2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在上级发展改革部门的精准指导下，腾冲市发展和改革局持续习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧扣腾冲市 “十四五” 经济社会发展收官目标，锚定法治政府建设更高标准，巩固拓展 2024 年工作成效，破解发展难题，补齐工作短板，推动法治政府建设与发展改革业务深度融合、互促共进，各项工作取得显著成效。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化统筹引领，夯实法治建设根基

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，局主要领导牵头抓总，将法治建设与年度重点工作、中心任务同谋划、同部署。班子成员严格履行 “一岗双责”，对照法治建设职责清单细化工作举措，定期向局党组汇报分管领域法治建设推进情况，形成 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓” 的责任闭环。

（二）深化法治学习，提升依法行政能力

优化常态化学习体系。坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组核心学习内容，全年开展集中学习2次，系统学习《优化营商环境条例》《政府投资条例》等新修订、新出台法律法规。将法治学习纳入干部职工年度培训计划，通过 “线上 + 线下”“集中学习 + 个人自学” 相结合的方式，组织开展法律法规专题培训 2次，实现全局干部职工法治学习全覆盖。

丰富法治教育形式。组织干部职工结合工作实际交流研讨典型案例 15 余起，组织观看《录像可以倒放，生命不能重来》等警示教育片，通报《违返中央八项规定及其实施细则精神典型案例》《云南省党员干部和公职人员违规饮酒典型案例》，学习严禁违规吃喝相关政策规定以及典型案例，开展廉政提醒谈话 130 余人次，用“身边人”“身边事”教育干部职工以案为鉴、以案促改，筑牢拒腐防变的法治思想防线。

强化普法责任落实。深入推进 “谁执法谁普法” 责任制，结合 “4・15 国家安全日”“宪法宣传周”“节能宣传周” 等重要节点，开展主题普法宣传活动 12 次。通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场咨询解答、线上科普推送等多种形式，向群众和企业宣传市场准入负面清单、投资项目审批、信用体系建设等相关法律法规和政策知识，累计发放宣传资料 3000 余份，解答咨询500 余人次，有效提升群众和市场主体的法治意识与依法维权能力。

（三）规范决策流程，提升决策法治化水平

严格执行重大行政决策程序。坚守民主集中制原则，持续规范 “三重一大” 事项决策流程，所有重大决策均经过调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善重大行政决策合法性审查机制，明确审查范围、标准和流程，由牵头股室对重大决策事项、规范性文件进行合法性审查，确保行政决策合法合规。

充分发挥法律顾问作用。深化法律顾问参与机制，扩大法律顾问服务覆盖面，邀请法律顾问全程参与重大项目审批、政策文件制定、行政执法案件处理等工作，全年提供法律咨询服务 11 次，参与合同审查、行政争议化解等事务，为全局重大行政行为提供坚实法律支撑，有效降低法律风险。

严格落实公平竞争审查制度。健全公平竞争审查工作机制，明确审查标准、流程和责任，对涉及市场主体经济活动的政策文件、规范性文件和具体措施开展公平竞争审查，全年完成审查 2 件，切实维护市场公平竞争秩序。

（四）严格执法监管，规范行政执法行为

加强执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新增执法人员参加行政执法资格考试 2人，合格率 100%。目前，全局共有行政执法人员 26人、行政执法协调监督人员 2 人，全部实现持证上岗、亮证执法。

全面推行行政执法 “三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，修订完善相关实施细则，规范执法音像记录设备使用管理，明确重大行政执法决定法制审核目录清单。确保行政执法行为合法规范、公开透明。

优化涉企执法检查。坚持 “寓监管于服务” 理念，严格按照 “双随机、一公开” 监管要求，开展粮食流通、安全生产、企业投资项目事中事后监管、节能检查等涉企执法检查 31次。推行 “柔性执法”，对轻微违法且未造成危害后果的企业实行容错纠错，采取提醒告诫、限期整改等方式规范企业行为，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，营造包容审慎的执法环境。

