为认真贯彻落实交通运输部、省交通运输厅关于开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动的部署要求，持续推进我市交通运输行政执法规范化建设，深化交通运输综合行政执法改革，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输行政执法队伍，现决定在全市交通运输行政执法队伍集中开展执法领域突出问题专项整治行动，现制定工作方案如下：

一、行动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于维护好交通运输行业从业人员合法权益的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，切实落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，实现我市交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升的目标。

二、组织领导

为扎实推进全市交通运输执法领域突出问题专项整治工作，经研究，决定成立腾冲市交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，负责专项整治的组织领导、工作部署、督导检査。

领导小组下设办公室在交通运输局政策法规和行政审批股，李贵廷同志兼任办公室主任；办公室人员由局属相关单位及股室工作人员构成。办公室主要职责：一是落实领导小组议定事项；二是组织起草《腾冲市交通运输领域突出问题专项整治工作方案》并组织推动。三是分析研究我市交通运输领域突出问题专项整治行动中遇到的重大事项和问题，提出有关意见建议。四是完成领导小组交办的其他工作。

三、整治重点

聚焦“五个方面突出问题”，从人民群众反映强烈的热点难点问题入手，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。

（一）宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少等问题。

（二）作风不优的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题。

（三）本领不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

（四）担当不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

（五）执法不廉的问题。重点整治下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。

四、行动安排

（一）组织开展执法顽瘴痼疾清理整治行动

1.列出问题清单。认真对照此次专项整治内容和重点，逐项列出问题清单、整治清单和清理重点任务，组织对本系统、本单位执法领域突出问题进行全面清理和整治。坚决治理和杜绝交通运输领域乱罚款、滥收费、任性检查问题，坚决斩断“向企业乱伸的手”,让人民群众在交通运输发展中有更多获得感。对于发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题，采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式，责令相关单位和人员限期整改。对于发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。深刻剖析问题产生的根源，组织开展作风整顿，盯住突出问题、薄弱环节、关键少数，对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图，务实扎实整改。提升查纠整改的效力，坚持边查边治、举一反三，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。

牵头股室（单位）：政策法规和行政审批股

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

配合股室（单位）：人事股、安监股、局办公室

2.畅通投诉渠道。充分发挥12328交通运输服务监督电话作用，充分听取人民群众的意见，及时反馈人民群众诉求，做到件件有回复、有处理。

牵头股室（单位）：局办公室

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

配合股室（单位）：政策法规和行政审批股、人事股、安监股

（二）组织开展规范公正文明执法行动

3.开展“我为群众办实事”活动。组织执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任，引导市场主体守法经营，降低法律风险。公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单。

牵头股室（单位）：政策法规和行政审批股

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

配合股室（单位）：党建办、人事股、安监股、局办公室

4.严格执行“三项制度”。制定公布《腾冲市交通运输综合行政执法事项目录》，全面落实行政执法“三项制度”，制定重大执法决定法制审核清单，强化全省交通运输行政执法综合信息管理系统宣贯培训和推广运用，加强执法记录仪配备和使用。

牵头股室（单位）：地方路政大队

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、政策法规和行政审批股

配合股室（单位）：综合运输股、公路管理股、安监股

5.坚持执法为民。大力推行说理式执法,坚持寓执法于教育，把违法事实、处罚依据亮在明处；坚持执法为民，将更多便民为民服务举措融入到执法工作中，让广大人民群众感受到交通运输行政执法的“温度”。开展“基层站所开放日”“执法体验周”“执法宣传月”等活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。“擦亮”执法服务窗口，设立便民服务站, 发放便民服务卡，设立公示栏，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，展示执法队伍良好精神风貌。

牵头股室（单位）：地方路政大队

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、政策法规和行政审批股

配合股室（单位）：局办公室、安监股

6.规范执法行为。根据交通运输部的安排，认真贯彻落实并组织实施《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》，引导执法人员树立良好职业道德，规范行政执法行为，增强执法人员纪律观念、规矩意识，广泛接受社会监督，树立文明执法新风貌。

牵头股室（单位）：政策法规和行政审批股

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

配合股室（单位）：局办公室、安监股

（三）组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育行动

7.开展专题教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在我市交通运输行政执法队伍中开展讲政治、优作风、强服务专题教育。以讲政治为统领，引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键，以案为鉴，通过自查自纠、督查检查、分类处理等方式，用身边的事情教育身边的人，全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题，实现执法队伍风清气正。以强服务为落脚点，突出整改提升、建章立制，实现专题教育成果长效化。

