2023年3月21日09时02分，腾冲市**投资开发有限公司投资的腾冲市校园后勤一体化服务保障基地建设项目，发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。直接经济损失人民币壹佰肆拾肆万元整（¥1440000.00）。腾冲市住房和城乡建设局接到报告后，立即向腾冲市人民政府作了报告，市政府领导高度重视，对开展好事故善后及事故调查工作作了安排。市住建局、市应急局等相关单位第一时间赶到事故现场开展工作。

依照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定，腾冲市人民政府成立了腾冲市校园后勤一体化服务保障基地建设项目“3·21”一般车辆伤害事故调查组（以下简称调查组），对该起事故进行组织调查。调查组由腾冲市住建局杨永明局长任组长，市纪委市监委、市公安局、市应急局、市综合行政执法局、市教体局、市总工会、市人社局、西源街道等单位派人员组成。2023年5月24日，事故调查组完成事故调查报告并提交腾冲市人民政府批复。2023年6月2日，腾冲市人民政府对《腾冲市校园后勤一体化服务保障基地建设项目“3·21”一般车辆伤害事故调查报告》进行了批复。为确保事故防范措施落到实处，依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，2024年3月腾冲市应急管理局组织对该起事故责任追究和整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

腾冲市住房和城乡建设局牵头成立了由市住建局分管领导任组长，市应急局、西源街道办事处相关业务人员及行业专家组成的评估组，依据《事故调查报告》，评估组对事故责任追究落实情况、对事故防范措施落实情况采取调阅事故原始档案、审查相关文件资料、座谈问询、查阅文件、现场走访核查等方式，完成了评估工作。

二、总体评估意见

评估组经综合评估后一致认为：各单位均能依据市政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理，未发现不按规定落实责任追究的问题。事故企业认真整改，对于在事故中暴露出的相关安全管理问题及时改正，加强对安全管理工作的监督和落实。各评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和事故防范整改措施要求。

三、责任追究意见落实情况

通过查阅事故案卷、行政处罚文书、核对罚款专用票据及有关佐证资料。确认对事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）云南**建筑工程有限公司法定代表人（项目负责人）李*。男，现年53岁，履行本单位安全生产职责不到位，未有效组织实施本单位安全生产教育和培训，督促、检查本单位安全生产工作不力，未及时发现、消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有主要领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项、第三项、第五项之规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，由市应急局给予罚款人民币贰万肆仟元整（￥24000.00元）（上一年年收入￥60000.00元×40%）的行政处罚。2023年6月14日已收缴罚款。

（二）云南**建筑工程有限公司。落实企业安全生产主体责任不到位，对本单位从业人员安全生产教育培训不力，未能保证从业人员具备必要的安全生产知识及安全操作技能，未建立健全有效的安全生产事故隐患排查治理制度，未能及时发现并消除事故隐患，对事故的发生负有主要责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项，由市应急管理局给予罚款人民币叁拾壹万元整（¥310000.00元）的行政处罚。2023年6月14日已收缴罚款。

（三）云南**路桥工程有限公司。落实企业安全生产主体责任不到位，对劳务公司从业人员安全生产教育培训不力，未能保证从业人员具备必要的安全生产知识及安全操作技能；未建立健全有效的安全生产事故隐患排查治理制度。根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第十五条之规定，由安全生产许可证颁发部门对云南**路桥工程有限公司给予暂扣安全生产许可证60日的行政处罚。

（四）河南**建设工程监理有限公司。监理规划及实施内容不完整、监理单位对施工方案审批程序不符合要求，安全检查记录未督促施工企业及时回复。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第（一）、第二（款）《中华人民共和国行政处罚法》第一款之规定，由市住建局给予河南**建设工程监理有限公司行政警告并在全市内通报的行政处罚。

