腾冲市深化党政机构改革

腾冲市机构改革工作在腾冲市委、市政府的正确领导下，全市各部门积极参与，密切配合，各项改革工作取得明显成效。

一、精心组织，精密部署，高位推动改革。

（一）超前谋划，凝聚改革共识。强化组织领导，建立工作机制。2．开展摸底调研，倾听改革声音。

（二）严格时限，把牢改革重点。1．拟定方案，及时上报审批。2．扎实有序，完成部门挂牌。3．严格程序，落实人员转隶。3月12日组织召开了人员转隶工作会。会上，宣布了各部门转隶的人员，明确了人员转隶工作的要求和时限，还对人员转隶手续的办理流程进行了培训。4．科学设置，规范“三定”规定。5．协调推进，落实基础保障。

（三）强化督查，严肃改革纪律。严明了机构改革期间的政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、工作纪律、财经纪律、保密纪律等。纪检监察、组织、编制、人社、财政、审计、档案、保密等部门，严格按照要求，密切配合，整体联动，强化监督检查。同时将党政机构改革实施情况纳入了重大决策部署督察任务和巡察范围，调配了专门督察力量，开展专项督察、全程督察，重点督察方案落实、工作落实、责任落实情况。为全市党政机构改革营造了风清气正的社会环境和舆论氛围。

（四）统筹兼顾，深化各类改革。1．深化事业单位改革。按照“编随事走、人随编走”的要求，事业单位按主要职责整体划转，不拆分机构编制。整合“小、散、弱”事业单位，充分发挥机构编制资源规模效益。2．深化综合行政执法改革。3．深化乡镇机构改革。18个乡镇设置办公室不超过5个（其中，腾越镇增设1个综合办公室），设置事业单位不超过7个。

二、科学规范，优化协同，取得改革实效。

（一）精简机构，完成优化设置。我市党政机构改革在着力理顺体制机制，明确职责重点的基础上，进一步整合优化组织结构，实行大部门制，机构得到进一步精简和优化。

（二）转变职能，实现协同高效。我市严格按照“先立后破、不立不破”的原则，坚持一类事情由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责，统筹资源调配，科学设置党政机构，落实改革“规定动作”。调整整合党政机构职能职责，全面理顺职责关系，解决部门职责交叉、分散、重叠，权责划分不合理等问题。改革后，所有部门分工更明确、具体，职责边界更清晰，职能权限更统一，机构设置，职能配置达到了真正的优化协同高效。例如：将市文化和广播电视体育局的文化管理职责，市旅游发展局的职责整合，由新组建的市文化和旅游局承担。

（三）党建引领，创新组织设置。1．健全体制机制，优化顶层设计。强化党的全面领导、落实党组织在同级组织中的领导地位，健全完善党的组织体系，全面优化党的组织设置，巩固党建工作在改革中的轴心地位，实现党的领导全覆盖。根据改革后的机构设置情况，优化调整党的组织设置。组建新的党组织，卫生健康工委、教育体育工委等；将部分市直部门党委调整设为党组；在党员人数较多的市直部门设立“基层党建办公室”；在党员人数较少的党组织设专职副书记，进一步健全完善党的组织体系，优化顶层设计，为破解机关党建“灯下黑，两张皮”提供体制机制保障。2．优化组织设置，合理配置职能。机构改革期间，我市以同步优化党的组织、同步配齐党务干部、同步开展党建工作“三个同步”为标准，坚持“编制精简、机构精简，但党的力量不减、党的工作不减”的原则，统筹设置，选优配强党建工作力量。在36个市直部门设立了基层党建办公室，并配备办公室主任1名；在20个机关党组织配备专职副书记1名，主抓党建工作。同时将机构设置、人员配置、职能职责等一并写入部门“三定”规定，确保了机关党建工作不断档，不断线，高效有序运作。

（四）严格总量，强化刚性约束。1．严格职数管理，切实精简职数。严格按照《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》管理全市领导职数，按照中央、省有关规定核定全市领导职数，不搞变通，不超核、不超配。按照“总量有控制、有增有减、平衡结合”的原则，精简我市领导职数。改革后，核定领导职数836名，较改革前减少30名。2．优化编制资源配置，全面核销待消化暂定编制。统筹使用各类编制资源，优化配置，破除编制“私有制”观念。结合实际，全面核销历史原因留下的待消化暂定编610名。针对全市编制资源分配不均问题，重新调配全市编制数，为新组建部门、零编制部门配备一定数量的行政编制，优化全市编制布局结构，全面推进机构编制挖潜增效。3．严控内设机构数，整合事业单位。“三定”规定审核中，对业务股室的职能全面有机整合，严格控制部门内设机构数，原则不新增机构数，不超过保山市级数量。全面整合“小、散、弱”事业单位，将市教育体育局下设的教师进修学校、教研室、电教仪器站的职能和资源整合为教育教师发展中心。4．落实减编控编，实行空编集中管理。除中央和省另有规定外，全市党政群机关和事业单位的现有空编，以及今后自然减员产生的空编，由市委编办全部收回，集中管理，统筹使用。此次共收回事业单位空编148名。