实施工业连续倍增计划，推进腾冲新型工业化进程

一、工业发展基本情况
   截止2004年底，全县共有工业企业1678户，从业人员24559人。从经济类型上看，有国有企业5户，集体企业18户，股份合作制企业14户，有限责任公司19户，三资企业6户，私营企业152户，其他类制企业1616户；按轻重工业划分，有轻工业849户，重工业829户；从行业分布上看，主要涉及制药、建材、化工、造纸、矿业、机械、食品、电力、木材加工、日用工艺品、旅游商品加工、畜牧产品加工、农副产品加工等；从地域分布来看，有60%企业集中在县城及城郊，40%在广大农村；从经济结构来看，一、二、三产业结构发展在逐步优化调整为32.3：21.9：45.8。腾越、固东、滇滩、明光四个乡镇工业产值超过亿元，全县形成了以工业园区为平台，七个产业为支撑，南、中、北相对集中的工业产业布局，工业经济实力不断增强。今年1－7月份，全县实现工业总产值6.0027亿元，同比增长21.7％；销售收入5.76亿元，产销率为96%；实现工业增加值1.7亿元，同比增19.8%，占全县GDP的12.63%。今年规模以上企业由去年的14户增加为18户，1－7月份，实现产值3.4亿元，同比增61.2%，占全县工业总产值56.6%，销售收入3.24亿元，产销率为95.34%，完成工业增加值1.44亿元，同比增48.9%，实现利税0.71万元，同比增长87.7%。
  二、工业发展中存在的问题和困难
  （一）在推进新型工业化进程中，仍然存在少部份干部群众对“工业立县”重要性认识不到位的思想，缺乏加快新型工业化进程的紧迫感和责任感，在一定程度上存在着不愿发展、不敢发展，不会发展的思想和行为，只停在口头上，没有落实在行动上。
  （二）工业的整体水平低，规模小，市场竞争力弱。
  一是工业经济总量低，第二产业对全县经济的支撑力较弱，2004年全县工业总产值在全省129个县（市、区）的位次是54位，第二产业，工业增加值占全县GDP的比重分别为21.9%和11.9%，两项指标与全省的44.4%和35.6%相比，分别低22.5和23.7个百分点，第二产业在三产中的比重低于一、三产业。
  二是内部结构不合理，资源支撑型和初级原料加工工业的特征较为突出，企业中普遍存在经营管理粗放，产品结构单一，深加工工业不发达，资源保护和合理开发利用率低现象，产业优势不明显，产业间关联度、外向度低，无序竞争情况严重。
  三是企业规模小，布局分散，形不成集群效应和规模效应，很多工业企业是家族式管理模式，所以几十年发展壮大不起来。规模小，科技含量低，生产性投入低，人员素质低，管理水平低等“一小四低”现象普遍存在。
四是虽然培育了一批名、特、优产品，但没有一个叫得响的知名品牌参与国内大市场和国际市场竞争。由于企业规模小，缺乏研发机构，研发人才，致使企业技术创新和新产品开发能力弱，更多的停留在传统产品的加工和矿产品初加工上，导致产品档次低，附加值低，市场竞争力弱。
  （三）发展工业的“瓶颈”制约问题尚未根本解决。一是电力供应短缺仍然是制约我县工业发展的“瓶颈”问题。二是缺乏熟悉工业经济的干部和专业人才，已成为我县信息化发展和工业技术进步的又一“瓶颈”。
  （四）全县企业改革成本高，资产处置难度大，变现能力差，国企改革进展缓慢，难于形成整体推进的局面。
  三、工业发展倍增计划的总体思路、目标任务和发展重点
  （一）总体思路
  全面贯彻落实科学的发展观，抓住云南省实施“兴边富民工程”的机遇，依托我县资源、区位优势，进一步坚定“工业立县”思想，坚持以工业园区为平台，以七个骨干产业为支撑，实施重点乡镇工业经济规划发展带动战略，形成点、线、面相结合，科学规划、合理布局、统筹发展的工业发新格局。用5年左右的时间，分段实施工业发展连续倍增计划，实现工业跨越式发展。
  （二）目标任务
  1、发展目标
  未来的五年是我县工业腾飞的五年。2005－2007年按三年三步走的发展思路，实现工业倍增计划。2005年是工业发展年，预计实现产值9亿元，力争10亿元，年增长30%左右；2006年是工业提速年，预计实现产值12亿元；2007年为工业发展倍增年，目标任务在2004年基础翻一番，2008至2010年，为工业发展连续倍增年，全县工业将实现跨越式发展。
