腾冲2016年供给侧结构性改革措施落实见成效

2016年，腾冲认真落实中央和省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，采取了一系列工作措施，全力抓好供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全市经济社会平稳发展，实现生产总值160.1亿元，增长10%，与上年同期持平，比全国的6.7％高3.3个百分点，比全省的8.5％高1.5个百分点，比保山市的11.1％低1.1个百分点。  

去产能方面：对不符合国家产业政策、腾冲工业规划、高耗能的项目不予准入，2016年全市GDP能耗下降2%，完成市级下达目标。抓政策落实，合力化解产能，严把土地供应“闸门”，严禁向产能严重过剩项目供应土地，对符合创业扶持条件的失业人员，给予创业担保贷款支持，2016年度共扶持74人666万元，帮助企业脱困，给予企业稳岗补贴，全年申请稳岗补贴企业119户，受惠人员5531人，补贴金额185.6万元。  

去库存方面：一是建立政府住房租赁信息服务平台，认真开展房地产中介机构及从业人员备案工作，做好机构及从业人员管理，2016年底，共有10家房地产经纪机构获得房地产经纪从业批准书。二是启动职工住房补贴兑现工作，筹备启动职工住房补贴兑现。三是商品房销售明显好转，全年商品房销售面积41.72万平方米，增长38.2%，商品房销售额23.27亿元，增长38.8%。四是商品房待售面积明显下降，2016年底，商品房待售面积119.73万平方米，去库存34.53万平方米。五是制定出台鼓励农民工和有意愿的农民进城镇购房的政策措施，对辖区内农民购买城市规划区内的首套商品住房，由市财政给予购房人每平方米100元的政策性补助。六是实行新建住宅基础设施配套费减半收取政策， 2016年 3月 1日起 ，新开发房地产小区实行住房专项维修资金减半缴存，且在办理不动产证前缴存。  

去杠杆方面：一是鼓励腾冲市农行对周期长、投资额大的易地扶贫搬迁项目4亿元的贷款执行基准利率下浮10%的利率。二是利用产业发展基金入股企业，降低企业负债比率，已争取到保山市第一批产业基金支持，进一步激活企业发展活力，进而壮大规模农业化发展。三是加强监管，规定腾冲市设立小额贷款公司注册资本金不得低于5000万元，现腾冲市辖区内共有6家小额贷款公司，注册资本金总计4.6亿元。四是督促银行业金融机构加快处置不良资产，引导银行业金融机构采取收回再贷、展期续贷等方式处置不良贷款，及时掌握不良贷款变化情况。五是严控新增政府债务规模，认真执行债务管理相关政策规定，新增政府债务重点用于路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设项目以及市政基础设施、棚户区改造等重点建设项目，防范和化解财政金融风险。六是进一步拓宽融资渠道，充分发挥产业发展基金的引导作用，创新合作模式，引导社会资本投入到各行业产业化发展，建立了腾冲市上市挂牌企业项目库，鼓励成熟企业到“新三板”挂牌融资，支持符合条件的企业发行企业债券。腾冲市越州水务投资开发有限责任公司于 2016年 3月 30日 成功发行6亿元项目收益债券；积极申报PPP项目，“腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心项目”列入国家第三批PPP示范项目。七是加大企业上市培育工作，积极培育和推动腾冲树明玉雕有限责任公司、腾药制药股份有限公司、腾冲高黎贡山生态茶业有限责任公司、腾冲极边茶业股份有限公司等上市工作。  

降成本方面：一是取消或降低涉企收费, 2016 年6 月1 日 起 ，对房屋所有权登记费、防空地下室易地建设、城市道路占用挖掘费降低30%收取; 2016 年3 月1 日起 ，停止收取新建住宅供配电设施配套费、停止收取腾冲城区民用天然气开户费。二是清理规范行政审批中介服务项目， 6月 27日 ，腾冲市投资项目审批中介超市正式投入运行，全市所有涉及投资项目审批的中介服务事项均需进入中介超市竞价摇号抽取。三是持续简政放权，共承接云南省、保山市下放行政审批事项98项、取消132项， 对审批事项进一步压缩流程，设立了腾冲市投资项目审批服务中心，使所有审批事项承诺办结时限全部缩减30%，窗口全年受理项目919个。  

