腾冲市新一轮财政体制改革亮点激发新活力

财政体制改革是推动财政事业不断向前发展的重要举措，为破解新时期财政发展瓶颈，进一步激发基层财政自我发展动力，持续夯实财政“三保”能力，腾冲市全面启动新一轮乡镇财政体制改革，并于2020年制订下发“腾冲市乡镇财政体制管理办法（试行）”，正式实行新体制。

新一轮财政体制改革有四大亮点：一是对超收上解的基数做了调整，原体制的超收上解基数以2002年的一般公共预算收入为基数，新体制以2017-2019年完成的税收收入平均数为基数。调整后仅超收上解这块财力2020年就下沉到18个乡镇共12,847万元，极大地提高了乡镇的保障能力，特别是困难乡镇的保障能力。二是核定乡镇标准财政收支基数，充分考虑了乡镇财政供养人数、辖区内村委会的数量、乡镇人口数、镇政府所在地距县城的里程数等各项因素，对乡镇进行了分类确定，核定标准财政收支基数。三是建立激励机制，设立收入超基数奖、收入增长上台阶奖、消化赤字奖，充分调动乡镇当家理财、培植税源和“协税”、护税的积极性。四是将乡镇土地出让收入、国有资产处置收入全额留给乡镇，专项用于集镇开发。

就拿腾冲市北海乡来说，北海乡曾是腾冲三个贫困乡之一。很长一段时期，“欠干部钱、欠村里钱、欠工程老板钱”是北海经常面临的窘境，北海乡财政所年初预算只能满足乡镇40%左右的开支，到8、9月份工资就无法保障，只能申请市级兜底。乡政府每年维持正常运转需500万元左右，但乡财政每年拨付的费用却不足200万元，乡镇建设只能向上争取项目实施。

2020年实行新体制后，北海乡可用财力较2019年增加363万元，不仅实现了脱贫摘帽，兜牢兜实了“保工资 保运转 保基本民生”的“三保”底线，还腾出了一部分财力推动“美丽集镇”建设，建设了集镇公共卫生厕所1座、机关单位公共卫生厕所8座，并配置专人进行保洁，放置洗手液、香熏等物品；对农贸市场风貌提升改造力度，进一步规范摊点和区域划分；统筹整合停车场2800平方米，建设集镇污水处理厂1个，公共服务设施进一步得到改善。

北海乡财政所所长开心地说。“2019年，我们乡一般公共预算收入完成了1,699万元，2020年虽然受疫情影响比较严重，一般公共预算收入大幅下滑，比2019年下降了11.4%，只完成了1,505万元。但是乡镇体制改革后，我们的财力却增加了363万元，我再也不担心工资预算不足，不担心同事来报差旅费了。”

实行乡镇财政体制改革后，财力大幅下沉乡镇，实现了在2020年一般公共预算收入大规模下降的情况下，全市18个乡镇财力不降反增，综合财力增长4,376万元、增10.4%，市对下补助支出增10,581万元、增16.3%。