2025年，荷花镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的目标，统筹推进依法行政、基层治理、公共法律服务等重点工作，法治政府建设取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况及主要成效

（一）强化组织领导，夯实法治政府建设责任体系

坚持把法治政府建设作为“一把手”工程，构建“党委统揽、政府主抓、部门协同、全民参与”的工作格局。

高位统筹部署：将法治政府建设纳入镇党委政府年度重点工作计划，全年召开党委会专题研究法治建设工作4次、法治政府建设推进会2次，制定《荷花镇2025年法治政府建设工作要点》，明确责任分工和完成时限。

压实主体责任：严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党委书记、镇长带头签订《法治建设责任书》，班子成员落实“一岗双责”，将法治建设与分管业务同部署、同推进、同考核；各村同步设立法治建设联络员，形成“纵向到底、横向到边”的责任网络。

强化督导考核：将法治政府建设纳入村级年度目标考核，通过季度督查、专项检查等方式，对行政执法、普法宣传、矛盾化解等重点工作开展督导12次，推动问题闭环整改。

（二）依法全面履职，提升政府治理效能

聚焦“放管服”改革和基层治理需求，推动政府职能向“服务型、法治型”转变。

深化简政放权：承接市级下放政务服务事项，梳理“执法事项清单”137项，通过“乡镇便民服务中心+村级代办点”两级平台实现“一站式办理”；提升办结时限，大大提高群众满意度。

严格规范执法：整合执法队、市场监管、自然资源等力量，组建荷花镇综合行政执法队，全面落实行政执法“三项制度”。全年开展行政执法检查250次，无因执法不规范引发的行政复议或诉讼案件；推行“柔性执法”，对首次轻微违法且及时整改的商户免予处罚3户，体现执法温度。

优化营商环境：建立“企业服务专班”，走访辖区企业、个体工商户215家次，协调解决用工用地、政策兑现等问题12个；严格落实惠企政策，为小微企业办理税收减免、补贴申报等事项5件；开展“法治进企业”活动10场，为企业提供合同审查、风险防控等法律服务3次，助力市场主体健康发展。

（三）完善制度机制，推进依法决策科学化

坚持“决策先问法、违法不决策”，健全重大行政决策程序，从源头防范法律风险。

1、严格决策程序：严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及公共利益、群众切身利益的事项（如集镇改造、集体土地流转、民生项目招标等），严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”。

2、强化法律顾问作用：聘请专职律师担任镇政府法律顾问，参与重大合同起草审核15份、疑难信访案件处置6件；同时，在10个村配备“法律明白人”85名，协助审查村规民约、调解矛盾纠纷，推动基层决策合法合规。

（四）聚焦基层治理，深化矛盾纠纷多元化解

坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“大调解”格局，维护社会和谐稳定。

1、强化源头预防：开展“法律进乡村”活动8场、覆盖群众1500余人次，通过法治讲座、以案释法、微信群普法等形式，重点宣传《民法典》《乡村振兴促进法》《土地管理法》等与群众密切相关的法律法规；在村级设置法治宣传栏11个、法律图书角11个，发放普法资料1.5万份，群众法治意识显著提升。

2、多元化解矛盾：完善“综治中心+村级调解委员会+网格员”三级调解体系，全年排查矛盾纠纷133件（邻里纠纷占18%、土地权属占9.7%、家庭矛盾占0.6%），成功化解127件（化解率95.4%），重点化解积案3件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

规范信访秩序：落实领导干部接访下访制度（全年接访群众51批次），推行“信访+法治”模式，对涉法涉诉信访事项引导通过诉讼、仲裁等法定途径解决；全年受理信访件14件，无进京访事件发生。

（五）加强队伍建设，提升依法行政能力

以“能力提升年”为抓手，打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良”的法治工作队伍。

强化教育培训：组织镇村干部、执法人员参加法治专题培训6场次（内容涵盖行政处罚法、行政执法实务、行政复议法等），参训率100%；村“两委”干部法治培训2场次，覆盖率达100%，重点提升依法办事、民主决策能力。

严格队伍管理：开展行政执法人员资格清理，确保执法人员持证上岗，现有持证人员40名；定期对执法案卷进行评查，全年评查案卷3份，发现问题3处，均已督促整改；加强廉政教育，全年未发生执法人员违纪违法问题。

二、存在的问题与不足

尽管2025年法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和群众期待，仍存在一些短板：

法治思维运用不够充分：个别镇村干部存在“重结果、轻程序”倾向，在处理复杂问题时习惯用“老办法”，运用法治方式化解矛盾的能力有待提升。

执法规范化水平需加强：综合行政执法队人员业务能力参差不齐，对执法专业知识储备不足；执法装备配备有待完善。

基层法治力量薄弱：村级“法律明白人”以村干部为主，基本为兼职，专业法律素养有限；法律顾问参与村级事务的深度不足，多为事后咨询，事前介入较少。

普法实效性有待提高：普法形式相对单一，新媒体运用较少，群众参与度不高；针对不同群体的精准普法不足。

三、2026年工作计划

2026年，荷花镇将积极参与腾冲市争创“全国法治政府建设示范市”为目标，重点抓好以下工作：

深化法治思维培育：将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，开展“干部法治能力提升年”活动，通过案例研讨、情景模拟等方式强化实战训练，推动干部“办事依法、遇事找法、解决问题用法”。

提升执法规范化水平：加强综合行政执法队专业化建设，配齐执法装备；开展“执法质量提升专项行动”，通过“传帮带”、跟岗学习、交叉评查等方式，提高执法文书制作、证据收集等能力。

强化基层法治供给：持续实施“法律明白人”培养，邀请律师定期开展业务指导；推动法律顾问全程参与村级重大事项决策，从源头防范法律风险。

创新精准普法模式：针对不同群体需求制定普法清单，利用微信公众号、短视频平台推送“以案释法”或腾冲市印发的《2026年度腾冲市普法日历》相关普法的内容，增强法治宣传感染力。

优化公共法律服务：升级便民服务中心“法治窗口”，提供法律咨询、法律援助、公证指引“一站式”服务；扩大法律援助覆盖面。

 腾冲市荷花镇人民政府

                        2026年1月12日