蒲川乡行政执法包容审慎监管 “减免责” 四张清单（2026版）-腾冲市人民政府网

索引号	01526084-1/20260811-00001	发布机构	腾冲市蒲川乡
公开目录	事前公示	发布日期	2026-08-11 09:02:30
文号		浏览量
主题词

蒲川乡行政执法包容审慎监管 “减免责” 四张清单（2026版）

总则

一、制定依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》；

2.《云南省优化营商环境条例》《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》（云政办发〔2022〕51 号）；

3. 云政发〔2023〕9 号、保政发〔2023〕9 号、《腾冲市乡镇（街道）调整的赋权事项清单（2024 年版）》；

4. 蒲川乡行政执法事项清单（行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付）。

二、适用主体

蒲川乡人民政府行使乡镇法定职权、县级下放赋权全部执法事项。

三、通用适用规则

（一）不予处罚：分为法定不予处罚、首违可不予处罚两类。适用后对当事人开展普法劝导、建立执法台账，完整留存整改凭证。

（二）从轻处罚：在法定处罚幅度下限 30% 区间内裁量，不免除法定处罚种类，仅下调罚款额度。

（三）减轻处罚：处罚标准低于法定最低罚款限额；依法应当并处惩戒的，可单处处罚、取消没收、限制整改类附加惩戒。

（四）免予强制：优先运用劝导教育、限期整改、承诺自查等柔性非强制管理手段；违法行为情节显著轻微、无社会现实危害的，不实施强制拆除、强制铲除、扣押、强制疏散等行政强制措施。

（五）负面排除情形（一律不得适用减免责）：涉及安全生产、消防重大隐患、食品安全、非法占用永久基本农田、大面积非法种植毒品原植物、屡罚不改、暴力抗拒执法、造成人身或重大财产损失、涉黑涉毒、盗伐滥伐林木数量较大等违法行为，不适用本清单。

（六）动态管理机制：本清单实行年度动态调整，每年根据法律法规修订、乡镇赋权事项更新、基层执法实际优化完善。

第一部分蒲川乡不予行政处罚事项清单

表格

序号	处罚事项名称	设定法律依据	不予处罚适用情形（需全部同时满足）	不予处罚法律依据	后续处置备注
一	市容环卫类
1	对不按规定地点、方式倾倒垃圾、粪便的处罚	《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》第二十二条	1. 初次违法，2 年内无同类违法记录；2. 倾倒垃圾体量较小，未污染道路、水体；3. 当场完成清理整改，主动配合普法教育	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	口头劝导，登记首违免罚台账，不予实施罚款
2	乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌环境卫生处罚	《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条第二项	1. 农户临时少量堆放农用柴草；2. 劝导当日全部清理完毕，不堵塞通行道路、无异味扩散；3. 无主观违法故意	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款（无主观过错）	现场拍摄整改照片存档，仅开展宣传引导
3	临街工地未围挡、场地未覆盖影响市容处罚	《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第七项	1. 小型农户自建房、零星房屋修缮工程；2. 收到劝导通知 4 小时内完成围挡、覆盖；3. 未产生扬尘污染、无群众投诉举报	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款	责令限期整改，不予罚款处罚
二	交通公路类
4	擅自在公路少量堆放物料影响通行处罚	《中华人民共和国公路法》第七十六条	1. 农户临时堆放农用物资，占用路面宽度不足 0.5 米；2. 现场立即清理完毕；3. 初次发生同类违法行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	现场清理，开展警示教育
三	农业农机类
5	未持证操作拖拉机、收割机	《农业机械安全监督管理条例》第五十二条	1. 农户自用、仅田间短途转运作业；2. 初次违法，当场停止机械操作；3. 书面承诺 15 日内申领操作证件；4. 无安全事故、无违规载人超载行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	下达整改告知书，限期办证，不予罚款
四	林业森林防火类
6	森林防火区少量秸秆焚烧、烧田埂未引发火情处罚	《云南省森林防火条例》第四十七条第二项	1. 农户初次违规用火；2. 当事人现场自行扑灭全部明火；3. 未引燃周边植被、未形成火情；4. 主动学习防火法规并签订防火承诺书	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款	录入森林防火警示教育台账，不予处罚
7	轻微破坏、移动森林防火小型警示标志处罚	《云南省森林防火条例》第四十八条	1. 非故意损毁，仅警示标志轻微移位；2. 当场恢复标志原状；3. 初次违法	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	现场修复，开展防火普法提醒
五	城乡规划建设类
8	农村住房轻微超面积、轻微移位建设处罚	《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《云南省城乡规划条例》第四十六条	1. 仅超出审批建筑面积 5㎡以内，不占用耕地、不突破规划红线；2. 农户主动申请补办规划修正手续；3. 工程尚未完工、无邻里矛盾纠纷	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	引导完善规划审批手续，不予罚款、不予拆除
六	消防管理类
9	楼道短期停放电动自行车、未充电处罚	《中华人民共和国消防法》第六十条	1. 临时停放时长 1 小时以内、未外接电源充电；2. 当场移至室外合规停放区域；3. 居民首次发生同类违规行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	消防现场劝导，张贴警示告知单
七	土地流转类
10	工商资本流转土地资料轻微瑕疵处罚	《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》	1. 资料仅存在填报笔误，土地实际用途符合农业要求；2.3 日内补全、修正全部材料；3. 无改变耕地性质、非农化经营行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条	指导完善土地流转备案材料，不予处罚

