2022年，腾冲市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进腾冲市场监管各项工作。现将腾冲市市场监管局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

腾冲市市场局将学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务，全范围组织开展学习贯彻活动。制定《2022年理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组的重要学习内容，强化习近平法治思想教育培训。党组理论学习中心组带头学习。通过局党组会、党组中心组学习会认真组织学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的十九大、二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。通过加强集中学习和个人自学，进一步增强了看齐意识和政治意识，并在年度考核述职报告中围绕法治学习情况、依法履职情况等进行述职。强化官微等新媒体的运用，持续掀起习近平法治思想宣传热潮，切实推动广大市场监管执法人员深入学习贯彻习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二、全面履行推进法治建设第一责任人的职责

（一）加强党对法治市场监管建设工作的领导。严格履行法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，定期听取依法行政有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设与全局工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）严格执行党的各项纪律。带头认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，认真落实主要责任人普法责任，建立健全党组中心组和干部职工学法制度，把宪法、民法典以及市场监管相关法律、法规和规章列入领导班子和干部职工学习培训内容，制定年度普法计划，普法工作做到统一领导、协调推进，

（三）完善依法行政制度体系和推进行政决策科学化。加强法制机构和队伍建设，设有政策法规监督大队专门负责依法行政工作，每个市场监督管理所明确一名业务能力较强的人员担任法制专管员。实现行政处罚工作法制核审全覆盖，一般行政处罚案件实行100%核审制度，2022年共审核352件。制定《腾冲市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论制度》，行政执法案件规范化建设不断加强，案件审理质量持续提升。

三、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化营商环境，全力服务地方经济发展。市场把优化营商环境、支持市场主体发展作为重中之重，加大市场主体培育力度，深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。一是推行“选强配优，升级硬件”机制。选择政治素质高，业务能力强，服务态度好的正式干部充实到窗口一线，以“党员先锋岗”窗口为标杆，争先创优，强基础，重协同，树形象。加大硬件设备保障，全面完成窗口计算机设备改造和网络升级，加强线上线下指导和领办帮办力度。二是推行“一窗受理，并联审批”机制。按照“能减则减，能并则并，能快则快”的原则将申请人以往须依次向企业登记机关、税务机关、公安机关等部门提交申请材料的传统流程，改造为“一窗提交，同步办理，信息共享，限时办结，即时反馈”，让数据多跑路，群众少跑腿，实现数据部门间共享交换。企业开办实现“零距离”服务，“零障碍”审批，“零成本”开办，“零时差”受理，“零门槛”准入，“零跑腿”领照。登记时间压缩至0.5个工作日内。三是推行“角色转换，指导先行”机制。登记人员工作场景由台内转到台外，面对面，手把手进行指导，角色由审批员转为服务员，工作由事后审批转变为事前指导，深度解决群众门进了，但不会办事的难题。四是推行“受理、审查、核准三合一，一人通办”机制。压缩内部登记流程，简化登记程序，除特殊登记业务外，实现企业登记受理、审查、核准全程由同一人员负责完成。五是推行企业名称自主申报与开业登记合并受理机制。实行企业名称网上自主申报，除涉及前置审批的企业名称外，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。六是推行企业登记“局所联动、全市通办”机制。切实把企业登记窗口延伸到乡镇市场监管所，形成服务市场主体“就近办照、便利注册、一次办成”的常态工作格局，打通群众办事最后一公里，营造一流营商环境，激发市场主体创业创新活力。七是推行登记业务全程电子化 “一网办理”机制。通过申请人外网平台申请，到工作人员内网系统审核，再到审核结果手机短信反馈的模式，完成登记申请、受理、核准，发照全流程网上办理，实现登记无纸化，不见面，零费用。八是推进“证明事项告知承诺”机制。根据《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》及《云南省实行告知承诺制的证明事项清单》（第一批）相关工作要求，没有法律、法规规定或者国务院决定依据的一律取消；能通过法定证照、凭证、法定文书证明的，一律取消；能通过书面告知承诺的，一律取消；能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验的，一律取消；开具单位无法调查核实的，一律取消。九是推进个体工商户智能化登记机制。申请人可通过手机微信小程序登录个体工商户智能化开办APP进行申请，实现秒申请，秒审批，秒发照。十是推进市场主体简易注销登记机制。将企业注销公示期从45天压缩到20天。将简易注销登记适用范围拓展至除分支机构以外的所有市场主体。十一是落实“个转企”优惠政策。开通“个转企”绿色通道，积极引导符合条件的个体工商户转型升级为企业。1—12月全市净增市场主体8511户，完成2022年净增目标任务8717户的97.64%。全市共注销登记市场主体3502户，同比下降19.38%。2022年1至12月共办理行政许可18460件，通过证明事项告知承诺制共办理市场主体登记事项10486件。

