腾冲市商务局关于行政执法规范化配套

制度文件公开征求意见的公告

为落实《腾冲市开展行政执法规范化建设达标活动全域试点实施方案》（腾办发〔2026〕24号）工作部署，规范全市商务领域行政执法行为，统一行政处罚裁量标准，推行柔性执法、优化营商环境，结合我市商务领域行业监管实际，围绕商务部门行政执法事项清单，我局起草了《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见稿）》《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权基准清单（征求意见稿）》《腾冲市行政执法“减免责”事项清单（征求意见稿）》等3项行政执法配套制度，现公开征求意见。

一、制定目的

一是细化商务领域行政处罚裁量适用规则，量化处罚分级标准，避免同案不同罚问题，实现执法尺度统一规范；

二是结合腾冲商贸流通企业、中小商户经营实际，明确轻微违法不予处罚、主动纠错减轻处罚适用情形，落实包容审慎柔性执法；

三是严格对标《中华人民共和国行政处罚法》《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律法规，补齐商务执法制度短板，完成全市行政执法规范化试点创建任务。

 二、征求意见范围

 全市成品油经营、商超零售、家庭服务、家电维修、旧电器电子产品流通等行业经营主体。

 三、重点征求意见方向

 一是文件条款合法性。裁量规则、减免责事项是否符合现行法律法规以及省级、保山市、腾冲市政府行政执法相关规定，有无越权增设处罚、限制企业合法权益内容；

二是腾冲实操适配性。结合腾冲边境商贸、中小微商户、流通市场现状，裁量分级、违法情形划分是否贴合本地商务执法实际，有无遗漏高频商务违法事项；

三是执法实操合理性。从轻、减轻、不予处罚适用条件、认定标准是否清晰，一线执法落地是否便于操作；

四是优化完善建议。制度文字表述、流程、清单条目、容错场景等修改、补充、删减意见。

 四、意见反馈时间

自本公告发布之日起至2026年7月15日，逾期未反馈视为无异议。

 五、反馈方式

（一）书面报送。纸质意见加盖单位公章（个人签署姓名、联系方式），报送至腾冲市商务局市场流通股。

（二）线上反馈。将电子版意见发送邮箱：623227876@qq.com，邮件标题统一注明“商务执法制度征求意见+单位/姓名”。

（三）现场沟通。可前往市商务局商场流通股当面交流，联系人：李建萍，联系电话：0875—5181010。

 六、其他说明

 一是反馈意见请写明修改条款、修改理由、完善建议，便于我局梳理吸纳；

二是我局将汇总梳理全部意见建议，结合法律顾问合法性审核结果修改完善制度文稿，按程序报审实施；

附件：

1.《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见稿）》

2.《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权基准清单（征求意见稿）》

3.《腾冲市行政执法“减免责”事项清单（征求意见稿）》

附件1：

腾冲市商务局

行政处罚自由裁量权实施办法

第一条 为规范县级商务行政主管部门行政执法行为，正确行使行政处罚自由裁量权，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律、法规和规章的有关规定，制定本实施办法。

第二条 县级商务行政主管部门实施行政处罚，适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指商务行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

第四条  县级商务行政主管部门法制机构（履行法制职责的机构）按照职权负责本部门行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第五条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

（一）公平公正原则。在行使行政处罚自由裁量权时，应当平等对待每一个被处罚的当事人，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。

（二）过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的情节、性质、事实以及社会危害后果等，做出的行政处罚应当与违法行为相当。

1. 程序正当原则。行使行政处罚自由裁量权，应当依法履行执法程序，明确执法流程，并向社会公开。

   （四）综合裁量原则。在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合、全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

   （五）教育与处罚相结合的原则。在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。

   第六条 法律、法规、规章规定的行政处罚种类中，可以单处也可以并处的，可以选择适用；应当并处的，不得选择适用。

   第七条 实施行政处罚自由裁量权应根据违法行为情节和危害后果的轻重程度，确定给予免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚。

   （一）免予处罚，是指对当事人的行为虽违法但不必给予行政处罚；

   （二）从轻处罚，是指在法定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行为在允许范围内从轻的行政处罚；

   （三）减轻处罚，是指在法定的处罚方式和处罚幅度最低限以下，对违法行为人适用行政处罚；

   （四）一般处罚，不具备减轻、从轻、从重处罚情节，且应给予行政处罚的，按法定的处罚方式和处罚幅度处罚；

   （五）从重处罚，是指在法定的处罚方式和处罚幅度内，对违法行为给予较高限的行政处罚。

   第八条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：

   （一）依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

   （二）不满十四周岁的人有违法行为的；

   （三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的；

   （四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；二年期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从违法行为终了之日起计算；

   （五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，但违反其他法律法规的除外。

   （六）其他依法不予行政处罚的。

   第九条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：

   （一）违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的；

   （二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

   （三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

   （四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

   （五）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；

   （六）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

   第十条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

   （一）不听劝阻，多次实施违法行为或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

   （二）在对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；

   （三）在共同实施违法活动中起主要作用的；

   （四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

   （五）对检举人、证人实施打击报复的；

   （六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；

   （七）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；

   （八）抗拒检查，阻碍执法的。

   （九）其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。

   第十一条 有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在《案件处理呈批表》中注明，在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由和根据。

   第十二条 在实施行政处罚时，应当按照《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权基准清单》（以下简称《基准清单》）行使自由裁量权，确定处罚幅度。

   对降低或者提高处罚标准超出《基准清单》的行政处罚，应当特别报请商务主管领导（含主管副局长）决定。

   第十三条 商务执法部门及执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

   第十四条 商务执法部门及执法人员在实施行政处罚时，可以责令当事人改正或者限期改正违法行为。

   第十五条 商务执法部门应当定期对本部门作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本办法和《基准清单》主动纠正。

   第十六条 县级商务行政主管部门法制机构通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对本系统行政处罚自由裁量权的行使情况进行监督检查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或者直接予以纠正。

   第十七条 有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

   （一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

   （二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被上级主管部门列为错案的；

   （三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

   （四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

   第十八条 《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权基准清单》中所称的“以上”、“以下”、“以内”均包含本数。

   第十九条 《腾冲市商务局行政处罚自由裁量权基准清单》（附后）与本办法一并执行。

   第二十条  本实施办法由腾冲市商务局负责解释。

   第二十一条 本实施办法自2026年8月1日起施行。若上级商务部门出台新的规定，按上级新的规定执行。

    

附件2：