——预计实现工业产值：从2004年的7.28亿元，到2007年翻一番，达15.3亿元，年递增28.1%；到2010年达60亿元以上，与2007年相比年均递增57.7%。
——预计实现销售收入：从2004年的7.13亿元，到2007年翻一番，达14.6亿元，年递增27%；到2010年达57亿元以上，与2007年相比年均递增57.5%。
——预计完成工业增加值：从2004年的2.98亿元，到2007年翻一番，达6亿元，年递增26.3%；到2010年达22亿元以上，与2007年相比年均增54.2%。
——预计实现税金：从2004年的0.9066亿元，到2007年翻一番，达1.83亿元，年递增26.4%；到2010年达5.9亿元以上，与2007年相比年均递增47.7%。
——预计实现利润：从2004年的0.8556亿元；到2007年翻一番，达1.75亿元，年递增26.9%；到2010年达6.84亿元以上，与2007年相比年均增57.5%。
规模以上工业企业效益目标
——完成工业总产值：从2004年的3.19亿元，到2007年达8亿元，年递增35.9%；到2010年达50亿元以上，与2007年相比年均递增83.3%以上。
——实现销售收入：从2004年的3.33亿元，到2007年达7.7亿元，年递增32.2%；到2010年达48亿元, 与2007年相比年均递增84%。
——完成工业增加值：从2004年的1.45亿元，到2007年达3亿元，年递增27.8%；到2010年实现19亿元，与2007年相比年均递增53.8%。
——实现税金：从2004年的0.36亿元，到2007年达0.8亿元，年递增63.4 %；到2010年实现5亿元，与2007年相比年均与2007年相比年均递增55.2%。
工业三废治理目标
工业废水治理率：2007年达91%；2010年达94%。
工业废气治理率：2007年达90%；2010年达93%。
工业废弃物治理率：2007年达99.6%；2010年达99.8%。
  2、发展规模
扶持发展5户产值上亿元的企业，10户产值上5000万元以上的企业；20户产值上500万元以上的企业。
  3、发展方向
——做大矿电结合的矿产品加工业；做强建材和电力产业；做特食品、药品产业；做精林产品和旅游产品加工产业。
——发挥国际大通道优势，完善园区功能，扩大产业培植，引进轻纺工业、电子工业、五金、机电、机械组装工业等制造业，着力把园区打造成通向南亚、东南亚国家的转口贸易加工基地。
  （三）发展重点
  全县的工业发展重点要巩固提升传统产业搞好发展点；着手建设新上骨干项目找准增长点；筛选短、平、快项目扶持，突破加速点。努力构筑面向国内外市场的新型工业体系。培植壮大矿业、林产品加工、生物制药、旅游产品加工、食品加工、建材、电力七大产业群体。
  矿业坚持矿藏资源开发与生态环境保护并重的原则，注重生态环境保护，依托区位、资源优势，进一步加大县内矿产资源整合力度，加快境外资源的开发合作，实行矿电结合，同时不断提高资源综合利用率，延伸产业链，开发铁合金，做大工业硅，拓展单晶硅、多晶硅生产，通过发展壮大现有的龙头企业，构筑特色矿业支撑体系，重点扶持德钢、昆钢、恒益等企业，使矿业成为我县工业经济的第一支柱。2007年实现产值5.5亿元，销售收入5.3亿元，增加值2.2亿元，税金0.5亿元；2010年实现矿业产值35亿元，销售收入 34亿元，工业增加值12亿元, 实现税金3.2亿元。
  林产品加工坚持走“两头在外”的转口加工路子，着力推进木材加工由初加工向“专、精、特、新” 方向发展，加强行业资源整合，加大对林产品深加工技术的引进和研发，实现产品的升级换代，提高产品的市场占有率。大力发展市场前景好，工业增加值高的实木门，高档家具、装饰材料，发展科技含量高，资源利用率高的中高密度纤维板，把“腾越木业”打造成知名品牌，重点扶持古林、承信、林瑞等资源消耗低，科技含量高、经济效益好,上规模,上档次的企业。2007年实现产值3.2亿元，销售收入3亿元, 增加值1亿元，税金0.53亿元；2010年林产品加工实现产值5亿元，销售收入4.5亿元，工业增加值1.5亿元, 实现税金0.7亿元。