（二）“双随机、一公开”监管全覆盖。2022年全市制定市级部门和部门联合双随机监管计划123项，其中部门抽查计划94 项，部门联合抽查计划 29 项。截止12月，完成部门抽查计划92项，完成率97.87 %，完成部门联合抽查计划 29 项，完成率100 %。

（三）持续强化信用监管。一是加强异常名录和严重违法名单管理。2022年市级企业列入经营异常名录549户，列入严重违法失信企业名单129 户；列入经营异常名录农民专业合作社40户；标注经营异常状态个体工商户共3436户。二是完善信用修复机制，助力企业发展。2022年移出经营异常名录企业290户、合作社10户；恢复经营异常状态个体工商户880户。三是加强跨部门联合惩戒。2022年（截至12月30日）限制“经营异常名录”企业办理变更、备案登记户16次；配合法院系统拦截失信被执行人8人次；协助司法部门冻结户39次。协助其他单位查询户市场主体信用信息855户次。

（四）守底线强监管，筑牢民生安全防线

严格落实“四个最严”，市场安全底线筑牢筑稳。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好“四大”安全监管。一是毫不松懈食品安全监管。以地方党政同责为要求，统筹推进食品安全工作，食品安全评议考核连续五年考核为A级，考核分数连续五年排名全保山市第一，全市食品安全形势持续稳定向好。在重大节假日期间组织食品安全联合执法，圆满完成重大活动接待食品安全保障，保障就餐人次41595人次。食品抽检实行重点产品、重点企业、重点隐患的全覆盖，截至目前，共抽检食品1966批次。开展重点人群核酸检测28958人次。二是强化药械化安全监管。全市现有涉药械化单位2540家，实行全面从严监管，不放过任何疑点。加大以疫苗、麻黄碱复方制剂、血液制品、儿童用药、“一退两抗”药品、XG检测试剂、医用口罩、医用防护服、儿童化妆品等重点品种的整治力度。2022年，完成药械化抽检共88批次，对检验不合格的8批次进行立案查处。督促医疗机构经营企业加强药械化不良反应监测及上报工作，截至目前，上报不良反应报653例，药物滥用表252份。对全市6家使用新冠病毒检测试剂单位开展检查，保障疫情防控工作有序开展。三是持续深化特种设备安全治理。目前全市共有特种设备使用单位790家，在册登记特种设备4034台。2022年持续开展压力容器、冶金桥式起重机、客运索道、大型游乐设施、液化石油气、天然气管道、电梯、锅炉等特种设备的日常检查。检查中，对查出的隐患做到闭环管理，对重大违法行为、重大事故隐患依法处理，及时停用、查封、处罚，做到严执法、重实效。四是强化质量助推经济。充分发挥市质量强市领导小组办公室牵头作用，统筹推进质量强市建设各项工作，在今年对2021年的全市质量工作考核中，腾冲市获得保山市第一名。工业产品质量监管持续加强，持续开展油品、燃气具、肥料以及危险化学品、农用物资、建筑材料、儿童玩具用品、贵金属、翡翠饰品等产品质量安全检查及抽检，共抽查产品153批次，对8个产品抽检不合格的企业进行立案查处。认证工作成效明显，目前，我市共有85家次企业获得有机产品认证等证书166张。计量筑基、标准引领、合格评定、政策激励有效助力增品种、提品质、创品牌。

