● 紧紧抓住全省“旅游产业发展综合改革实验区”的契机，利用丰富的自然资源和独特的边陲、侨乡等历史文化，用国际、国内两个视野谋划全县旅游发展战略

● 投融资体制大胆破冰，积极推进投资主体多元化，探索出“政府主导、市场动作、社会参与”的旅游发展新路子

● 通过综合改革，全县旅游业实现了旅游改革、旅游发展、城乡统筹和生态保护方面的四个突破

“中国第一魅力名镇”、“中国翡翠第一城”、“一生要去的66个中国文化旅游大县”……随着和顺古镇、火山、热海等旅游品牌在全国乃至全世界的叫响，边陲腾冲盛装登场，成为云南“旅游大省”中的新亮点。2008年5月，在省委、省政府确定的“旅游产业发展综合改革实验区”中，作为全省唯一的综合试点县，腾冲县抢抓机遇，把旅游业作为富民兴县的“第一支柱”倾力打造，实现着从“旅游名县”到“旅游兴县”的新跨越。

大手笔谋划

打造国际休闲度假胜地

腾冲，一提起这个地名，大家都会想起火山、热海、北海湿地、和顺侨乡等一大批知名的景区景点和历史文化名迹，不论是自然风光，还是人文历史遗迹，腾冲富集的旅游文化资源可谓是得天独厚，特色鲜明。腾冲旅游资源类型齐全、保存较好。壮阔的火山、美丽的热海堪称世界一流，草长平湖白鹭飞的北海湿地令人神往，厚重的抗战文化、侨乡文化、边地文化、马帮文化、民族文化构成了腾冲丰富的文化内涵，距缅甸北部重要城市密支那仅200公里，距印度东北部著名城镇雷多602公里的区位优势使腾冲成为我省出境旅游的最佳通道之一。

如何利用优势资源打造旅游品牌，如何尽快把资源优势转化为经济优势、产业优势、发展优势？腾冲旅游业起步10余年来，始终把旅游业作为经济发展的重要支柱来抓，通过“10年磨一剑”，奠定了旅游业腾飞发展的坚实基础。去年5月，腾冲县成为全省唯一的旅游产业发展综合改革试点县，“大胆试，大胆闯”的春风劲吹，率先探索出旅游改革发展的新路子，旅游业作为县域经济的“第一支柱”迅速崛起。

腾冲县着力于大思路、大品牌、大手笔谋划，大力实施旅游精品工程，坚持文化产业发展与旅游开发有机结合，坚持市场化配置资源，推进投资主体多元化，把重点项目作为产业发展的助推器，积极推进旅游产业发展体制转型和创新，并确立了把腾冲打造成为“对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际休闲度假胜地和户外运动天堂”的旅游发展定位。

围绕发展目标，腾冲县聘请一流专业机构编制试点总体规划，为腾冲旅游发展绘制高起点、高规格的蓝图。今年4月，委托云南财经大学和中国旅游研究院编制完成《腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划》；2008年5月，省旅游局与保山市政府在腾冲组织举办“保山腾冲旅游产业发展综合改革研讨会”；2008年8月，根据试点规划及建设需要，对全县辖区内的旅游支撑项目进一步梳理，重新确立了当前和今后一段时期重点建设的37个旅游支撑项目并纳入《总体规划》。

根据规划，腾冲县旅游将形成三大片区，即中南部的腾越文化和火山热海旅游片区、东北部的高黎贡山旅游片区、西北部的跨境旅游片区。在三大片区内，重点打造“科普科考游”、“森林生态游”、“挑战自我游”、“二战访寻游”、“丝绸之路游”、“生态保健游”等类型多样的六大精品生态旅游区，形成特色鲜明、重点突出、多元并存的生态旅游产品体系。同时，建立沿边境一线开放特色旅游景区，开展特色旅游经营项目，联合打造旅游经济圈、经济带，进一步促进沿边开放，打造边境旅游和跨境旅游的先行样板区，推动中国与南亚国家的经济、文化和科技的交流合作与发展。

高品位建设

创新旅游发展新模式

腾冲围绕发展目标，大力实施旅游与文化的联姻工程把旅游资源、文化资源作为产业发展的要素，以资本和市场为主导进行大规模重组，鼓励和吸引优质民营资本投入文化旅游产业开发，高起点、高品位建设旅游景点，走出了一条“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子，为腾冲文化旅游产业转型升级开拓了广阔空间。

