中共腾冲县委关于加快工业发展的决定

[中共腾冲县委九届六次全体（扩大）会议2002年10月15日通过]

  中国共产党腾冲县第九届委员会第六次全体(扩大)会议，专题研究了加快腾冲工业发展的若干重要问题，作出如下决定。
  一、把工业摆到全县经济工作的首要位置
  腾冲历史上的辉煌与地方工业的蓬勃发展休戚相关。腾冲工业在十一届三中全会以后获得长足发展，目前初步形成了多种经济成份并存的具有地方特色的工业体系。但是与先进发达地区相比，工业经济总量不大，经济效益不佳，与优势条件形成强烈反差。要在21世纪把腾冲建设成开明开放、文明发达的县份，加快工业发展是必由之路。
  腾冲区位优势突出，资源丰富，有崇尚工业的传统。近几年全县干部群众思想不断解放，城建、交通、旅游、文化、能源、通讯等基础设施快速推进，产业框架基本形成，特别是以产权制度为核心的经济体制改革取得突破性进展，已探索出一条有利于腾冲比较优势转化为经济优势的工业发展之路，又适逢我国加入世贸组织、西部大开发、云南建设“两省一通道”、保山实施“两极带动”等战略机遇，各级党组织和全体共产党员要认清形势，抓住机遇，解放思想，乘势而上，切实把工业作为全县工作的重中之重和经济工作的首要任务来抓，按照“农业稳县、工业立县、旅游名县”的发展新思路，全力实施“工业立县”战略，加速县域经济由农业型向工业型转变。
  二、发挥比较优势，构建特色工业体系
  加快工业发展步伐，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以产业升级和优化结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高工业总量和市场竞争力为根本目的，充分发挥腾冲的区位、资源、能源、劳动力等优势，面向国内国际市场，重点发展林产品加工、矿业、药业、食品加工、旅游产品、电力、建材等资源型和劳动密集型产业，优先发展科技含量高、市场前景好、符合国家产业政策的项目，着力扶持能更多转移农村剩余劳动力、实现农产品增值的行业和领域。反哺第一产业，推动第三产业发展。
  要以工业园区为载体，以民营企业为主体，以项目建设和招商引资为突破口，坚持产业抓骨干、行业抓规模、企业抓效益、产品创名牌，培植壮大优势产业，培育支撑财政的骨干产业群体，建立以市场为导向，企业为主体，资产为纽带，多种经济成份共同发展的现代企业体系和市场竞争体系，形成产业化、集团化支撑下多元经济协调发展的工业格局。
  从今年起，经过九年的努力，全县经济总量大幅上升，经济效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力明显增强；企业的管理水平、员工素质和产品科技含量发生质的飞跃，实现可持续发展。到2010年，第二产业增加值占国内生产总值的比例达35％。
  三、继续推进基础设施建设
  交通上以提升路面等级为重点，着力建设腾冲旅游支线机场，加大与周边地区的连接公路和县内干道的改扩建力度。能源建设要加快槟榔江电力开发和地热电站筹建工作，加大电网改造力度，并积极探索多渠道投资电力建设新途径。县城建设要从外延扩张与内涵拓展并重转为丰富城市内涵为主，进一步完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位和档次，增强城市吸引力和综合竞争力，建设重心向中心集镇、口岸转移，因地制宜，量力而行。
  四、高标准建设石头山工业园区
  石头山工业园区是我县对外开放、对内搞活的窗口，是培植工业企业的重要基地。要继续采取基础设施建设到位、优质服务到位、贷款扶持到位、招商引资到位、项目集中扶持到位“五到位”措施，确保低地价、低电价、低交易费“三低”政策全部落实。要用足用活西部大开发、省级个私园区和其它所有优惠政策，大胆学习、借鉴外地的先进经验，创新管理体制和模式，建成全省一流园区。通过园区建设，走出一条依靠边贸原料进口，经加工后再销往各地的转口加工之路，拉动和带动全县工业经济的快速发展。
  五、加大企业改革力度