通用法定不予处罚情形（全事项统一适用）

1. 违法行为当事人年龄不满14周岁；

2. 精神、智力残疾人在不能辨认、不能控制自身行为期间实施违法行为；

3. 违法行为自发生之日起 2 年内未被执法机关发现，涉及生命健康安全违法行为追溯期限延长至 5 年；

4. 当事人完整举证证明自身无主观过错，法律法规无例外处罚规定；符合以上情形之一的，直接作出不予处罚决定，完整制作笔录、留存相关证据归档。

第二部分蒲川乡从轻行政处罚事项清单

表格

序号	处罚事项名称	处罚设定依据	从轻适用情形	从轻法律依据	裁量标准备注
1	市容环卫违规倾倒、占道堆放类处罚	《城市市容和环境卫生管理条例》	1. 主动清理全部污染物、消除环境影响；2. 配合调查、如实陈述违法事实；3. 两年内仅存在 1 次同类违法记录	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条	罚款取法定处罚下限 30% 以内标准执行
2	森林防火期违规野外用火未引发火情处罚	《云南省森林防火条例》第四十七条	1. 第一时间自行扑灭明火；2. 主动赔偿少量植被损毁损失；3. 主动检举他人违规用火线索且查证属实	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、第四项	在法定罚款下限区间裁量，减少警示教育频次
3	农机无证操作、违规载人处罚	《农业机械安全监督管理条例》	1. 主动停止机械作业，承诺限期考取操作证件；2. 受邻里劝导、不知情产生违法行为；3. 未造成任何安全事故	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第二项	按条例最低罚款档位执行处罚
4	轻微违法占地、乡村违规建设处罚	《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》	1. 自行拆除违规构筑物、恢复土地原状；2. 全程配合乡镇规划整改工作；3. 未占用耕地	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项	下调罚款幅度，优先责令改正
5	消防通道临时占用、遮挡消火栓处罚	《中华人民共和国消防法》第六十条	1. 收到整改通知 30 分钟内清理移走障碍物；2. 主动全面排查自有场所消防隐患；3. 小微企业、低保农户	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条	仅给予警告或最低限额罚款
6	轻微盗伐、毁坏幼林苗木处罚	《中华人民共和国森林法》第七十四条、第七十六条	1. 主动补种毁坏林木 1 至 3 倍苗木；2. 全额赔偿林木经济损失；3. 初次涉林违法行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项	从轻核定罚款金额
7	殡葬违规少量土葬、违规殡葬用品售卖处罚	《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》	1. 主动配合整改、迁移墓葬或下架违规商品；2. 家庭困难低保、监测对象	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条	适用法定最低处罚幅度

第三部分蒲川乡减轻行政处罚事项清单

表格

序号	处罚事项名称	设定依据	减轻处罚适用情形（满足其一即可）	减轻法律依据	裁量执行标准
1	森林防火违规用火、造成轻微植被损毁处罚	《云南省森林防火条例》第四十七条	1. 主动扑救明火、全额赔偿植被损失；2. 低保、监测户等经济困难群体；3. 提供多条违规用火线索并查实构成立功	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、四项	罚款标准低于法定最低限额，可免除并处惩戒措施
2	违法占用土地建房、违规建设处罚	《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条	1. 自行拆除违建、完成土地复垦；2. 主动配合乡镇土地整治专项工作；3. 受他人欺骗、胁迫实施违法行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、二项	按最低罚款标准以下处罚，免除附加惩戒
3	公路路面遗洒、污染路面处罚	《中华人民共和国公路法》第七十七条	1. 当场冲洗、清理污染路面；2. 主动承担道路保洁全部费用；3. 主动供述未被查处同类违法行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、三项	最低罚款减半执行，不追加没收处罚
4	毁坏林地、苗木处罚	《中华人民共和国森林法》《云南省绿化造林条例》	1. 超额补种苗木、自主开展林地修复；2. 协助查处重大滥伐林木案件；3. 家庭重大变故、经济极度困难	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、四项	罚款下调至法定下限 50% 以下
5	消防安全轻微违法处罚	《中华人民共和国消防法》第六十条	1. 立即完成全部消防隐患整改，增设配套消防设施；2. 小微企业吸纳脱贫劳动力，主动配合乡镇消防宣传；3. 提供辖区重大消防隐患线索并查实	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、四项	仅单处警告或小额罚款
6	非法处置生活垃圾、污染环境处罚	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十一条	1. 自行转运垃圾至合规点位、消除污染；2. 主动承担土壤、水体清理治理费用；3. 主动上报隐蔽同类违法行为	《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一、三项	下调罚款额度，不叠加多项处罚

