腾政办发〔2006〕141号

腾冲县人民政府办公室关于

印发腾冲县推行行政执法责任制的实施意见

的    通    知

各乡镇人民政府，县直各部门，各直属机构：

　　经县政府研究，现将《腾冲县推行行政执法责任制的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○六年九月十八日

腾冲县推行行政执法责任制的实施意见

推行行政执法责任制，是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的根本要求，是建设法治政府的具体措施，是强化行政执法监督机制的重要手段。为认真贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号，以下简称《若干意见》），结合我县实际，提出以下实施意见：

　　一、认真学习，充分认识推行行政执法责任制的重要意义

　　行政执法责任制是规范和监督行政执法机关（包括法定授权组织）行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。《若干意见》规范了推行行政执法责任制的具体内容、要求和责任。各乡镇、各有关部门要认真组织学习，从立党为公、执政为民、建设法治政府，提高依法行政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，并把落实行政执法责任制工作情况作为年度考核的重要内容之一。

　　二、明确任务，全面落实行政执法责任制

　　根据《若干意见》的要求，行政执法责任制的内容和范围包括执法职责、评议考核和责任追究三个方面。这三个方面是相互联系的统一体。明确行政执法职责是开展评议考核工作的前提，也是责任追究的基础。评议考核是对执法职责履行情况的评判，是责任追究的依据。责任追究是对评议考核结果的应用，是落实执法职责的保障。

　　（一）明确执法职责

认真梳理执法依据和分解执法职权。各乡镇人民政府、县直各部门要按照《腾冲县人民政府办公室关于明确执法职责材料报送要求的相关通知》要求，认真组织好本部门的行政执法依据的梳理工作；各行政执法部门要将其梳理后的法定职权、职责，分解和确定到具体执法机构和执法岗位。经县政府办法制股审查后，在政府网站公布。

　　（二）建立健全行政执法评议考核机制，制定行政执法评议考核办法

　　评议考核是行政执法责任制的核心，制定行政执法评议考核办法是开展评议考核的基础。要按照自上而下、分级层层制定的原则，由上级政府制定对其所属部门和下级政府的行政执法评议考核办法，各执法部门据此再制定对其内设执法机构的评议考核办法。实行省以下垂直管理部门的评议考核办法由其上一级部门统一制定，其下级部门再据此制定本单位的具体办法，并征求同级政府法制机构的意见。

　　1．县政府办要按照《若干意见》对评议考核的要求，参照《云南省行政执法评议考核办法》，制定县政府对乡镇政府和县级行政执法部门的《腾冲县行政执法评议考核办法》，报县政府批准执行。

　　2．乡镇政府要参照《腾冲县行政执法评议考核办法》，制定对所属行政执法部门的《行政执法评议考核办法》；县级行政执法部门要参照《腾冲县行政执法评议考核办法》，制定对内设机构和执法人员的《行政执法评议考核办法》。

　　3．《行政执法评议考核办法》包括考核的主体、内容和基本要求、标准、方法、程序等。

　　（三）建立健全责任追究机制，制定责任追究办法

　　要按照法制统一、自上而下的原则，由县政府制定对各行政执法部门和法律法规授权组织的行政执法责任追究办法；行政执法部门制定对其内设行政执法机构及行政执法人员的行政执法责任追究办法；实行省以下垂直管理部门由其上一级部门制定行政执法责任追究办法，其下级部门据此制定本单位具体追究办法，并征求同级政府法制机构的意见。

　　1．县政府办要会同县监察局、人事局、编办等有关部门，按照《若干意见》落实执法责任制的要求，参照《云南省行政执法责任追究办法》，制定县政府对乡镇和县级行政执法部门的《腾冲县行政执法责任追究实施办法》，报县人民政府批准执行。

　　2．各乡镇要参照《腾冲县行政执法责任追究实施办法》，制定对所属行政执法部门的行政执法责任追究办法；县级行政执法部门要参照《腾冲县行政执法责任追究实施办法》，制定对所属内设机构和执法人员的行政执法责任追究办法。县政府制定的《行政执法追究实施办法》报市政府法制局备案。

　　3．《行政执法责任追究办法》的内容应当包括追究主体、范围、方式、程序等。

　　三、加强领导，建立健全行政执法责任制长效机制

　　推行行政执法责任制是一项长期、艰巨和复杂的系统工程，涉及到行政执法乃至行政管理的方方面面，要使这项工作取得实效，必须领导重视，监督有效，机制科学，保障有力。

　　一是加强领导。各级政府及其所属行政执法部门是推行行政执法责任制的主体，政府主要领导和各行政执法部门主要负责人是第一责任人。各乡镇和县级行政执法部门要成立行政执法责任制领导小组，统一部署，狠抓落实。

　　二是加强督查指导。县政府法制机构和政府所属行政执法部门法制机构，要以高度责任感和使命感，认真做好推行行政执法责任制的综合协调、督促指导、政策研究和制定规划等各项具体工作，充分发挥其作为政府、部门领导的参谋、助手和法律顾问的作用。监察、人事、编办等部门在切实履行各自职责的同时，要积极配合本级政府法制机构做好有关工作。

　　县政府从今年开始，将把各乡镇和县级行政执法部门推行行政执法责任制的情况列入年度执法检查内容。每年组织一次评议考核，考核评议结果在腾冲政府网站公布。

　　三是建立健全长效机制。注重总结和把握推行行政执法责任制的特点和规律，不断完善行政执法责任制。各乡镇人民政府、各部门要结合实际，建立健全相关长效配套制度。

　　四是工作保障。推行行政执法责任制，关系到各乡镇、各行政执法部门和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，各乡镇和县级各部门必须保障必要的工作经费和必要的人力，确保此项工作的完成。

　　各乡镇人民政府、县直各部门要结合实际情况，认真研究，周密部署，严格按照《若干意见》和本《实施意见》的要求，稳步推进行政执法责任制各项相关工作，并将推行情况报县政府办法制股。