着力缓解融资难题，召开了保山市金融支持县域经济发展腾冲推进会议，与各相关银行共签订2016年融资合作意向协议105.24亿元，“十三五”期间战略合作协议490.5亿元。腾冲农村信用合作联社与东方红制药有限责任公司签订项目融资合作协议1亿元。腾冲工行与腾冲德兆环保科技有限公司签订项目融资合作协议4000万元。创新农村金融产品服务，扩大农村“三权”抵押贷款规模，盘活农村资产，至2016年底，累计办理林权抵押贷款340起，1288宗，已抵押面积23.7万亩，贷款金额3.4亿元。  

补短板方面：补齐基础设施短板。以实施“四项工程”为抓手，以棚户区改造为契机，对老城区道路、棚户区进行改造及实施公园、广场、停车场、集贸市场、公厕等配套基础设施建设，城市品质大幅提升，完成市政基础设施投资8.73亿元。棚改工作快速推进，全年共签订协议973份2314套，四方块片区、全仁古街片区、粮食局片区全面开工，圆满完成上级下达的开工任务。污水、垃圾设施建设不断推进，城市生活垃圾无害化处理率达97.4%，城市污水处理率达86.5%，被国家住建部列为全国农村生活污水治理示范县。  

补齐产业短板。延伸火山石加工、茶叶加工、农林产品加工、药业、矿冶、木材加工等产业的相关产业链，加强资源综合利用，发展旅游产品加工。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，营造大众创业、万众创新的良好氛围，打造促进腾冲经济增长“新引擎”。  

补齐社会事业短板。开工建设职教园区，完善校舍建设，争取到国开行教育补短板专项资金额度7.91亿元，薄弱学校建设、学前教育稳步实施，按照需求和编制共招录新教师117人，补足各类教师需求。实施县乡村百千万工程，促进医疗卫生资源向基层倾斜，争取上级补助资金7946.81万元,专项用于基本公共卫生、重大公共卫生、预防保健、基层医疗卫生机构建设等，加快综合医院建设，人民医院扩建、中医医院迁建累计完成投资4.1亿元。积极申报医养结合试点建设，积极探索中医药健康服务与养老、康体养生、旅游融合的医养模式。  

补齐脱贫攻坚的短板。对全市9487户36038人建档立卡贫困人口进行入户核查，对卡外的非建档立卡户进行梳理和 “回头看”，确定贫困规模，补齐扶贫大数据管理短板。加快整乡推进项目的实施，对2016年度下达的20个行政村整村推进项目实施方案进行了审查，并下达了项目实施计划，补齐贫困地区基础设施建设短板。围绕“粮油、茶叶、畜牧、烤烟、经济林果”五大主导产业，发展农产业规模化种养，带动贫困村、贫困户脱贫致富，补齐产业扶贫短板。  

补齐对外开放的短板。基础设施建设进一步加快，缅甸密支那至班哨公路先期工程路基工程已全面完工，大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路前期工作稳步推进，腾冲机场航空口岸联检机关综合保障用房主体工程完工，猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目开工建设，边合区国际电工电气产业园建设项目可研已获批。积极探索建设腾冲自由贸易区，充分发挥猴桥口岸带动作用，促进商品、人员、车辆出入境便利化，做活口岸经济。  

补齐机制体制的短板。精简优化审批报件，压缩审批时限，加快推进网上审批，扩大上线服务单位范围，提高项目审查效率，全年共审批148项中介服务事项，全年中心、分中心、乡镇中心共受理622092件次，办结621761件次，接受咨询363184人次。