四、事故防范整改措施落实情况

（一）云南**建筑工程有限公司

1.压实主体责任，健全制度与隐患排查体系

事故发生后，云南**建筑工程有限公司召开了全员安全生产专题警示会，深刻反思在安全管理上的漏洞。重新梳理并严格落实了全员安全生产责任制，明确了从项目经理到一线作业人员的安全职责，层层签订安全目标责任书。同时，全面修订并完善了本单位的安全生产规章制度，建立健全了事故隐患排查治理制度，将隐患排查治理纳入日常绩效考核。针对校园施工的特殊环境，我们重点改善了作业现场的安全生产条件，划定车辆专用通道与作业区域，增设安全警示标志，下大力气抓实生产安全事故隐患的排查和治理，确保隐患早发现、早消除。

2. 强化教育培训，全面提升全员安全技能

云南**建筑工程有限公司开展了覆盖公司所有管理人员及一线工人的安全生产教育培训。以此次车辆伤害事故为典型案例，组织全员进行深刻剖析与反思。培训重点涵盖了校园施工安全规范、场内车辆安全操作规程、盲区风险防范及应急处置技能等内容。严格执行“先培训、后上岗”制度，确保所有从业人员具备必要的安全生产知识和安全操作技能，坚决杜绝未经培训合格人员进入施工现场作业。

3. 加大安全投入，严管现场杜绝“三违”现象

云南**建筑工程有限公司显著增加了安全生产的人力、财力投入，切实提高了作业现场的安全管理水平。在日常管理中，严格督促从业人员遵章守纪，加大了对作业现场的巡查频次与力度。对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象始终保持“零容忍”的高压态势，发现一起、严处一起，坚决杜绝“三违”行为的发生，全面提升了公司的整体安全生产水平。

（二）云南**路桥工程有限公司

1.深入排查隐患，下大力气抓实隐患治理

事故发生后，云南**路桥工程有限公司成立了专项整改领导小组，针对本次事故暴露出的问题，迅速对公司所属的所有在建工程项目开展了拉网式安全隐患大排查。重点聚焦施工现场的车辆机械管理、场内交通安全、作业人员资质审查等关键环节，深入排查各类潜在的安全隐患。下大力气抓实隐患治理工作，坚决做到隐患不排除不施工、整改不到位不放过，确保及时、彻底地消除各类事故隐患。

2.健全管理机制，确保安全生产责任制落地

全面梳理并重新修订了各项安全生产管理制度，建立健全了科学、严密的安全生产管理机制。公司对原有的安全生产责任制进行了细化与完善，明确了从公司主要负责人、项目经理到一线班组长及作业人员的全员安全职责，层层签订安全生产目标责任书，将安全责任压实到每一个岗位、每一个人。同时，公司加大了对安全生产责任制落实情况的监督考核力度，将安全绩效与个人薪酬、晋升直接挂钩，坚决杜绝制度“挂在墙上、喊在嘴上”，切实保证安全生产责任制落到实处，全面提升公司的安全管理水平。

（三）西源街道办事处

1.提高监管能力，严格落实属地管理责任

事故发生后，西源街道立即召开安全生产专题整改部署会，通报事故情况并深刻反思辖区安全监管中存在的短板。为进一步提高辖区内安全生产监管能力，健全了街道、社区两级安全生产网格化管理体系，明确了分管领导及具体科室的监管职责。

2.严抓主体责任，深入排查施工领域薄弱环节

联合住建、综合执法等部门，对辖区内在建工程项目开展了安全隐患大排查。此次排查严抓企业全面落实安全生产主体责任，重点聚焦建筑施工领域的安全管理薄弱环节。针对排查中发现的安全隐患，当场下达整改指令，建立“问题清单”与“整改清单”，实行销号管理、动态清零。对存在重大隐患且整改不到位的企业，坚决采取停工整顿等强硬措施，始终保持打非治违的高压态势。