（五）深化市场秩序治理，构建公平竞争的市场环境1.信用监管机制持续健全。2022年度企业年报公示工作态势良好，全市企业年报率93.73%，个体户年报率92.65%，农专社年报率95.33%。开展公平竞争审查工作，我市审查增量政策措施文件20份，审查存量政策措施文件1份，废止1份，修订1份，暂未发现有滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容规定的行为。

（六）严格开展执法，市场监管综合效能取得新成效

1.执法稽查工作显成效。2022年被司法部表彰为全国行政执法先进集体，2022年共办理各类行政处罚案件352件，案值2609.75万元，罚款及没收违法所得412.27万元。提请案审会集体讨论案件96件，通过并减轻处罚96件，积极落实包容审慎监管理念，优化营商环境。严惩不正当竞争，持续开展扫黑除恶斗争、“打传打私”工作，持续加大侵权假冒问题打击力度，联合整治“保健”市场乱象，连续开展“网剑”行动，严厉查处网络直播带货等突出问题，市场顽疾得到有效治理。

2.健全投诉机制，行政争议化解能力得到新提高。完善消费纠纷在线解决机制，全国12315平台、12345热线平台同时受理，全量归集市场监管投诉举报数据，实现对市场环境和消费环境的统一动态研判，实行“诉转案”工作机制，全面维护消费者的合法权益。截至2022年12月，共受理投诉举报2137件，争议金额2683.96万元，为消费者挽回经济损失656.11万元，切实维护了消费者的合法权益，彰显了市场监管部门的良好形象。2022年6月，消费者自制“秉公执法维正义 热心为民暖人心”锦旗赠送我局表达了对我局服务民生、为民解难的感激之情。

（三）公正文明执法，严格依法行政。

一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过政府网站及“互联网＋监管”政务服务网、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、行政检查和行政处罚结果等信息。落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理。对查封扣押财物、执法抽样、罚没物品处置销毁等直接涉及行政相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案环节，一线执法人员必须使用执法记录仪等设备，实行全程音像记录、存储、上传。落实执行重大执法决定法制审核制度，编制了本局重大执法决定法制审核目录清单，规定全系统各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过案件核审或法制审核。今年以来，全局共办理行政处罚案件352件，审核率达到100％。同时，严格落实重大案件集体讨论制度，对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定。全年无行政政复议被撤销和行政诉讼败诉的行政处罚案件，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。二是严格落实执法人员资格制度。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，并按照司法部门的要求开展执法证换领工作。目前我局具有执法资格的人员139人，执法人员100％持证上岗。三是严格落实法律顾问制度。针对县局机构改革后的工作实际，积极落实法律顾问制度，按照竞争、择优的原则聘请了1名律师为我局的法律顾问并充分发挥其专长，确保全局依法行政工作水平的提升。

二、存在的问题与不足

一是执法力量与监管任务不匹配。我市市场主体体量大，服务对象多、服务领域广。但市场监管执法队伍力量薄弱，人少事多，难以维持食品、药品、特种设备、网络、产品质量监管的需要，安全监管存在较大风险隐患。

二是普法宣传力度不够，宣传的深度和广度以及创新开展普法宣传活动的探索不够。

三、下步工作打算

一是强化法治宣传，切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

二是健全行政执法工作体系，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是全力优化营商环境，持续推进“放管服”改革工作，落实便民利民措施，持续推动“双随机、一公开”工作，加大消费维权力度。开展助企纾困工作，鼓励民营企业建立现代企业制度；支持、鼓励和引导中小企业尤其是科技型中小企业健康发展。

四是着力规范监管执法行为，严格执行重大行政决策程序和重大决策终身责任追究制度，规范市场监督管理行政处罚行为，保障依法行使自由裁量权，推行包容审慎监管，实行轻微违法行为告知承诺制，全面推行行政执法“三项制度”。

五是强化市场安全监管，落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，坚持问题导向，积极主动回应社会关切，以“四个最严”要求为根本导向，守底线保安全，切实保障食品药品、特种设备、产品质量安全，加大价格、网络等方面监管力度，维护公众消费安全，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

腾冲市市场监督管理局

2022年12月30日