2021年腾冲市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，我局结合实际，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，不断推进法治政府各项工作有序开展。现将工作推进情况汇报如下。  

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况  

（一）强化组织领导。单位党政负责人认真履行述职述廉述法报告，坚持依法行政、依法履职，年度内未发生违法行政案件。一是把法治政府建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制，成立了《腾冲市民政局法治工作领导小组》。建立依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。二是把依法行政工作纳入局年度工作计划，对全市民政工作按照民政法治建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。三是制定权力清单，规范民政行政处罚、行政强制和执法监察职能，受理和处理民政相关案件举报投诉，查处各类违反民政法律、法规和规章的行为，努力形成执法的合力。  

（二）带头法治学习。坚持用全面依法治国新理念新思想新战略统领法治建设工作。2021年，腾冲市民政局党组始终将习近平总书记关于民政工作指示精神贯穿于民政法治工作以及民政法治宣传教育培训的各个环节，引导党员干部争做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。先后组织学习了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《国务院关于行政区划管理的规定》、《地名管理条例》、《行政区域界线管理条例》、《婚姻登记条例》、《殡葬管理条例》等民政相关法律法规。  

（三）落实法治责任。根据“谁执法谁普法”责任制落实，持续贯彻落实民政领域普法责任，各股室结合业务要求切实推进领域内法律宣传，在推进民政工作顺利开展的同时，营造人人懂法、人人守法的良好氛围。  

二、法治政府建设主要举措和成效  

（一）全面落实行政执法三项制度。一是进一步落实简政放权放管结合转变政府职能要求，落实部门权力清单和责任清单，进一步规范行政执法程序，加强省政务服务一体化平台运行管理，不断优化办事流程，切实履行好部门责任。二是加强干部职工业务能力和政策法规培训, 完善业务能力和法律知识定期测试制度。三是建立行政处罚查处分离制度，加强行政执法人员的监督、管理和培训，定期开展行政执法案卷评查，提高依法行政水平。  

（二）认真开展行政执法案卷评查工作。根据安排，对2020年1月1日—2021年12月31日期间办结的共办理78件（其中行政处罚5件、行政许可73件）进行评查，全部案卷从行政许可开始到案卷装订，包括许可期限，都是按程序执行，按规定办理，符合要求，得到服务对象的认可。所有案卷都网上登记，资料齐备，程序合法，在期限内办结，并在腾冲市人民政府网站进行公开，服务对象满意高。  

（三）推行规范性文件合法性审查。扎实做好43家行业协会商会与行政机关脱钩改革“回头看”各项任务清单和社会组织2020年年度检查工作，对全市登记在册的100个社会组织的合法性、规范性进行审查。  

（四）严格行政执法制度。一是办理的执法均属于部门职权范围，行政执法主体合法，按程序办理行政执法案件都经过调查取证、审理并形成处理意见、告知，再作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。二是认真对照行政执法公示制度的要求，通过公示栏、探索运用微信公众号等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。三是在行政执法过程中，严格按照执法全过程记录制度，将音像资料及时归档保存。通过文字、音像等方式进行立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等，并将行政执法活动记录归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。  

（五）推行证明事项告知承诺。根据《腾冲市社会信用体系建设工作领导小组办公室关于提供国家社会信用体系建设示范区评审指标申报材料的通知》（腾信办发〔2021〕4号），腾冲市民政局在健全社会救助制度中开展“逢救必核”授权核查制，做到申请人本人及共同生活的家庭成员授权、委托对其收入、财产情况进行核对。同时，承诺其家庭人口、收入、财产信息的完整和真实，申请人告知承诺信息统一归集到“云南省社会救助管理系统”。  

（六）加强和改进行政复议及行政应诉。《腾冲市司法局关于转发<保山市人民政府行政复议办公室关于做好2020年全市行政复议应诉案件统计分析工作的通知>的通知》要求，我局认真梳理，进一步大力宣传民政行政执法，加强民政执法队伍建设，提高民政执法人员素质，增强民政行政执法责任机制，2021年我局涉及行政复议案件1件，并按要求及时进行案件答复。  

