腾冲西源：聚焦“五建” 构筑市域社会治理新格局

腾冲市西源街道始终秉持“开局即决战、起步即冲刺”的理念，聚焦构建治理“新格局”、搭建治理“多平台”、组建治理“五融合”、筑建治理“防火墙”、扩建治理“共同体”的工作思路和做法，踔厉奋发谋篇、笃行不怠启航，以“开创、崛起、超越”的“西源精神”构筑社会治理现代化新格局。

党建引领，构建治理“新格局”。坚持深化抓党建促城市基层治理，巩固提升“全国城市基层党建示范城市”建设成果，围绕“到支部·在一起”主题，充分发挥党在基层社会治理中的领导作用，依托“市委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（‘十户联防’互助组）”六级组织体系及运行机制，组建街道“党建联盟”和五个城市社区“大党委”，全面盘活党建、人才、干部、阵地等资源，全面推动各领域党建融入城市基层党建。

整合资源，搭建治理“多平台”。以市域社会治理现代化中心为主阵地，将指挥调度中心、综治中心、群众接待服务中心、社区矫正工作站、社区戒毒康复工作站、流动人口服务站、法治宣传室工作职能有机融合，实行多中心（站、室）一体化运作，建立规章制度，实现各中心（站、室）既独立运行、又分工合作。实行网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系，最大限度地整合资源、集合要素、集中力量为群众办好事、让群众好办事。指挥调度中心，充分发挥市域治理分析研判和指挥调度功能，通过视频监控，对影响社区稳定的事件进行图像识别、准确定位、录相取证，为公安机关提供技术支撑，发挥“事前预警、事中处理、事后取证”的重要作用。综治中心，依托社区党群服务站，坚持寓治理于服务之中，为居民提供高效、便捷的“一站式”服务，开展好矛盾纠纷的排查化解，用好协商、议事等平台，以协商于民、协商为民，开展好基层民主协商，坚持利益相关者最大限度参与的原则，解决居民群众的揪心事、烦心事。群众接待服务中心，整合阵地、人员资源，搭建网格单位、在职党员、居民群众齐服务的平台，鼓励支持志愿服务队伍开展志愿服务，让党员主动服务、居民群众主动参与，推动精神文明建设、疫情防控、人居环境整治等工作同频共振、助力和谐社区建设。社区矫正工作站，加强对社区服刑人员的监督、管理、教育和帮扶，对社区矫正人员实行“日报告”、“月学习”，记载法制学习时限、思想教育、请假及异地委托管理的报告等日常管理记录，督促监护责任人履行义务，对社区矫正人员做到“四知”。流动人口服务站，采取“以房管人”、“以工地管人”，明确专人负责日常数据维护，实现对租赁房屋、工地流动人员的申报—审核—审批—登记（办证）一站式管理服务。落实好网格化管理和服务责任，动员基层基础力量和街道社区力量采集维护，共同分析应用。社区戒毒康复工作站，建立健全社区戒毒康复人员个人档案，落实好帮扶救助措施，定期不定期的组织康复人员到法治宣传室集中学习，督促其认真履行社区戒毒（康复）协议。法治宣传室，积极向群众提供法律咨询学习服务，提升群众法律意识。