从2003年开始，他们大胆改革投融资体制，率先引入社会资本参与旅游开发，积极尝试旅游景区景点所有权与经营权分离，大力促成优质资源与优势企业对接，实现了政府投资为主向政府引导、民营资本等多种所有制投入为主的转变，大大增强了腾冲旅游产业发展的动力和活力，通过引进民营企业打造提升景区景点、政府联合企业打造核心旅游资源、引入国有企业融资建设旅游基础平台，完善配套设施等大力突破旅游发展模式，逐步突破资金上的“瓶颈”。官房集团、云南省机场集团入主火山热海旅游开发后，针对“热海太小、火山单调”的问题，两集团对两景区进行了高规格的整体规划设计，全面提升了火山热海景区档次。昆明柏联集团开发建设和顺文化生态村，致力于挖掘、整理、保护、开发和顺的侨乡文化，通过发展文化产业赋予旅游业新的文化内涵，探索出了“经典和顺”的旅游版本。

在政府主导下，随着昆明官房集团、云南机场集团、深圳华隆集团、香港朗瑞集团、云南红塔集团等一批大企业、大集团落户腾冲，带来了上百亿元建设资金，并为全县旅游产业的发展注入了强劲的动力，促进了全县特色旅游项目的兴起。目前，和顺小巷、热海SPA水疗、中国远征军198师纪念广场相继建成；世纪金源体育休闲中心、北海湿地、玛御谷温泉、世纪城休闲度假村、叠水河休闲度假区、白草坝户外体育运动公园、璀璨明珠城、腾越翡翠城、红塔五星级酒店、中国远征军抗战纪念公园等项目顺利推进，形成了大项目推动大发展的强劲势头。未来5年，随着腾冲旅游环线全线通车和火山热海、和顺小巷、叠水河大型综合旅游服务区等一批景区景点改造提升，全县至少仍有1个5A级景区、4个4A级景区，同时，继续抓好火山热海、和顺古镇、北海湿地、云峰山等知名景区的改造提升工程；抓好以翡翠为代表的旅游商品开发，把腾越翡翠打造成全国最知名的旅游品牌，真正实现资源优势转化为经济优势。

跨越式发展

实施多元带动战略

如何在旅游改革、旅游发展、统筹发展和保护生态、文化方面实现四个突破，实现跨越式发展是腾冲县在确定为全省“旅游产业发展综合改革实验区”后积极思考和探索的课题。2008年10月14日，县委常委会专题讨论通过成立了腾冲县旅游产业管理委员会，主要负责试点政策的研究、信息收集整理，协调服务旅游规划、重点项目、产品开发，统筹协调旅游产业发展过程中遇到的问题。管委会的成立，将分散的行政资源进行整合，实现旅游产业改革、发展和管理三位一体，促进旅游管理由分散型向集中型转变，为进一步理顺腾冲旅游管理体制，创新旅游发展机制，加快旅游产业发展，做强做大旅游产业提供了强有力的组织保障。

借旅游发展之势，腾冲县实施了旅游产业多元开发战略，促进了城乡协调发展。柏联集团入驻和顺后，不仅接纳了原公司全部23名职工，还吸纳了近300名和顺人到公司工作，建成了与景区建筑协调的店铺和售货亭，为村民提供了增收渠道。热海景区专门开辟场地，为周边群众到景区从事经营活动带来了便利。在项目建设中，大量的项目区群众就地务工，收入比进城务工高三成以上。随着旅游业的发展，大量游客涌入，一大批群众纷纷开设民居旅馆、开办农家乐。仅和顺镇就有民居旅馆37家650个床位。在整合项目资金上，管委会充分发展统筹协调作用，鼓励旅游开发企业按规划积极参与项目区周边村寨的基础设施建设。如在和顺古镇开发中，实施了四线入地、消防、排污工程，对古民居建筑、名木古树编号建档，形成的“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”模式，已经成为全国古镇开发与保护的范本。为确保旅游景区生态化，该县在推进新型工业化进程中还根据工业资源、旅游景区分布特点，坚持工业从城市核心区、旅游景区淡出，按“一园四区”科学合理规划四个工业片区。在招商引资上，围绕构建“腾冲国际生态旅游圈”的目标，把环境承载能力、可持续发展作为“挑商选资”的标准，将生态环境建设与城市开发、招商引资、文化旅游产业开发紧密结合，打好绿色生态牌。在城市建设上，筹集资金20多亿元，狠抓城市水保生态环境建设，腾冲因此被命名为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”。在旅游开发和景区管理上，帮助企业协调周边群众，公司出资向农户租用山林，将景区范围内及周边林区纳入公司生态林进行管理。一业发展多业兴，旅游多元化发展战略的实施，使边陲腾冲不但拥有神奇的山水景观、悠久的历史人文、多样的民族风情、独特的边地风貌，处处彰显着现代与传统文化的相融并进而散发出的无限魅力，还拥有宜居的生态环境。2008年尽管受到全球金融危机的影响。2008年，全年实现接待游客286万人次以上，实现旅游总收入11亿元以上，实现了旅游产业的跨越式发展。

记者 李春旭 王雪飞 徐晓梅（云南日报）