通用减轻情形（全事项统一适用）

1. 当事人年龄已满 14 周岁、不满 18 周岁实施违法行为

2. 当事人受胁迫、诱骗实施违法行为；

3. 主动消除全部危害后果，整改到位、悔改态度明确；

4. 配合执法办案，提供关键违法线索，构成立功表现；

同时满足两项及以上减轻情形的，可大幅下调罚款金额，免除并处类处罚。

第四部分蒲川乡免予实施行政强制措施事项清单

制定依据

《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款、《优化营商环境条例》第五十九条

适用核心条件

通过劝导教育、限期整改、承诺自查等非强制手段可实现行政管理目标；违法行为情节显著轻微、无明显社会危害，不予实施强制拆除、强制铲除、扣押、强制疏散等行政强制措施。

表格

序号	行政强制事项名称	强制事项法律依据	免予强制适用情形	替代处置措施	限制备注
1	对乡、村规划区内违法建设实施强制拆除	《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条	1. 违建面积较小，不占用耕地、不突破规划红线；2. 当事人签订 7 日内自行拆除书面承诺书；3. 全程配合执法、无抗拒行为、无邻里纠纷	下达限期整改通知书，建立整改台账，到期复查；逾期未整改再启动强制拆除程序	占用永久基本农田、存在重大安全隐患违建不适用
2	对非法种植毒品原植物强制铲除	《中华人民共和国禁毒法》第十九条第二款	1. 零星少量种植（仅自用误食几株）；2. 执法人员到场前当事人已自行拔除销毁；3. 主动学习禁毒法规、签订禁毒承诺书	拍摄自行铲除影像资料留存，开展禁毒警示教育、登记执法台账	规模化、大面积种植一律强制铲除，不豁免
3	地质灾害险情强制组织群众疏散	《地质灾害防治条例》第二十九条	仅轻微边坡渗水，无滑坡、崩塌即时风险；农户承诺 24 小时内转移至安全区域、落实临时避让	下达地质灾害避险告知书，村干部上门持续巡查盯防	出现明显裂缝、即时滑坡险情必须强制疏散
4	防汛分洪、清障强制实施	《中华人民共和国防汛条例》第三十三条	障碍物为农户小型农具、临时堆放柴草，当事人当场自行清理，不堵塞行洪主干河道	现场劝导即时清理，村干部现场复核确认	堵塞主河道、威胁河堤安全不得免强制
5	饲养动物强制免疫	《中华人民共和国动物防疫法》第十八条	农户存栏畜禽数量少、未接触疫病疫区，承诺 3 日内完成免疫接种，定期上报防疫台账	下发免疫限期告知，村级防疫员上门协助接种	发生动物疫病疫情必须实施强制免疫

附件清单适用操作规范

一、程序要求。适用不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制，必须在执法案卷中载明清单适用条款、完整证据材料、当事人整改凭证、劝导记录，由办案执法人员、法制审核人员双人签字确认。

二、文书规范。作出不予处罚决定，出具制式《不予行政处罚决定书》；从轻、减轻处罚在行政处罚决定书裁量段落列明本清单适用依据；免予强制在现场笔录、整改告知书中完整记录豁免理由。

三、台账管理。建立《蒲川乡包容审慎柔性执法工作台账》，分类登记首违免罚、从轻减轻、免强制全部案件，留存整改照片、书面承诺书、普法劝导记录，年度统一归档备查。

四、动态调整。法律法规修订、腾冲市赋权清单更新、乡镇执法事项增减时，同步修订本四张清单，报蒲川乡人民政府、腾冲市司法局备案后对外公示实施。

五、公示要求。本四张清单在乡政府政务公开栏、各行政村公示栏、乡镇微信公众号长期公开公示，保障群众知情权、监督权。