腾冲市农村集体“三资”管理部份乡（镇）需要整改加强

    农村集体资金、资产、资源，简称“三资”，腾冲市审计局在近年村级财务审计中发现，我市“三资”管理工作运行进一步规范，违纪违规问题逐渐减少，但也有少部分乡（镇）、村（社区）由于制度落实不到位，制度执行不力，仍然存在违规违纪问题。

一、“三资”管理中存在的问题

一是“三资”底数不清，资产账实不符，管理不规范。有的村（社区）未建立资产资源台账；有的账外资产较多，村集体土地、池塘、茶所、田房等资产资源存在瞒报漏登情况；有的“三资”变动时未及时更新，管理混乱；有的资产资源出售、租赁不规范，不按民主程序，不搞招投标，不签订合同，有的租金低于市场价，有的签订合同但出租期限较长，且租金按年收取，效益较低；有的壮大村集体资金收益率不合理，合同能否按时完成无保障。例如2020年，在对猴桥镇、蒲川乡、团田乡、五合乡的村级财务审计中发现，猴桥镇上街等社区未记入固定资产242万元，存在账实不符的情况；团田乡曼哈社区新建学校、卫生所征地成本25万元计入“其他支出/其他”科目，后库社区支付2018年坪子地学校征地费用20万元计入“其他支出/征地补偿”科目，未计入资产；蒲川乡龙朝社区与承包人黄某签订草果种植承包合同、承包年限为50年，曼朵社区与承包人黄某签订村碾子房解石场承包合同、承包期限为长期；五合乡联盟社区将2019年度发展壮大社区集体经济项目资金20万元借给杨某用于发展芭蕉种植项目，期限为15年，资金逐年返还，按合同约定15年共产生收益0.6万元，资金效益低下。

二是对集体权益主张不力。有的村（社区）欠收集体土地承包租金和资源出租收益；有的不按民主程序，只凭村支书或主任个人说了算，长期对外借款无担保。如2019年3月，猴桥镇永兴社区与康某签订林木拍卖及采伐合同，漆子树林场拍卖价款800万元，收取600万元，余款200万元未收取；五合乡五合社区将发展壮大农村集体经济资金8万元用于支付公墓工程款；滇滩镇联族社区将滇滩街乡办厂场地出租给徐某，租金0.15万元/年，未上交5年租金0.75万元，将滇滩街铺面出租给胡某，欠交3年租金0.6万元；云峰社区与岳某签订了《云峰烤烟生产专业合作社卧式烤房承包合同》，承包金岳家寨烤房和松园东平烤房，2016年、2017年实际收取烤房租金均低于承包合同价格。

三是财务管理不规范。有的村（社区）财务制度执行不到位，收支不入账，支出随意，虚列支出、挤占、挪用、白条报销等情况时有发生；有的存在无依据发放资金、补贴现象；有的乱收费现象突出。如滇滩镇河西社区由社区主任、支书直接管理现金，未记现金及银行存款日记账，不按时到农经站报账，用部份（传统正确的写法）自制单据（白条）报账，也无相关单据辅证；五合乡金塘社区支书杨某将烤烟发展经费、会议伙食款、移动公司支付搭伙费共1.2万元由个人保管，未纳入社区账务核算；蒲川乡下甲社区收取2019年集镇卫生管理费3.6万元，未纳入社区账务核算，资金由护林员保管；猴桥镇箐口社区2019年预收村民公墓款87万元，未纳入社区账务核算，资金由公墓管理人员自行管理；团田乡后库村无依据发放误工补助、伙食补助1.2万元；滇滩镇联族社区无依据收取稀土卫生管理费203万元，山寨社区无依据收取矿山地表损青费265万元。

四是“三资”监管不力。有的村（社区）部分村组集体资金未全额由乡（镇）代管，少数村民代表自行保管集体资金；有的备用金超过限额，存在大额取现，白条抵库现象；有的应收账款长期未收回，集体资金存在损失隐患；有的非生产性开支过大，招待费难以控制；有的“三资”管理力量薄弱，部分农经管理人员属于兼职，有专业技术职称的不多，村级报账员素质不高。如猴桥镇轮马社区于2018年3月、6月，分作两次提取现金40万元，用于支付劳务费、办公费、伙食费等费用；五合乡整顶社区2018年1月提现5万元，用于支付姬松茸种植合作社厂房建设工程款；猴桥镇未建立往来款定期清理机制，所辖社区5年以上的应收款项合计121万元、应付款项合计58万元；蒲川乡向阳村2019年伙食费用12.77万元、人均伙食费38.88元/天，大曼别村2020年1至9月伙食费用8.72万元、人均伙食费39.65元/天；团田乡弄玲村委会2019年接待费3.74万元，招待费金额较大，占年度总收入的107.9%。

五是村务公开、财务公开程序不规范。有的村（社区）为了逃避群众监督，在公开内容、公开时间、公开形式等方面“做文章”，有的重要事项未进行公开，有的财务公开仅公开资金收入和支出的合计金额，没有公开资金的具体支出内容和金额，有的公开时间较短，有走过场的现象。如猴桥镇各社区2018年度发放奖金、补贴80万元，均未履行“四议两公开”程序；永兴社区2018年6月向古林公司借款50万元，无借款合同和相关会议记录，未履行“四议两公开”程序；2018年上街社区发放2017年扶贫攻坚目标责任考核奖金6万元，未履行“四议两公开”程序。

二、“三资”管理中存在问题的原因分析

一是制度不健全或制度执行不到位。市级虽然已出台制度，但有的乡（镇）执行不到位，制度流于形式，有的乡（镇）没有对上级制度制定相应的实施办法；“三资”属农业农村部门管理，但乡（镇）账务又属财政部门管理，“三资”管理与乡（镇）财务管理工作有不衔接的地方。

二是监督不力。少数乡（镇）没有建立经常性监督机制；有的村（社区）村务公开不及时、不规范，民主监督流于形式，村民对村务公开关心较少，没有起到监督作用。

三是农村干部队伍素质有待提高。农村集体“三资”管理队伍普遍缺乏高学历专业人才，部分村（社区）干部法纪观念、财经意识淡薄，村级会计从业人员更换频繁，业务水平不高。

三、规范“三资”管理的对策建议

一是要建立健全管理制度。二是要摸清“三资”家底。三是要加强“三资”管理的监督检查和考核。四是要强化财务、村务公开和对村干部的群众监督。五是加强“三资”管理的队伍建设。严格进行会计核算，实施会计监督，切实履行“代理会计核算、代理财务收支、代理会计档案、提供会计信息”职能， 提升“三资”管理水平，从而促进村（社区）财务、村务规范化运行。