（五）强化权力监督，规范行政权力运行

高效办理建议提案。认真办理市政府交办的人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大建议、政协提案3件，其中主办2件、协办1件。建立提案办理 “专人负责、跟踪督办、当面沟通” 机制，主动与代表、委员沟通对接，及时反馈办理进展，主办的2件建议提案办结率、回复率和满意率均达 100%，协办的1件建议提案均在规定时限内高质量报送主办单位。

深化政务信息公开。严格遵循 “以公开为常态、不公开为例外” 原则，全面落实政策文件与解读方案 “三同步” 要求，规范政府信息依申请公开办理流程。聚焦群众和企业关切，及时公开重大建设项目审批结果、招投标信息、政府定价收费标准、帮扶政策等重点领域信息，全年发布重大建设项目审批、招投标、监管及服务信息102条、行政执法基础信息8条、市场准入信息3条，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

（六）聚焦主责主业，法治保障高质量发展

规范投资项目审批。持续优化投资项目审批流程，依托 “投资在线审批监管平台”，进一步压缩审批时限、简化审批材料，全年通过平台办理投资审批事项 787件，其中可研报告 32件、项目建议书 66 件、企业投资项目备案 689 件，事项审批办结率、按时办结率均达 100%。

强化招投标活动监管。深化招标投标协同监管机制，严格落实标前公平竞争审查、“一把手” 走招投标流程等制度，组织开展招投标法律法规专题培训 1次，开展招投标领域专项检查 2次，规范招投标市场秩序。

优化营商环境建设。深入推进《腾冲市打造一流营商环境三年行动计划（2023—2025 年）》收官工作，聚焦市场主体关切，持续优化审批服务、降低制度性交易成本，加大市场主体培育力度。2025 年底，全市实有经营主体85297户，同比增长7.92%，比2024年底净增6261户，增速7.92%，营商环境持续优化。

推进市场准入与信用体系建设。严格落实市场准入负面清单制度，有序推进全国统一大市场建设。深化社会信用体系建设，依托 “信用腾冲” 平台，全年归集报送信用数据 31万条，完成信用修复 1256 例，开展信用分级分类监管，将信用评价结果应用于投资项目审批、招投标等领域，有效提升监管精准度。

二、存在的不足和原因

（一）存在的不足

法治宣传教育的针对性和实效性仍需提升，部分宣传内容与群众、企业实际需求结合不够紧密。

干部职工运用法治思维和法治方式破解复杂难题的能力仍有欠缺，面对新形势下发展改革领域的新型违法违规问题，执法应对的专业性、精准性不足。

法治建设与业务工作深度融合仍有差距，在重大产业规划制定、复杂项目推进等工作中，法治前置审核、全程保障的机制不够健全，法治对业务工作的引领和支撑作用未能充分发挥。

（二）原因分析

思想认识层面，部分干部职工对法治建设的重要性认识不够深刻，存在 “重业务、轻法治” 的倾向，对法治学习和法治实践的主动性、自觉性不足。

能力建设层面，法治培训内容与实际工作结合不够紧密，培训方式较为传统，缺乏针对性的实战化训练，导致干部职工法治应用能力提升缓慢。

三、下步工作打算

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署，聚焦短板弱项，强化举措、狠抓落实，推动法治政府建设再上新台阶，为腾冲市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

持续强化法治建设组织领导。进一步健全法治建设工作机制，压实各股室法治建设责任。加大法治建设资源保障力度，充实法治工作力量，加强法治业务培训，提升法治工作队伍专业素养，推动法治建设各项工作有序高效开展。

推动法治与业务深度融合。建立法治与业务融合的常态化工作机制，在重大项目谋划、产业政策制定等工作中，将法治审核嵌入全过程。健全重大事项法治论证机制，邀请法律顾问、行业专家全程参与，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

持续优化法治营商环境。深化 “放管服” 改革，进一步简化投资项目审批流程，提升审批服务效率。严格落实市场准入负面清单制度，持续破除市场壁垒，保障各类市场主体公平竞争。加强社会信用体系建设，拓展信用应用场景，完善信用修复机制，营造诚信守法的市场环境。

腾冲市发展和改革局

2026 年 1 月 9日