（七）加强学习教育，全面从严治党。民政局党组坚持把重要党内法规列入党组理论学习中心组学习计划，2021年开展“深入学习领会习近平法治思想”理论中心组1次。同时利用党组会、职工学习会、支部“三会一课”、云岭先锋手机APP、学习强国平台组织干部职工认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规。全面加强依法行政宣传教育。组织局机关全体干部深入学习规范政府共同行为的相关法律法规，进一步加强对《公务员法》和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等规范行政行为的法律法规的学习，并认真组织全局公务员网上学法及考试。结合换届选举工作，开展村委会组织法、居委会组织法以及其他城乡居民关切的法律、法规的宣传教育，大力推进和谐社会建设。通过学习，进一步强化了我局机关工作人员的法治观念，提高了依法行政水平，在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大为提高。  

（八）推进政府信息公开。一是充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。通过腾冲市政府网站向社会重点公开财务预决算、重大项目、社会救助、社会福利等各领域政务信息。二是加强政务公开新媒体建设。合理运营“腾冲民政”微信公众号，并利用微信公众号公开公示民政信息。三是完善政府新闻发布制度。主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息发布，切实加强政府新闻发言人制度建设，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制。四是努力加强政务公开载体建设。充分利用现有的咨询台、服务窗口、政务服务中心等服务场所，通过放置办事指南、配置完善电子屏、公告栏等为人民群众查阅或获取政府信息提供便利。  

（九）制定落实社区治理权责清单。2015年7月15日，民政部、中共中央组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号），明确应依法确定社区工作事项，实行社区工作准入制度。2017年1月22日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于实行社区工作准入制度的意见》（云办通〔2017〕3号）。2016年11月23日，保山市社区领导小组办公室印发了《保山市社区工作准入制度实施方案》（保社区办发〔2016〕2号）。2016年11月24日，腾冲市社区领导小组办公室印发了《关于转发（保山市社区工作准入制度实施方案）的通知》（腾社区办发〔2016〕2号）。实行社区准入制度坚持服务居民、依法严格进入、坚持权随责走，费随事转和统筹规划，集中管理的原则，将社区工作准入程序具体化。明确了开展社区准入的范围、审批、退出和监督管理全流程和部门职责。根据《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》（保民政发〔2021〕1号）文件要求，我局牵头梳理了我市各单位（部门）新时期涉及公安局、民政局、人社局、自然资源局、侨联等部门的18项应保留的应有村社区出具的相关证明事项，均按要求提供了“出具证明事项清单”和“出具证明事项指南”，进一步减轻了基层办事负担，理顺了相关证明事项的开具，有效推进和改善了基层社会治理。  

三、存在的不足和原因  

2021年我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节。一是部分民政法规制度、体制机制不能适应当前民政工作的新形势、新发展的需要，还有待进一步建立健全。二是民政领域法律法规政策众多，法治宣传力量薄弱、力度不够、形式局限。三是民政工作量很大，执法队伍力量不足、执法能力参差不齐，面对社会组织、养老机构、殡葬改革、地名更名、慈善组织等众多执法领域，实际从事民政执法工作人员少，执法力量较弱，执法体系还需进一步完善。  

四、下步工作计划  

（一）做好法治宣传工作。采取多种形式全面加强依法行政、民政法律、法规宣传教育，深入开展“八五”普法及法治宣传日、宣传周、宣传月等普法主题教育活动，进一步推动法治政府建设。  

（二）强化普法教育。深入民政领域法律宣传教育，创新宣传方式，进一步完善法治宣传网络。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。  

（三）健全和完善法治建设工作机制。坚持依法科学民主决策，进一步细化民政业务工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进业务工作程序化、系统化和公开化。  

（四）强化队伍建设。加强教育法律法规的学习，多渠道、多方式开展依法行政培训，切实提高依法行政意识与工作水平，提高民政工作人员依法处理工作、解决问题的能力。