与南亚国家实现市场对接的有效方式。

借这个机会，给大家通报一个腾冲因建成腾密路而赢得的巨大商机：中国电力投资公司与缅甸国家签署了开发恩梅开江、迈立开江2000万千瓦电力资源的协议，在15年内全部建成，总投资超过2000亿人民币。前不久，中投公司来和我县协商，准备把原本要绕道曼德勒，经伊洛瓦底江再上密支那到石灰卡的进出口物资从腾冲出境。如果我们不修通腾密公路，这些物资很可能就要从盈江的拉咱出口。现在我们修建的腾密公路是缅甸境内最好的一条路，2000亿的物资、施工高峰6万左右的中国民工就要从腾冲猴桥口岸通过。这对腾冲的拉动会有多大呢？我们不妨粗略地算一下。如果每年经腾冲出口的物资按100亿元计算，那一年的进出口额相当于腾冲2007年进出口额的20倍，相当于云南省2007年进出口总额30亿美元的一半；每年100亿元的物资出口，就算不考虑它对腾冲交通运输、商贸、住宿餐饮等诸多行业的拉动，光是税收也有几个亿。还有，施工高峰期有6万人施工，他们吃的、穿的、用的缅北地区根本供应不了，很大一部分也要从腾冲调运出去，这对腾冲各行各业的带动一时间难以算清楚。就算一个吃的问题，以每人每天15元的最低标准算，一天支出90万元，其中肉食支出按60%计算是54万元，每头猪按2500元算，一天要吃掉216头猪，一年共需要78840头；如果一户养猪大户一年能出栏50头肥猪，那么需要近1600户来养。还有粮食、蔬菜等，将拉动腾冲整个农业的发展。另外，电站发电后，近90% 的电量要进口到国内，再把变电站建在腾冲，这一项又是几十个亿的税收。因此，从现在起我们就要围绕这个大项目做准备，其中包括：帮助他们协调缅甸军政各方面的关系；为大量的人员和物资办理出入境手续；为他们提供后方支援，甚至到一定阶段要到项目地办临时学校、临时医院等等。当然，我们势必要投入一定的人力、物力、财力，加重各级干部的工作担子，但这非常值得，大家思想要解放，要提早做准备。

第二，解放思想要与推动旅游大发展相结合。当前，腾冲旅游业正处在转型升级最关键的阶段。我们有两大机遇抓在手中：一个是旅游改革发展综合试验区的牌子，一个是正在实施或将要实施的一批大项目。

要在用足用活旅游改革发展综合试验区政策上解放思想。在这个关键时期，省委、省政府把腾冲确定为旅游改革发展综合试验区，就是给了我县继续实现超常规发展的最有力的支持和最大的保障，意味着我们可以试着干、摸索着干，允许我们失败了再重来。这比给我县几个项目、几亿元资金更重要！如何用足用活试验区这块牌子，关键是要解放思想。只要是符合“三个有利于”标准的事情，就不争论、不犹豫，就不唯书、不唯上，放胆闯、放手试，冒着风险抓机遇，迎着风浪干事业。同时，也要积极向上争取各项优惠政策，尽可能为腾冲旅游业发展创造更加宽松的投资环境。

要在推进大项目上解放思想。今年是腾冲旅游项目大干快上的重要一年，仅市委、市政府对腾冲立项督查的重点支撑项目就有20个，其中包括大牛场旅游体育休闲运动中心、火山不夜城综合开发、璀璨明珠城、北海温泉开发、西山坝休闲度假村、中国远征军抗战纪念公园、腾越翡翠城等。大家都清楚，旅游业发展对其他行业的带动作用是非常大的，在旅游业上投入1元，可以带动关联产业投资4.3元。所以，这些项目建成后，将真正打开腾冲旅游大发展的新局面，也必将塑造一个全新的腾冲形象。就拿大牛场开发来说，以前群众租地让人养牛，每亩一年2元；这次开发每亩的补偿款相当于出租6000年的租金。这个项目建成后，光电瓶车就要100多辆，还要有人浇水、修剪和搞服务工作，能解决几百人的就业。所以，全县上下一定要用发展的眼光来看待旅游业、支持旅游业。旅游产业发展了，全县人民都必将从中受益。不要为了眼前的蝇头小利，使县委政府付出巨大心血来推动的这些旅游项目得不到落实。各级各部门要从大局出发，少讲客观，少提条件，创造性地工作，共同推进项目建设，推动腾冲旅游大发展，把腾冲建成国内一流、世界知名的国际生态康体休闲旅游目的地。

第三，解放思想要与推动工业大发展相结合。与旅游业一样，腾冲工业发展也面临着前所未有的大好机遇。但直到今天，仍有少数人一提到科学发展观，就把科学发展与工业对立；只要谈到发展工业，就与发展旅游对立。腾冲要实现工业大发展，还必须从解放思想入手。