牵头股室（单位）：党建办

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段

配合股室（单位）：政策法规和行政审批股、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、局办公室、人事股、地方路政大队

8.组织专项学习。组织习近平法治思想专项学习，利用“学习强国”平台、周一例会、网络教育等，采取组织执法人员参加法治讲堂、法庭旁听、撰写法治征文等多种形式，重点学习《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》和习近平同志《论坚持全面依法治国》等，引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

牵头股室（单位）：局办公室

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队、政策法规和行政审批股

配合股室（单位）：党建办、人事股

9.开展警示教育。组织执法人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。

牵头股室（单位）：局办公室

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段

配合股室（单位）：政策法规和行政审批股、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

（四）组织开展执法隐患排查防控行动

10.做好隐患防控。聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素，聚焦一线执法人员在基层执法实践中面临的困惑和问题，全面梳理摸排执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点，逐项提出防控措施，提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平，减少执法中的矛盾和冲突，争取群众对执法工作的理解和支持。要针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾，提出完善相关法规政策制度的意见建议，突出执法与业务融合，加强日常监管和源头治理，切实提升行业治理能力和治理水平。特别是对不合理的行政处罚等条文研究提出清理意见，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，减轻市场主体负担，维护市场主体合法权益。

牵头股室（单位）：政策法规和行政审批股

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队

配合股室（单位）：安全监督股

（五）组织开展执法队伍轮训行动

11.实施执法轮训。组织开展执法队伍轮训工作，制定执法队伍轮训工作方案并组织实施。加强《交通运输行政执法程序规定》、新修订的《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规规章的宣贯培训，分期、分批对执法人员进行全员轮训，并组织对全体执法人员进行考试。2021年根据省交通运输厅保山市交通运输局的安排，组织开展云南省交通运输行政执法综合管理信息系统集中培训。

牵头股室（单位）：政策法规和行政审批股

责任股室（单位）：质监站、地方公路管理段、地方路政大队、海事航务股

配合股室（单位）：人事股

五、工作要求

（一）提高政治站位。要深入贯彻落实习近平总书记关于维护好交通运输行业从业人员合法权益的重要指示精神，认真贯彻落实习近平法治思想和中央领导同志批示指示精神和交通运输部、省厅关于开展专项整治的部署要求，切实提高政治站位，以高度的政治责任感和强烈的历史责任感，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉，高标准、高质量完成专项整治行动，推动行业持续健康稳定发展。

（二）加强组织领导。成立交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，在局党组的统一领导下，统筹协调和推进专项整治行动，研究解决整治行动中遇到的重大事项和问题。质监站、地方公路管理段、地方路政大队也要成立专项整治行动领导小组，切实加强组织领导，结合工作实际研究制定工作方案，明确目标思路，细化任务措施，压实主体责任，落实责任分工，加强督促检查和宣传引导，切实将专项整治任务措施落到实处。（三）加强督导检查。各股室（单位）要结合党史学习教育、疫情防控、优化营商环境和执法“四基四化”建设等工作，着力推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，扎实推进整治任务落实落细。政策法规和行政审批股、综合运输股、海事航务股、公路管理股（综合建设股）、地方路政大队要切实发挥统筹协调、督促推动作用，定期调度专项整治行动开展情况，对专项整治工作开展情况进行调研、督导、检查、指导，总结成效、推广经验、通报问题，形成长效机制。市局将适时组织对各单位开展专项整治工作推进情况进行明察暗访和督导检查，对于行动推进不力、执法工作中问题突出、人民群众反映强烈和造成不良社会影响的单位及个人，将严肃追责问责，并在全市交通运输系统进行通报。质监站、地方公路管理股、公路管理股（综合建设股）要借力此次专项整治行动，增强责任意识，进一步提升主动服务全市“互联互通”工程建设的能力和水平。

（四）强化宣传引导。各股室（单位）要坚持正确政治方向和舆论导向，把专项整治行动宣传工作作为专项整治的重要抓手，加大宣传专项整治行动力度，充分展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映进展成效，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象，及时回应社会关切，为专项整治行动营造良好舆论氛围。

（五）强化信息报送。质监站、地方公路管理段、海事航务股、综合运输股、公路管理股、公路管理股（综合建设股）要按照本工作方案的要求，按时高质量报送问题清单、整治清单及措施、整治工作进展情况、整治工作总结等材料。在专项整治行动工作中有好的经验做法和重点亮点工作、存在的问题和相关整治工作动态信息请及时报送。