  生物制药依托天然药物资源优势和腾药品牌优势，培育、壮大腾冲中成药系列产品，抓好种植、生产、销售三个环节，积极推进“心脉隆注射液”项目工程建设步伐，建成年产5000万支针剂生产线，开发利用好我县现有银杏资源和美洲大蠊苗种养殖基地和技术培训基地，建立中药材种植基地，促进农业产业化发展。同时，充分利用“心脉隆”提取后的剩余物料，开发药品保健产品“海圣甘康”等系列产品，并使之成为我县生物制药的又一增长点。2007年实现产值1.2亿元，销售收入1.1亿元, 增加值0.7亿元，税金0.15亿元；2010年实现药业产值5亿元，销售收入4.4亿元，工业增加值3亿元,实现税金0.52亿元。
  旅游产品加工要在提升翡翠玉石加工的档次和花色品种上做文章，在木、竹、石、藤等工艺品上下功夫，不断挖掘和推出新产品，开发民族服饰、民族版画、图书音像制品等具有文化层次的旅游产品，丰富提升产品档次以适应旅游市场多层次的需要，要在做精、做特、做大上谋篇布局，精心策化，引导服务，把“腾越翡翠”打造成全国知名品牌，建成旅游产品加工片区，设立珠宝玉石加工贸易保税中心，重点支持官房集团，亿翡翠公司投资翡翠产业，扶持杜鹃王旅游文化产品开发有限公司，把旅游产品加工业培植成上亿元的富民产业。2007年实现产值0.6亿元，销售收入0.55亿元, 增加值0.4亿元，税金0.03亿元；到2010年，实现产值2亿元，销售收入 1.8亿元，完成增加值1亿元，实现税金0.1亿元。
  农产品加工以绿色和有机生态食品为方向，加大无公害绿色农产品开发步伐，把食品加工与旅游业，种养殖业有机结合起来，在饵丝、茶叶、果脯、植物油和畜牧产品加工上做好文章，充分利用我县在火山灰中种植绿色有机食品的独特营销理念，积极实施嫁接工程，扩大市场占有率，重点扶持亚麻饵丝、茶叶、果脯、植物油、群畜产品、腌辣制品等加工企业，把地方名、特、优、新食品的加工企业培植成年产值上亿元的特色农业产业。2007年实现产值1亿元，销售收入0.95亿元, 增加值0.3亿元，税金0.5亿元。2010年实现产值3亿元，销售收入2.8亿元，完成增加值0.8亿元，上缴税金0.15亿元。
  建材打造好腾冲火山石和腾冲奕标水泥两大品牌，充分发挥腾冲火山石资源丰富的优势，开发利用好火山石，通过改进设备，提高工艺水平,行业资源整合,做强做大重点企业，开发独具特色的火山石系列产品，将腾冲建成中国最大的“火山石装饰材料加工基地”,把“腾越石材”打造成知名品牌,充分利用我县水泥生产具有的资源性，区域开发可塑性强的特点，拓展县外市场，开发缅甸市场。2007年实现产值2亿元，销售收入1.9亿元, 增加值0.7亿元，税金0.23亿元。2010年建材实现产值4亿元，销售收入3.5亿元，完成增加值1.3亿元，上缴税金0.33亿元。
  电力依托丰富的水能资源发展小水电，把资源优势转化为经济优势，重点开发龙江、槟榔江为主的水能资源，努力构建电力支撑平台，缓解长期制约我县工业发展的“瓶劲”问题，实现电力富足县目标。2007年实现产值1.8亿元，销售收入1.8亿元,增加值0.7亿元，税金0.34亿元。2010年力争电力产值达到6亿元，销售收入6亿元，完成增加值2.4亿元，上缴税金0.9亿元。
  四、下一步的工作打算及措施
  （一）进一步认识工业经济发展对县域经济发展的重要支撑作用，坚定不移地走新型工业化道路
  各部门要把支持发展工业列入首要的议事日程，各乡镇要把发展工业经济当作重要的经济工作任务来抓，树立工业兴则经济兴，抓住工业，就是抓住了经济发展的关键，必须举全县之力，群策群力共谋发展，使“十一五”期间成为全县工业新一轮跨越式发展周期。正确认识和处理发展工业与农业产业化、城市建设、环境保护、发展旅游业和文化产业的关系，实现各项事业的协调和谐发展。
  （二）科学规划工业布局，坚持可持续发展
根据科学的发展观，我县的工业布局坚持“一园多区，重点乡镇规划工业发展片区”的主导思想。结合城市修编，坚持工业从城市核心淡出，科学规划高耗能建设项目和产业链相互街接的产业布局，重点构建四个工业片区。
  1、在北部乡镇建立矿电结合的高耗能、资源循环利用项目建设等重工业发展片区。
  2、在县城的外延区规划建设适合劳动密集型产业发展的食品药品、旅游产品特色工业加工片区。
  3、以工业园区为中心，辐射中和、猴桥乡镇建立以加工制造业为主的转口加工贸易片区。
  4、在南部乡镇巩固以“两山”为主的茶叶加工片区，同时，依托矿产资源，发展非金属矿深加工产业。
  （三）抓好工业园区规划建设，构建工业发展平台