要在强化“工业立县”战略上解放思想。大家都知道“无工不富”的道理。我举个例子：腾冲将要实施10万吨电解锌项目和200万吨炼钢轧钢项目，到这两个项目建成投产后，每年最保守也可以实现产值70亿元，差不多是我县2007年生产总值的2倍；实现税收6亿元，超过我县2007年财政总收入。同时，我们还在实施鸦乌山100万吨铁选厂、小独山120万吨铁综合选厂、75万吨水泥、20万吨化肥等项目。如果所有这些项目在3年内建成投产，2012年腾冲的财政收入将超过16亿元。因此，我县必须抓工业，而且必须大干快上。

要在科学规划工业布局上解放思想。腾冲国土面积大，可以为工业和旅游业共同发展提供足够的空间。只要我们把重工业合理布局在北部边境沿线，同时要求企业环保必须达标，不达标的一律关闭；并按照“一园四区”的发展思路，整合资源，特别是整合矿产资源和火山石资源，使资源逐步向优势企业集中，实现做大做强企业、做大做强产业的目标；再通过实施矿山生态恢复和重点流域污染源治理工程，让腾冲山更绿、水更清、天更蓝是完全做得到的。

第四，解放思想要与推动农业大发展相结合。县委政府对发展农业产业的指导思想主要有两条：一是要结合腾冲实际，有腾冲特色；二是要有市场前景，实现规模化。未来几年，腾冲农业发展重点要围绕烤烟、茶叶特别是乌龙茶、泡核桃做文章。一是抓烤烟产业的思想不能松懈。要围绕到2014年实现产量30万担的目标来谋划，重点是要在冬早烟上实现突破。各传统种烟乡镇和适宜发展冬早烟的荷花、蒲川、新华、团田等乡镇都要提前筹划，在思想上要克服畏难情绪，做到心中有底。二是抓茶叶产业的观念要转变。全县规划的茶叶面积上限是15万亩，现在绿茶面积已经很接近目标了，下一步绿茶发展的重点要放在低产茶园改造和扶持龙头企业上。县委政府已将中小企业发展贷款担保基金由原来的350万元扩充为500万元，重点解决茶叶加工龙头企业融资困难的问题。要始终把茶叶作为长效产业来培植，特别是要引导茶农转变“市场好就好好管，市场不好就任其自生自灭”的观念。乌龙茶要在3年内发展到3万亩，这将是一个不得了的产业。按现在的市场价格计算，3万亩乌龙茶可实现9亿元产值，差不多是目前烤烟和茶叶产值总和的3倍。但乌龙茶有其特殊的生长规律，见效期比其它作物长，要引导农民树立长远思想，精心培育这个产业。三是抓泡核桃产业要拿出魄力。泡核桃是省委、省政府下了很大决心，在全省范围内大面积发展的特色产业。我们要打消顾虑，增强发展泡核桃产业的信心。今年，相关部门原来计划只能新植6万亩，订责任制时县委政府要求新植10万亩，通过各级努力，今年落实下来可新植11万亩，这就是思想解放的成果。乡镇的同志不但自己要不断解放思想，还要采取有效方式引导群众解放思想，通过扎实工作，力争3年使我县泡核桃面积发展到34万亩。四是抓产业联动要创新思路。一定要紧紧围绕腾冲旅游大发展对旅游产品的需求提前做文章，提高我县茶叶、饵丝、果脯、银杏、保健食用油等农特产品的质量和档次，形成品牌统一、形象鲜明、包装精美的腾冲旅游特色产品系列。

当前，我们是在有限的土地上同时发展多个产业，关键是要统筹规划，防止各个产业之间“抢地盘”。从长远来看，我们可以依托南亚国际大通道，通过与缅方合作，以发展替代经济的形式把这些产业移植到缅北地区。总之，只要解放思想，科学谋划，狠抓落实，我县农业发展的前景不可限量。

第五，解放思想要与推动大平台建设相结合。要始终坚持超前规划、分步推进、配套完善的原则，构建适应腾冲大开放、大发展的大平台。

交通建设方面。机场建设从现在起，就要着手两项工作：一是做好开通北京、上海、广州三条国内直飞航线和将来开通腾冲至密支那国际航线的前期工作；二是做好机场的扩容改造前期工作，争取使其升级为口岸机场。前面谈到的诸多大项目，特别是工业项目，对我县的交通保障能力提出了非常高的要求，需要我们统筹考虑：从当前来看，要尽最大努力、在尽可能短的时间内建成保腾高速公路；着眼长远，要积极争取在“十二五”期间建设中印铁路保山至腾冲段，并最终使其通向缅甸、印度。

城镇建设方面。要坚持外延拓展和内涵提升并重，加快新城区建设，争取3年建成4平方公里。同时，要以提高城市综合承载能力为核心，稳步推进老城改造，加快建设大型综合商场、农贸市场、专业市场等城市功能区，统筹解决城市供水、污水处理等问题。各级干部要解放思想，深化对腾冲发展潜力和前景的认识，坚持正面引导，多向群众做宣传解释工作，努力营造人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围。

