2023年，腾冲市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进腾冲市场监管各项工作。现将腾冲市市场监管局2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作举措和成效

（一）全面履行推进法治建设第一责任人的职责

1.加强党对法治市场监管建设工作的领导。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，定期听取依法行政有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设与全局工作同部署、同推进、同督促、同考核。

2.加强干部学法用法，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组、党员大会学习的必学内容，把学法作为局务会议第一议题，积极推动执法人员用习近平法治思想指导实践，把对习近平法治思想的深刻领悟转化为推动市场监管各项工作的强大动力和务实举措。落实干部职工学法用法制度。集中组织干部学习法律法规，进一步提高了行政执法人员的法律意识和依法行政能力，有力推进了全局依法行政工作。

2023年以来，通过理论中心组学习，领导干部上党课，机关周一例会学习、市场所月例会集中学习及党支部“三会一课”、主题党日等形式，共开展党组理论中心组集中学习5次，机关集中学习12次，各市场所集中学习100余次，开展法规及业务培训10期，上党课50余次。

3.完善依法行政制度体系和推进行政决策科学化。加强法制机构和队伍建设，设有政策法规股专门负责依法行政工作，每个市场监督管理所明确一名业务能力较强的人员担任法制专管员。实现行政处罚工作法制核审全覆盖，一般行政处罚案件实行100%核审制度。落实法律顾问制度，聘请职业律师担任单位法律顾问。制定《腾冲市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论制度》，行政执法案件规范化建设不断加强，案件审理质量持续提升。

（二）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进“八五”普法工作。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、市场主体和消费者为对象，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建相结合，普法工作和执法工作实践相结合，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的重要作用，积极推动市场监管普法依法治理工作创新发展。二是细化法治宣传教育工作任务，确保工作责任落实到位。组织开展了“3•15”国际消费者权益保护日、“5•20”世界计量日、“质量月”、食品安全宣传周、民法典宣传月、科技活动周等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。三是积极开展以案释法工作。在执法办案工作中，执法人员结合具体案件，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，向案件当事人进行释法说理、开展法治宣传教育活动。全年共开展相关法治宣传活动14次，宣传车辆31台次，悬挂宣传横幅14条，发放宣传资料11600份，营造了良好的法制宣传氛围。

（三）聚焦优化营商环境，持续深化“放管服”改革。

加大市场主体培育力度，深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。一是持续深化简化审批，提升登记注册便利化智能化水平，企业登记时间压至0.5个工作日内。二是持续深化“证照分离”改革全覆盖，清单之外无审批，“非禁即入”普遍落实。三是持续推动纾困解难政策措施，局、所联动开辟“绿色通道”，全天候为企业提供设立、变更登记服务。目前，全市实有经营主体70401户，比2022年底净增8200户，增速13.18%；每千人拥有经营主体109.57户，增速13.18%。运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等多种方式，实施更加精准更加有效的分级分类监管，组织开展“双随机、一公开”抽查检查，探索推进市场主体信用“全生命周期”管理，依托国家企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

（四）守底线强监管，筑牢民生安全防线

一是严格食品安全监管。召开成员单位联席会议5次，研究分析和部署重点节日、重点时段食品安全工作任务6项。强化“两个责任”有效落实，制发《落实食品安全“两个责任”三年行动实施方案》，加强宣传培训和督促指导，实现了在产在营获证主体包保覆盖率100%，五类食品企业总监安全员配备率100%，包保主体数据归集率100%，包保督导任务完成率100%。累计检查各类食品生产经营主体39575户次，发现风险问题3012个，完成处置率100%，完成食品风险分级7063户，完成率100％，发布餐饮行业红黑榜10期，实现餐饮服务企业从业人员培训考试率100％，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100％。完成食品及食用农产品监督抽检2198批次，不合格产品60批次，抽检合格率为97.3%，抽检量达3.42批次/千人；完成食品及食用农产品快速检测1910批次，合格率为100%。完成重大食品安全保障34次，被保障人数78968人，餐数281餐次，出动执法人员712人次，发出监督意见书65份。在全省2023上半年城乡居民满意度调查中，综合满意度达97.73分，居全省第一。二是严格药品安全监管。认真贯彻落实全面加强药品监管能力建设22条措施，落实药品安全“党政同责、一岗双责”制度，高位推进药品安全巩固提升行动。2023年，腾冲市涉药械企业单位检查覆盖率达100%，药品生产企业检查率为150%、疫苗配送使用单位检查率为124%；药品零售企业飞检率为33.64%，医疗器械经营企业飞检率为50.95%、使用单位飞检率为21.47%；“两品一械”抽检完成率为100%，合格率100%。查办药械化案件83件，罚没金额81.83万元，案值28.9万元，移送案件4起，有效震慑药品安全违法犯罪行为，维护了良好的药品生产经营秩序。目前所涉考核指标完成情况均位列保山市第一。三是严格产品质量安全监管。组织腾药、恒益东山农业2家企业申报第五届云南省政府质量奖；指导8户企业开展质量体系认证申报工作，对全市12户机动车检验检测机构进行全覆盖监督检查，对其它8户检验检测机构进行双随机监督抽查；联合保山综合技术检测中心对涉粮经营户、集贸市场、商场超市经营主体进行计量器具监督检查工作，共强制检定、校准电子计价秤等计量器具550余台；抽检各类工业产品204批次、有机产品3批次；查处各类质量案件30件，案15.24元，罚没款17.73万元。四是严格特种设备安全监管。深入开展城镇燃气安全排查、巩固深化特种设备安全生产专项整治三年行动，建立日常监督检查月报告制度和日常监督检查隐患清单。以特种设备重大事故隐患专项排查整治2023专项行动为切入点，持续对宾馆、酒店、学校、商场、车站、医院、景区等人员密集场所的电梯、压力容器、气瓶、压力管道、非公路用旅游观光车辆、大型游乐设施、客运索道、液化石油气、天然气、液氨冷库等涉及危险化学品安全的相关特种设备以及起吊熔融金属、硅水的冶金起重机械等特种设备为重点对象进行检查。要求特种设备重点使用单位开展自检自查，收到自检自查表100余份，检查特种设备使用单位302户，各类特种设备1054台次，气瓶1500余支，督促整改一般安全隐患116个，下达安全指令书71份。立案查处特种设备案件8起，罚款16万元。