探索实践，组建治理“五融合”。紧扣西源辖区城乡结合的特点和规律，促进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，努力实现基层社会治理方式现代化。一是坚持以“政治”强引领。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建“党工委领导、党员带头、社会协同、公众参与”的基层党建工作模式。深化抓党建促乡村振兴，大力实施“党组织+”模式，以高质量党建引领高质量乡村振兴和高水平乡村治理；全力推进抓党建促城市基层治理，建强网格党组织，按照一个网格设立一个党支部，推动网格党组织全覆盖。二是坚持以“法治”强保障。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任，推行“一村（社区）一法律顾问”制度，实现10个社区律师担任法律顾问全覆盖。培养“法律明白人”“学校小小法治宣讲员”，组建社区法律巡回宣讲队，常态化进村入户、送法上门，加大法治宣传和法律保障力度，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。三是坚持以“德治”强教化。开展爱国卫生“7个专项行动”和社区公益服务。因地制宜制定市民公约、社会公约、村规民约，倡导文明公约，推进移风易俗，凝聚公序良俗的“最大公约数”。树良好家风、育文明乡风。组织开展以“西源文化”为代表的文脉传承活动，设立创文创卫“红黑榜”，开展星级文明户、文明家庭等评选，开展共产党员不得信仰宗教专项整治，运用优秀传统礼仪教化和社会主义核心价值观有机结合，努力打造具有新时代特色的西源传统文化。观音塘被命名为云南省民族团结进步示范社区。四是坚持以“自治”强活力。在农村社区，按照“1+1+N”末梢治理模式，建强村民小组党组织，激活群众组织力量，构建“组组行动、户户参与、人人有责”的治理格局。在城市社区，落实社区事务准入制度，强化社区抓治理、抓服务能力，推动辖区内住宅小区业委会或物委会100%覆盖，为社区多元协商共治搭建载体。做实48个网格党建，建强“1+N”名专兼职网格员队伍，整合创文、综治、城管等各类网格，打造“全科网格”，全面促进城市基层精细化治理和精细化服务。深入实施“四双工作法”，32个网格单位、1262名党员到社区开展志愿服务，推动基层治理双向发力，构建城市基层治理共建共治共享新格局。五是坚持以“智治”强创新。依托“雪亮工程”“天翼看家”“无发案小区”“校园安全工程”等智能安全防控体系建设，打造“智慧综治中心”，加速形成网上网下融合、人防物防技防“三位一体”的立体化治安防控体系。优化城乡治理网格。组建十户联组网格1338个，组长1157人，其中农村社区十户联组网格287个，组长283人，管理10983人（含外出2877人）。城市社区十户联组网格1051个，组长874人，管理42918人（含外出1325人），形成线上连民心、线下促服务的社会治理体系。构建“十户联组”微信群。街道组建微信群1471个，其中：四级群1个，三级群11个，二级群121个，一级群1338个。在疫情防控和社会治理中，做到排查全、不漏一人，部署快、不慢一刻，成效好、不局一域。创建无发案小区。在辖区12家物业小区（公租房、海和苑、小院子、冰雪小镇、世纪金源、玉宸翠景、腾越古镇、国际商贸城、官房物业、千里走单骑、翡翠古镇、古茶墅物业），由物管公司为主出资建设，对小区内部监控摄像头查缺补漏，在小区内部及外部区域增加安装监控摄像头353个，12个小区共安装监控探头2289个，达到小区内外无死角。打造一体化防控体系。由社区主导，警务室牵头，发动各业主筹资，在小区内安装监控459个，安装4道进出口闸门，聘请16名保安，建成人防、物防、技防一体化防控体系。建设平安夜市。结合“天翼看家”项目实施，组织公租房夜市一条街56家餐饮业召开“治安防范暨视频监控安装推进会”，由各个体业主自行出资在其营业地点安装监控视频，确保在其经营范围内及门口路段无“盲区”。六是实施校园安全工程建设。西源街道12所小学在原有233个摄像头的基础上，增设260个，目前达到493个摄像头，基本实现校园内外全覆盖。

多元并治，筑建治理“防火墙”。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理体制，以“八抓”方式推进社会多元并治。抓疫情防控，组建2个疫情督查专班，每天对返乡人员和直播基地进行督查，发现隐患，及时处置。抓治安防范，落实一村一警模式，合理设立治安岗亭，强化治安巡逻，提高街面见警率。抓命案防控，严格落实命案防控责任，坚持风险家庭评估制度，及时排查调处矛盾纠纷，落实重点人员管控措施，严防命案发生。抓电信诈骗，组织干部职工和群众安装“反诈APP”，经常性教育与案件警示教育相结合，防范群众财产受损。抓扫黑除恶，及时核查涉黑涉恶线索，常态化做好扫黑除恶工作。抓禁毒人民战争，制定工作方案，加大宣传力度，及时查获涉毒人员，侦破零星贩毒案件，做好社区戒毒康复工作。抓乡村振兴，实施2个示范点创建，抓点成典，以点带面，推进乡村全面振兴。抓森林防火，组织防灭火业务培训，街道机关组建3支37人的应急分队，各社区组建不少于50人的扑火队伍，确保拉得出，打得赢。

开放共治，扩建治理“共同体”。建立警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制，推动治安防控力量、资源、技术、手段等要素联动融合，构建起共建共治共享的大平安建设格局。一是做实警种联动。整合派出所治安、刑侦、巡警等专业警力资源，主动延伸警种职能，深度融合社区警务共治，巡警以发现问题为导向对单位、行业场所实施检查，刑侦、治安民警以案件倒逼基础工作扎实程度，社区民警以抓实督促整改，畅通基层警务循环，以警种部门的合成化加速推进“情报、指挥、行动”一体化警务运行机制重塑。二是做强警保联控。按照“区域整合、就近建制”思路，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，深度整合推进保安110、企业、学校、医院、市场等行业内保力量融入社区警务，在社区民警指导管理下，联合开展建制联巡、区域共守。三是做大警民联防。总结疫情防控工作中形成的联防联控、随访排查等经验，积极培育具有公益性、行业性、专业性的平安类社会组织，着力构建社区治理共同体，打通社会治理的“最后一公里”，提高基础要素管控的精准性、时效性。