杨正晓县长在传达省九次党代会县委理论学习中心组学习会议上的发言

县委副书记、县长  杨正晓

（2011年12月3日）

同志们：

根据议程安排，下面我简要传达中共云南省第九次党代会精神，并结合当前全县的工作讲几点意见。

一、会议情况

省第九次党代会于11月25日隆重开幕，于29日胜利闭幕。这次会议，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。大会全面总结了省第八次党代会以来的成绩，深入分析了面临的形势，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届省委和省纪委，其中，省委委员75名、省委候补委员14名、省纪委委员41名，会议取得了圆满成功。

大会主要精神：这次大会的精神，主要体现在秦光荣书记代表中共云南省第八届委员会向大会作的题为《科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗》的报告中。报告分为四个部分：

报告第一部分，客观总结了省第八次党代会以来的主要成绩。报告认为，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省各族干部群众，抢抓机遇、克难攻坚，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。综合经济实力大幅提升，改革开放实现重大突破，民族团结进步事业蓬勃发展，党的建设全面加强。经过5年努力，全省主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%。

报告第二部分，集中分析了形势，查找了存在问题，提出了未来5年全省经济社会发展的指导思想和奋斗目标。报告指出，桥头堡战略是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，为云南跨越发展提供了重大契机，增强了云南跨越发展的重要动力，标志着我省进入一个划时代的发展阶段。

报告提出，今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。

报告第三部分，从10个方面，对今后我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设工作作了安排部署。主要内容是：

1．兴产业、调结构，壮大发展实力。一是加快产业转型升级。二是做大做强特色优势产业。三是推进产业聚集。实施大企业培育工程，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，形成10个销售收入超千亿元的产业。四是促进非公有制经济大发展。五是强化产业保障，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系。

2．谋长远、增后劲，夯实发展基础。一是加快实施兴水强滇战略。二是构建现代综合交通运输体系。三是加强能源保障能力和信息基础设施建设，促进三网融合，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

3．抢机遇、扩开放，拓宽发展空间。一是加快沿边开放步伐。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地。二是拓展区域合作空间。深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。三是提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。四是营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平。

4．强统筹、促协调，构建发展新格局。一是统筹区域协调发展。加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化。推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。二是统筹城乡发展。三是走有云南特色的城镇化道路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移。四是壮大县域经济实力。加快扩权强县步伐，赋予县市区更大的发展自主权。五是推动民族地区和贫困地区大踏步发展。

5．抓改革、推创新，增强发展动力。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。加快垄断性行业和公用事业改革，加快社会事业体制改革，推进行政管理体制改革，大胆推进政策创新。构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

6．顺民意、惠民生，共享发展成果。建立与经济增长相适应的收入增长机制，实施更加积极的就业政策，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，全面协调发展各级各类教育，完善县乡村医疗卫生服务网络，有效解决群众看病难、看病贵问题。

7．重文化、强引领，增强发展软实力。加强社会主义核心价值体系建设，提高舆论引导能力，发展健康向上的网络文化，加强优秀民族文化的挖掘传承，把文化产业培育成支柱性产业，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

8．建生态、重保护，改善发展基本条件。深入推进“七彩云南保护行动”，森林覆盖率达到55%以上。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。加大节能减排工作力度，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力。

9．聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力。支持和保障人大及其常委会依法履行职能，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥爱国统一战线作用，加强党外代表人士培养和选拔，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加快地方立法科学化、民主化进程，抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施，做好民族和宗教工作，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

10．保稳定、建和谐，营造发展良好环境。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层基础工作，深化平安创建活动，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。

报告第四部分，集中讲了党的建设，针对我省党的建设中存在的突出问题，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感，着力加强领导班子和干部人才队伍建设，着力增强党同人民群众的血肉联系，着力加强党的基层组织和党员队伍建设，着力推进党的制度建设，着力加强反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强保证。

29日上午大会举行闭幕式，在闭幕式上秦光荣书记作了重要讲话。讲话指出，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。这是在新的历史起点上，省委科学谋划云南未来发展作出的重大的抉择，我们必须承担起这个历史责任，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，努力把党代会精神转化为奋力赶超、推动跨越的生动实践。要求全省上下要统一思想抓落实，开拓创新抓落实，结合实际抓落实，深入基层抓落实，情系群众抓落实，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

二、统一思想，真抓实干，统筹推进当前各项工作

省第九次党代会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，是一次凝聚人心、与时俱进的大会。我们要把思想统一到省委的重大决策部署上来，以实际行动认真抓好贯彻落实。结合当前实际，重点抓好以下几项工作。

一是抓好冬春修农田水利建设项目。今冬明春，各乡镇、各部门要把农田水利基本建设作为农村工作的重中之重，采取有效措施，加大工作力度，掀起新一轮农田水利建设的高潮。要围绕实施好“水利三百”工程、农村人饮安全工程、土地开发复垦、中低产田改造等项目，重点加快甘露寺水库、大坡水库建设，争取尽快启动花园水库建设项目，按时保质保量完成确定的目标任务。

二是抓好项目建设。目前，腾冲施工进入黄金季节，各乡镇、各部门要围绕在建的各项重大建设项目，主动做好协调服务，深入施工现场，帮助协调解决施工中遇到的各种困难和问题，加快项目建设进度，重点推进保腾高速公路、龙腾二级公路腾冲段等项目建设。完成腾陇、腾泸、腾板、腾密（境外段）、腾龙（腾冲段）等5条二级公路的债务锁定工作，争取全部列入国家取消二级公路收费还贷项目。全力确保实现全年104亿元固定资产投资任务。

三是抓好维稳工作。切实抓好社会治安纠纷排查调处工作，加强信访工作，依法及时妥善解决人民群众反映强烈的突出问题，有效预防和处置群体性事件和突发公共事件。认真做好新形势下的群众工作，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定，为即将到来的第十二届中国云南腾冲火山热海文化旅游节暨第二届中国·腾冲翡翠博览会、第十五届人民代表大会第五次会议、第十届政协第五次会议、元旦及春节营造良好的社会环境。

四是抓好财税工作。今年的财税工作总体运行良好，超出年初既定计划已成定局，但各乡镇、财政、税收部门不能乐观自满，要抓住最后一个月的时间，进一步加大征管力度，做到应收尽收，确保财税入库。同时要进一步加大工作力度，把预算执行的相关规定和措施逐项落实到位，进一步提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱。

五是超前谋划明年工作。2011年各项工作接近尾声，各乡镇、各部门要认真总结全年工作，及时理清下年发展思路，超前谋划各项工作，尤其是在项目申报、产业培植、基础设施建设等方面要及时做好谋划布局，科学制定工作计划，确保工作有条不紊推进。

同志们，当前，传达好、学习好、贯彻好、落实好省党代会精神，是全县上下最重要的政治任务。各乡镇、各部门要采取各种行之有效的方式，把会议精神及时准确地传达到每一个党员和干部，切实把思想统一到省党代会精神上来。要把传达学习省党代会精神与做好我县当前各项工作紧密结合起来，深刻领会、认真研究，强化措施、务实苦干，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，开拓创新，克难奋进，扎实工作，推动腾冲经济社会又好又快发展。