  要结合“十一五”规划编制实施和云南省实施“兴边富民工程”，进一步提升工业园区内涵，扩大外延，合理布局、科学规划腾冲石头山工业园区，积极争取启动二期开发工程，确保园区的持续发展。石头山工业园区重点规划布局林产品加工、石材加工和矿业加工。要把着力点放在上规模、创特色、出效益上，大力引进国内外大企业、大集团到工业园区投资办厂，引导县内有一定规模的企业向工业园区集中，优先引进能发挥腾冲优势的质量型、环保型、效益型、规模型的企业入园建厂。同时，结合腾冲地方特色产品优势，选址规划建设药品、食品加工园区。围绕大通道建设，选址规划建设转口加工贸易园区，引进内地先进地区企业到腾冲进行转口贸易，面对缅甸、印度等南亚、东南亚市场。
  （四）优化整合资源，促进工业结构升级
  工业结构调整要以产业为基础，立足资源，优化配置，聚集生产要素，以科技为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，实现重点产业的新突破，带动结构的优化和产品的升级。一是坚持走“矿电结合”之路，推进全县工业结构优化组合，在环保、生态、资源保护上严格按国家产业政策办，同时根据云南电力好转和全省工业发展重点，加快我县高载能产业发展；二是通过政策导向和市场竞争机制，把那些经营管理差，生产工艺落后，高能耗低产出，产品无竞争能力的加工企业与优势企业进行整合；三是鼓励产品同类、市场同向，技术相关，工艺相近，在生产要素上有较强互补性的企业，以骨干企业和优势产品为龙头，进行多种方式的联合，组建企业集团；四是推进资源的集中化程度，使优势资源，向优势企业集中，铸造企业富有竞争力的核心产品，推进结构调整，提升工业化水平。五是按照以企业为主体，以市场为导向，政府为引导的原则，加强与国内外知名企业的合作，外商内商一齐招，外资内资一样引，把最好的资源配给最有优势的企业，通过引进技术、资金、人才、管理要素，力争在“十一五”期间培育5户有核心竞争能力，带动作用大，管理水平高，年产值上亿元的大企业、大集团。
  （五）精心组织一批项目集中扶持，加快建设
  紧紧抓住云南实施“工业强省”“发展县域经济”“兴边富民”“优势农产品加工推进工程”等战略机遇，充分利用各项工程项目资金，精心组织一批优势特色产业项目集中扶持。在项目选择上，要结合产业政策要求，把那些产业链长、关联度大、辐射带动力强、经济效益和社会效益都较好的项目，列入兴边富民30件实事上报争取。项目上工作要有超前性，做到正在实施一批，上报争取一批，项目储备一批，千方百计争取省市资金的扶持。
  （六）用工业化的理念，谋划工农业的共同发展
继续走企业经营、龙头带动的路子，以工业化的理念，产业化的思路，做大做强农产品加工业，坚持因地制宜、分类指导，促进乡镇企业多层次发展。要在发展农产品加工业，改造提升传统产业，发展配套产业，发展农村服务业和对外开放5个方面取得新突破，重点扶持茶叶、药业、食品、畜牧产品、亚麻、山葵等传统和兴新产业，进一步培植已有一定规模、品牌、市场的“两山”“两药”企业，实施公司＋基地＋农户和订单农业“专业协会＋公司＋经纪人”等多种经营方式。通过扶持龙头企业，推动农业产业化经营。
  一是建立市场联动机制，推进订单农业。通过合同明确企业与农户的投资契约关系，使企业对种植区享有谁投资、谁管理、谁所有的法律权利，真正把原料基地建成企业的“第一车间”，逐步形成产供销一条龙，农工贸一体化的产业运行体系。
  二是用新上一批项目来带动发展。抓好优质肉牛、肉鹅、生猪和水牛奶养殖、生产基地建设。建成年产水牛奶300吨以上规模的加工厂，力争用3－5年的时间，将畜牧业打造成全县又一支柱产业，完成2万亩亚麻，2300亩山葵基地，种植任务，建成界头亚麻加工厂。
三是积极引进战略投资者，整合饵丝、果脯、腌腊制品，银杏、药材等具有鲜明地产特色的优势产业，着力培植壮大“两山”龙头企业，打造“腾茶”名牌，通过5年的发展，使两山企业实现规模化生产，产业化经营，规范化管理。
  （七）实施工业品牌战略
  着力打造“腾越木业”、“腾越火山石材”、“腾越翡翠”、“腾药”及“杜鹃王”等品牌，帮助企业搞好策划、宣传、营销，叫响品牌，通过品牌效应，抢占营销至高点，促进产业互动，带动产业群体的发展。
  （八）改善投资环境，加大招商引资工作，发展外向型工业经济