牢固树立县域经济以民营经济为主的思想，纠正“国有资产流动就是流失”的错误观念，积极鼓励民营企业、个人，通过拍卖、转让、租赁、破产、兼并、资产重组等形式，积极参与国有、集体企业改革，使绝大部分国有资产逐步退出一般性竞争领域，实现国有资产顺畅流动，确保产权明晰。
加大股份制改革力度，对尚未改制和改制未彻底的企业要对股权结构进行调整，鼓励经营层持大股，鼓励个人购买股权；引导有实力的个私企业按《公司法》建立现代企业制度。在改制中，从资金、资源、人才、信息等方面给予扶持，帮助企业进一步规范劳资关系，推进企业人事、劳动和分配三项制度改革。
  六、强化开放意识，加快投融资体制改革步伐
  采取以优势产业招商、以优势企业招商、以优质服务招商、以项目招商等形式，广泛吸纳国外、县外企业在腾落户，吸引外资、内资和民间资金到腾投资，变资源优势为经济优势。要健全招商引资协调服务机构，建立招商引资工作协调会议制度、外来投资跟踪服务制度、招商引资奖励制度；加强现有项目前期工作，充实完善招商引资项目库。切实做好与周边地区、发达县份，特别是缅甸的友好交流和经济技术协作，做到优势互补、共同发展。
  着力改革投融资体制，充分发挥腾冲在投融资方面积累的经验，到国内、国际市场上去融资，使投融资模式由政府引导型转变为政府推导型，形成投资主体多元化。抓好创建金融安全区的工作，加快建立信用担保体系，建立企业诚信体系，完善联保制度。金融部门要主动服务企业，支持工业发展。
  七、坚持科技兴企，实施人才工程
  鼓励企业采取外引内联等形式引进高新技术和先进实用技术，推行“产、学、研”结合，加速科技成果转化。加大宣传力度，增强企业对科研成果的保护意识。要为工业企业培养、引进科研和管理人才提供优质服务，建立人才信息中心，鼓励民间创办职业介绍所，把两所职业中学建成培养工业技术人才的重要基地。
让到腾冲创办企业的外来人员在家属就业、子女入学等方面享受腾冲市民待遇。对在工业发展中做出突出贡献的经营管理人员和技术人员给予重奖。鼓励党政机关、事业单位工作人员投资、入股，创办企业，支持本县人才返乡创业、就业。
  八、进一步转变职能，优化服务
  切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工，防止互相推诿和无人负责。进一步改革和减少行政审批，必须审批的要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。加快政府管理信息化建设，提高工作效率和监管有效性。
各职能部门要深入企业，广泛征求意见，制定出对企业的具体服务措施，向全社会公开承诺。用足用活各种税收优惠政策，扶持企业发展；坚决制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。健全社会保障制度，建立和完善各种中介组织。
  九、充分发挥企业党组织政治核心作用
  把发挥党的政治优势和运用市场机制结合起来，创新企业党组织的组织形式、工作方法和工作内容，确保党和国家方针政策的贯彻执行。按照发展党员的标准和程序积极稳妥地吸收企业家中的优秀分子入党。加快企业工会、共青团等群团组织的建设步伐，加强企业精神文明建设，培育企业文化。探索民主管理新形式，维护员工合法权益。
  十、切实加强对工业的领导，营造良好的发展氛围
  县委决定建立以县委书记为第一责任人，县长和县级分管领导为直接责任人，乡镇党委书记、乡镇长和相关部门主要领导为具体责任人的全县工业发展领导体系；成立腾冲县工业发展领导小组，负责制定并修改完善工业发展的规划和实施意见，组织、协调、督导全县工业经济，及时统筹协调解决重大问题；实行县四大班子领导挂钩重点企业和重点项目责任制，部门联挂责任制。
  各级职能部门要通力协作，强化服务，积极疏通工业发展渠道。县人大、政协、纪委要围绕加快工业发展这个中心，做好执法、监督、检查等工作。宣传舆论部门要大张旗鼓地宣传有成就的工业企业、名牌产品和有突出贡献的优秀人才，以及为工业发展提供优质服务的先进典型，形成全县上下加快工业发展的良好氛围。