口岸建设方面。要按照实现大通关、发展大贸易的要求，加快改造提升猴桥口岸步伐，并争取将其申报更名为腾冲口岸，同时将滇滩、自治口岸纳入腾冲口岸管理。

能源建设方面。要加快推进槟榔江、龙川江流域水电整体开发，在3年内使我县电力总装机达120万千瓦。很多人不理解，腾冲既然不是为了卖电，那建大规模的电站干什么？我们至少要从两方面考虑：一是为腾冲发展矿电结合产业提供电力支持；二是为今后在缅北地区建工业园区提供后备能源。另外，槟榔江三岔河水库建成后，将形成高峡出平湖的景观，要考虑把它与边境旅游结合起来，打造槟榔江绿色旅游走廊。

当然，刚才只是结合腾冲的一些重点工作来谈，决不是说我们只需要在上述几个方面解放思想。这一轮解放思想大讨论，我们必须在经济领域、社会领域和党的建设方面，以及全社会各行各业的思想解放上取得突破和实效。

三、以更大的气魄和力度，合力推进新一轮解放思想大讨论深入开展、取得实效

第一，解放思想必须从自我做起。解放思想不是与己无关，而是人人有责。现实中常常有这样一种怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到腾冲发展，又异口同声认为原因在于思想不够解放。这显然是矛盾的，也是值得我们深思的。在解放思想问题上，大家不要做手电筒，只照别人，不照自己；而要做镜子，常审视自己，多查找自己的不足；要一级做给一级看，不要一级讲给一级听。

解放思想要全民参与，领导干部特别要带好头，做思想解放的推动者和先行者。要切实承担起本地本部门在新一轮解放思想大讨论中的领导责任，防止上面解放、下面不解放的状况。当前，要进一步促进“一班人”、“一层人”和“一群人”的思想解放。“一班人”是指各级党委、政府主要领导及其领导集体，他们是决策者和指挥者，是解放思想的首要环节；“一层人”是指各单位的中层干部，他们是党委、政府决策的具体执行者、实施者，是解放思想的中间环节；“一群人”是指基层广大干部群众，他们是加快腾冲发展的主力军，是解放思想的基础环节。要通过抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”，形成思想解放的良好态势。

第二，解放思想必须解决实际问题。解放思想不能空对空、坐而论道，必须要与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题结合起来。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向，定政策，出思路，抓大事，促落实。各级各部门要排除一切干扰发展的障碍，切实做到精力和工作着力点向基层转移，向经济社会发展一线集中，向群众关心的热点难点问题靠拢。人大、政协要立足职能，加强督促和监督。总之，要使各级领导机构不分一线二线，不分前台后台，形成一个中心决策，多套班子落实，齐心协力抓发展的良好局面。各级各部门要深入查找自身存在的问题，敢于承认，敢于正视，敢于亮丑，强化自我挑战意识，只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不因矛盾不作为，把思想从不适应、不利于发展的禁锢中解放出来。要通过共同努力，把解放思想激发的热情，引导到实现腾冲大开放、大发展的奋斗目标上来，引导到完成经济社会发展的各项任务上来，把发展之志立得更牢、发展之策谋得更远、发展之劲鼓得更足，使解放思想、加快发展成为广大干部群众的共识和自觉行动，成为全县上下的主旋律和最强音。

第三，要在全社会进一步营造有利于解放思想的浓厚氛围。实现腾冲大开放、大发展正处在攻坚阶段。在这个过程中，可能会碰到挫折，甚至会遭遇失败，但不要大惊小怪，更不要横加指责。要倡导一种风气，就是先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在改革中出现失误，允许在发展中出现偏差，但绝不允许甘当太平官、守着旧摊子，得过且过、无所作为。要在全县形成支持改革、支持改革者，保护改革、保护改革者的强大氛围，旗帜鲜明地支持和保护改革探索、鼓励创新、褒奖成功、宽容失败，激励干部群众把心思用在工作上，放开手脚干事业。

真正的思想解放者需要有一种底气，这种底气来自于一心为公、勤政廉政。我们必须在实现大开放、大发展的繁重工作中培养教育干部，不会干的要教着干，不敢干的要推着干，不愿干的要换人干。要大胆地把那些思想解放、敢闯敢干、能打开工作局面、实绩突出的干部放到重要的、主要的领导岗位上来，要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。对那些抱残守缺看摊子，当太平官、工作没有起色的干部，要坚决撤换下来。宁可得罪人，也不能耽误腾冲的发展！

同志们，解放思想创造了腾冲的现在，也必将开辟腾冲的未来。让我们以这次解放思想大讨论为新的起点，深入贯彻落实科学发展观，以思想的大解放、观念的大更新，推动腾冲实现大跨越，开创腾冲又好又快发展的新局面。