第一条 为加强对腾冲市林业和草原局（以下简称“林草局”）重大行政执法决定的监督，根据有关法律法规和《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《云南省林业和草原局办公室关于印发行政执法三项制度相关实施办法的通知》等文件精神，结合我局实际，制定本制度。  

    第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指局机关、林业有害生物防治检疫站以及受林草局委托的执法机构在作出重大林业和草原行政执法决定前，由局法制机构对其合法性、适当性进行审核的行为。  

    未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。  

    第三条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政许可事项主要包括：  

    （一）林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）事项；  

    （二）不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或注销行政许可等事项；  

    （三）法律、法规、规章规定的重大行政许可事项；  

    （四）林草局认为的其他重大行政许可事项。  

    第四条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政处罚事项主要包括：  

    （一）责令停产停业、吊销许可证，对公民处5000元以上罚款，对法人或者其他组织处10万元以上罚款，或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述金额的事项；  

    （二）法律、法规、规章规定的重大行政处罚事项；  

    （三）林草局认为的其他重大行政处罚事项。  

第五条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政强制事项主要包括：  

    （一）查封场所、设施，扣押价值10万元以上财物的事项;  

    （二）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物价值10万元以上的事项；  

    （三）依法予以代履行或申请人民法院强制执行的事项；  

    （四）法律、法规、规章规定的重大行政强制事项；  

    （五）林草局认为的其他重大行政强制事项。  

第六条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政征收事项主要包括：  

    （一）法律、法规、规章规定的重大行政征收事项；  

    （二）林草局认为的其他重大行政征收事项。  

    第七条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政裁决事项主要包括：  

    （一）根据当事人自愿的原则，对侵犯植物新品种权所造成的损害赔偿进行调解；  

    （二）法律、法规、规章规定的重大行政裁决事项；  

    （三）林草局认为的其他重大行政裁决事项。  

    第八条 执法机构应当在重大行政执法案件调查终结后5个工作日内，送局法制机构进行法制审核。局法制机构审核后，执法机构依照法定程序作出决定。  

    情况紧急，需要立即作出重大行政执法决定的，应当于决定作出后补办法制审核手续。

     第九条 提交局法制机构审核时，应当提供下列材料：   

    （一）拟作出重大行政执法决定建议意见及情况说明；  

    （二）拟作出重大行政执法决定书并附电子文本；  

    （三）案件证据材料；  

    （四）经听证或者评估的，应当提交听证笔录或者评估报告；  

    （五）其他需要提交的材料。  

    第十条 拟作出的重大行政执法决定建议意见及情况说明应当载明以下内容：  

    （一）案由及当事人基本情况；  

    （二）拟作出决定的基本事实；  

    （三）适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况；  

    （四）执法机构主体资格及执法人员资格情况；  

    （五）调查取证、证据的分析认定和听证情况；  

    （六）执法机构集体讨论拟作出决定的情况；  

    （七）其他需要说明的情况。  

    第十一条 对拟作出的重大行政执法决定的法制审核，主要内容为：  

    （一）行政执法主体是否合法；  

    （二）行政执法人员是否具备执法资格；  

    （三）行政执法权限是否合法，是否属于本行政执法机关的管辖范围；  

    （四）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；  

    （五）适用法律、法规、规章是否正确；  

    （六）执行行政裁量基准是否适当；  

    （七）决定内容是否合法；  

    （八）行政执法程序是否合法；  

    （九）行政执法文书是否规范、齐备；  

    （十）其他应当审核的内容。  

    第十二条 局法制机构应当按照下列规定，对拟作出的重大行政执法决定进行审核：  

    （一）事实清楚、定性准确、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的，提出同意的意见；  

    （二）行政执法决定违法或者不能成立的，提出不予同意的意见；  

    （三）定性不准，适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的，提出变更的意见；

    （四）事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；   

    （五）程序不合法的，提出纠正的意见；  

    （六）超出本行政执法机关管辖范围或者违法行为构成犯罪的，提出移送司法机关处理的意见。  

    第十三条 局法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管法制工作的局领导批准可以延长3个工作日。  

    第十四条 局法制机构审核后，应当制作书面法制审核意见回复执法机构，执法机构按相关程序规定办理案件。

    第十五条 执法机构对局法制机构的审核意见或者建议有异议的，可以在收到审核意见之日起2个工作日内申请复核一次。局法制机构自收到复核申请之日起3个工作日内提出复审意见交执法机构，执法机构仍不同意复审意见的，应当及时提请本行政执法机关负责人决定。  

    第十六条 违反本制度，导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。  

    第十七条 本制度由腾冲市林业和草原局解释。

  第十八条 本制度自印发之日起施行。