3.采取有力措施，坚决防范同类事故再次发生

为有效防止此类事故再次发生，西源街道采取了多项有力措施强化日常监管。一是建立常态化巡查机制，加大对校园周边及在建工地等重点区域的巡查频次，确保及时发现并制止违章作业行为；二是督促企业以此次事故为典型案例，扎实开展全员警示教育与安全技能培训，切实提高从业人员的安全防范意识和规范操作能力；三是强化部门联动，主动配合住建、应急等上级行业主管部门开展联合执法，形成监管合力，全面筑牢辖区建筑施工安全防线。

（四）腾冲市住房和城乡建设局

1.深刻汲取教训，严格落实行业监管责任制

事故发生后，市住建局立即召开全市建筑施工领域安全生产专题警示会，通报事故情况并深入剖析原因。全局上下深刻反思在行业安全监管中存在的短板与不足，严格按照“管行业必须管安全”的要求，进一步压实了局机关各科室、各岗位的安全监管责任。同时，迅速启动了对涉事项目安全生产条件的复核工作，并同步对涉事施工、监理企业在全市承接的所有其他在建项目，开展建筑市场行为与安全条件的全面倒查和动态核查，对发现的问题依法依规严肃处理，坚决杜绝监管责任悬空。

2.强化督促指导，严抓企业安全制度落地

市住建局加大对全市建筑企业的督导力度，严抓企业严格落实安全生产管理制度。督促各在建项目全面梳理并完善全员安全生产责任制、车辆机械安全操作规程等各项规章制度。针对校园施工的特殊环境，重点指导企业完善各项安全防范和应急处置措施，划定车辆专用通道，规范场内交通秩序，并组织开展针对性的应急救援演练。

3.深入排查隐患，提升全市建筑行业安全水平

市住建局组织专业力量，对全市范围内的在建工程项目开展了安全隐患大排查。题清单”与“整改清单”，实行销号管理、动态清零。对存在重大隐患且整改不到位的企业，依法依规采取停工整顿、暂扣安全生产许可证等强硬措施，始终保持打非治违的高压态势，及时消除各类事故隐患，全面筑牢全市建筑行业的安全防线。

五、评估发现的主要问题和相关工作建议

对于事故相关单位的评估过程中，滇滩镇人民政府及各政府部门均表现优异，未发现问题。事故相关企业在评估过程中未发现明显问题，但是在施工人员培训教育、安全管控以及隐患排查治理上仍然存在一些不足之处。针对以上不足之处，提出以下工作建议：

（一） 做好全员警示教育工作

企业必须深刻汲取此次车辆伤害事故的惨痛教训，立即在全公司范围内召开安全生产专题警示教育大会。通过剖析本次事故的直接原因和管理漏洞，通报事故处理情况，让全体管理人员和一线作业人员真正受到触动和警醒，坚决克服麻痹大意和侥幸心理。

（二）强化施工现场管控

针对校园施工环境的特殊性（人员密集、学生活动频繁），企业应对施工现场开展安全隐患排查。重点排查施工车辆的机械性能以及安全装置是否完好有效。在作业现场必须严格实行“人车分流”，划定明确的车辆专用通道和作业警戒区域，在盲区、转角等危险位置增设醒目的安全警示标志及硬质隔离防护设施。此外，要建立常态化的隐患排查治理机制，严格执行车辆入场查验、日常维保和班前检查制度，对发现的隐患实行台账化管理和闭环销号，坚决做到“隐患不排除不作业”。

（三）严格人员准入与教育培训，坚决杜绝违章作业
企业必须严把人员准入关，对所有进场作业的特种作业人员进行资质审查，坚决做到“持证上岗”，严禁无证人员操作机械设备。扎实开展覆盖全员的三级安全教育培训和专项安全技术交底，特别是要加强对车辆驾驶员、现场指挥人员及普通工人的针对性培训，重点讲解车辆盲区风险、防御性驾驶技术及校园周边作业的安全注意事项。在日常管理中，要加大现场巡查力度，严厉查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”行为，对习惯性违章人员坚决予以清退，切实提升全员的安全防范意识和规范操作技能。