  牢固树立“开放就是解放生产力，招商就是发展生产力”的理念，努力发展外向型经济，要坚持不解地改善投资环境，全方位、多层次、宽领域地实施对外开放。一是改善投资硬环境，加快以驼峰机场建设，保腾路升级改造，腾密路、腾板路二级油路，县乡之路为重点的交通基础设施建设。二是着力改善软环境。要创新政策环境，合理使用国家和省市制定的投资优惠政策，加强社会治安综合治理，依法保护投资主体的合法权益；创新市场环境，深入开展专项治理，依法查处不正当竞争行为，整顿和规范市场经济秩序；创新服务环境，实行一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务，切实提高服务质量和服务效率。三是创新招商形式，充分发挥企业的主体作用，注重以商招商，加强项目的开发和储备，采取项目招商，推进网络招商，利用中介机构招商。四是要从全球化的角度研究和解决我县工业封闭式的经济状况，发展外向型经济。把扩大开放的着力点放在东南亚、南亚国家和地区上；放在利用“两种资源、两个市场”上；放在积极参与国内，国际分工合作，拓展我县工业化的发展空间上。坚持外引内联，把我县区位资源优势与外来投资者的资金、技术、管理、市场、品牌优势结合起来，要敞开大门,积极引进，鼓励发展。
  （九）大力发展非公经济，拉动工业发展
  认真贯彻落实省委、省政府《关于加快非公有制经济发展若干意见》的各项改革措施，加大对非公有制在信息，投融资、人才培训市场开拓，技术支撑等方面的中介服务，维护非公企业和劳动者的合法权益，营造公平、公开、公正的发展环境，使非公有制企业成为我县经济发展的主力军。一是鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度和企业集团，重点在推进投资主体多元化、优化产权结构，建立健全法人治理结构方面取得成效，使资源向优势企业集中，做大做强民营龙头企业，以提高民营企业的市场竞争力和发展后劲。二是鼓励民营经济参与国企改革和重点产业开发，扶持一批龙头民营企业实现低成本扩张，做大做强企业，从而带动整个产业发展。三是引导民营企业改变“家族式管理”模式，建立外向型的现代企业制度，实现股权多元化，经营规模化、集约化，企业高级管理层职业化，以实现与国际经济接轨。
  （十）建立和完善社会保障和投融资体系，为发展新型工业体系提供支持
  一是建立和完善以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系，加强劳动用工管理和再就业工作。积极扩大以养老、失业、工伤、医疗为重点的社会保障覆盖面，鼓励和引导外资合资企业，非公企业和个体工商户参保投保，到2010年各类工业企业从业人员养老保险覆盖率达到80%，基金收缴率达95％以上，失业保险覆盖率力争达98％，高度重视兼并、重组破产企业职工生产生活问题，健全“三条保障线”制度，把下岗失业人员和困难职工的基本生活保障落到实处。加强下岗失业人员再就业技能培训工作，充分发挥县就业培训中心，两个职业学校培训基地的作用，鼓励和规范企业和个人创办各种技能培训班和职业介绍所，扩大就业途径。
  二是建立政府引导、企业为主、金融支持、社会补充的多元化投融资体系，增强投资对工业发展的拉动作用。高度重视资本运作，通过引进战略投资者，采取购买、兼并、控股和向金融资产公司“回购”原国有企业资产等形式，盘活资产，实现国有资产有序退出和安置职工目标。帮助有条件的企业，申请依法发行企业债券，加大直接投资力度，采用申请上市、借壳上市、入主上市公司等多种形式进入全国证券市场融资。
  （十一）转变政府职能，完善服务体系
  各部门要加快转变政府职能，转变机关作风，贯彻执行《行政许可法》，依法行政，按照政企分开的原则，进一步改进管理方式，强化服务意识，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工业管理体制，切实转变职能，做好服务。牢固树立支持企业发展就是支持我们自己，抓项目发展就是发展县域经济的思想。进一步优化服务，引导企业加强管理，提高企业的整体综合素质。支持企业加强技术创新，积极探索产、学、研相结合的有效形式。引导企业建立健全现代企业制度，推进管理创新。指导企业建立行业协会，实现行业自律，更有效地把产业培植好、发展好。