截止12月底，全局共立案查处一般程序案件295件，罚没金额314.75万元，案值916.94万元。

（五）加强执法监督，推进行政执法规范化。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织138名换发行政执法证件人员参加了2023年度行政执法人员综合法律知识培训，5名执法人员通过执法资格考试领取了行政执法证。二是依托腾冲市政府网、国家企业信用信息公示系统，依法公示本单位行政处罚、行政检查信息，完善制度清单，并实时更新和维护。三是严格做好审核工作，建立健全案件审核制度，优化案件审核员队伍，提高案件审核效能，完善重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定必须经法制审核和局领导班子集体讨论决定。四是开展执法案卷评查，加强执法监督。参加市局和县司法局组织案卷评查会3场，检查行政处罚案件58件。五是实施审慎包容监管，积极贯彻落实省局制定的免罚清单，规范自由裁量权使用，确保案件处理结果兼顾法理情。

（六）依法化解矛盾纠纷。一是积极妥善处理群众投诉举报，细化工作流程，严格执行投诉举报相关规定。二是对依法拟作出行政处罚的案件，充分保障当事人听证的权力。三是充分发挥消费者权益保护和调解的作用，保护消费者合法权益。开展了“3.15消费者权益保护日”系列宣传，倡导经营者依法诚信经营，保护消费者合法权益。截止目前，“12345”平台受理投诉、举报、咨询4083件，已办结3399件，为消费者挽回损失3159.17万元；“12345”平台受理880件，办结843件，消费者挽回损失314.88万元。

（七）依法做好行政复议、行政诉讼工作。积极应对行复议案件，及时答复复议机关。主动应对行政诉讼案件。及时提交答辩资料，按时出庭，尊重法院决定，严格执行法院生效判决，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。

二、存在的问题与不足

（一）缺乏具有法律专业学法背景的行政执法人员。全局有法律专业知识及法律执业资格证的干部较少，与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配。

（二）执法力量与监管任务不匹配。我市市场主体体量大，服务对象多、服务领域广。但市场监管执法队伍力量薄弱，人少事多，难以维持食品、药品、特种设备、网络、产品质量监管的需要，安全监管存在较大风险隐患。

（三）普法宣传力度不够，宣传的深度和广度以及创新开展普法宣传活动的探索不够。

三、下步工作打算

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府的决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

（一）加大法治宣传力度，提升执法队伍依法行政能力。以“八五”普法为契机，强化法律法规和业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。面向社会做好重要时间节点普法宣传教育，依托日常监管、专项整治、处理消费者投诉、执法办案和行政处罚听证会等，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。加强行政复议与诉讼应诉工作，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量

（三）全力优化营商环境，持续推进“放管服”改革工作，落实便民利民措施，持续推动“双随机、一公开”工作，加大消费维权力度。开展助企纾困工作，鼓励民营企业建立现代企业制度；支持、鼓励和引导中小企业尤其是科技型中小企业健康发展。

（四）强化市场安全监管，落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，坚持问题导向，积极主动回应社会关切，以“四个最严”要求为根本导向，守底线保安全，切实保障食品药品、特种设备、产品质量安全，加大价格、网络等方面监管力度，维护公众消费安全，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

腾冲市市场监督管理局

2023年12月25日