2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在全面依法治市委员会的精心指导下，腾冲市市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将全局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

1．压实法治建设责任。我局始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入全局重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核。成立由党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，明确班子成员“一岗双责”，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。全年召开党组会议专题研究法治建设工作3次，及时解决法治建设中的重点难点问题。党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，在年终述职报告中开展述法工作，带头尊法学法守法用法，以“关键少数”带动“绝大多数”提升法治素养。

2．深化思想理论武装。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党组理论学习中心组学习、支部主题党日学习内容，通过专题研讨、线上学习等多种形式组织开展学习20余次，实现全局干部职工学习全覆盖。深入学习贯彻习近平总书记关于“社会主义市场经济本质上是法治经济”等重要论述，不断提高政治站位，切实把学习成果转化为推动市场监管法治建设的实际成效。

3．规范重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序规定》，对涉及市场准入、监管执法、民生保障等重大事项，坚持集体讨论、民主决策。完善法律顾问和公职律师制度，聘请1名专业律师担任法律顾问，在重大决策、重大案件审理、规范性文件制定等工作中充分听取法律意见。严格落实行政处罚案件集体讨论和法制审核制度，全年共对171件重大行政处罚案件进行法制审核，确保决策合法合规、程序正当。

（二）营商环境持续优化，市场活力充分激发

1．主体培育提速度。全面推行“智能审批”模式，实现企业开办“一网通办”，大幅压缩审批时限，提升市场主体准入便利度。电子营业执照应用范围进一步扩大，覆盖更多公共服务领域，增强群众办事体验。截至目前，全市实有经营主体85297户，其中企业14957户，个体工商户69363户，农民专业合作社977户。

2．精准服务强力度。深入推行“服务企业特派员”机制，强化对企业的精准服务和立体式、多角度、全方位支持，帮助有困难的企业渡过难关、有优势的企业走得更快，通过培训指导帮助企业合规经营，推动知识产权质押融资，缓解企业融资难题，促进创新成果转化。

3．信用监管提质效。完善“双随机、一公开”跨部门联合抽查机制，实现“进一次门、查多项事”；推行“首违不罚”“轻微免罚”柔性执法，对171件案件依法减轻处罚；规范经营异常名录管理，帮助1556户经营主体完成信用修复，诚信市场环境持续优化。

4．公平竞争守底线。加强市场价格巡查，打击哄抬物价等违法行为，立案查处4起违法行为；开展反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平秩序，着力破除地方保护和市场分割，保障各类经营主体依法平等参与市场竞争，废止大数据审查问题文件5份。

（三）重点领域监管发力，安全防线坚实牢固

1．食品安全严守护。强化食品安全全链条监管，严格落实“四个最严”要求，圆满完成腾冲科学家论坛、腾冲马拉松、中高考、省职业技能大赛等重大活动食品安全保障任务，实现零事故、零投诉，获省级通报表扬。纵深推进食品安全“两个责任”落地，市、乡、村三级包保责任全覆盖，“两个责任”平台主体录入率达100%，督导发现问题整改率为100%；全年全覆盖监督检查食品生产经营单位18689家次，食品风险分级率为100%，查办食品类一般程序案件131件，占全局案件45.49%，完成食品监督抽检2436批次，快速检测2732批次，抽检量达8.0批次/千人，历年来为保山市最高，连续多年来食品安全满意度为全省前列、保山第一。

2．药械化安全筑防线。严守准入关，年内受理药品经营行政许可739条、医疗器械行政许可及备案120条。压实监管责任，2025年，检查药械化生产经营单位1560余户次，联合卫健、公安等部门深入开展“清源”行动、非法渠道购销使用注射用A型肉毒毒素等专项整治行动，召开风险会商会议6次，全面排查风险隐患。把好追溯关，指导药品生产经营单位完成在售药品全品种全环节扫码追溯工作。完成药械化监督抽检74批次，合格率100%，上报“四项监测”1178例。开展药品安全“十进”活动30余场次、科普讲座100余场次，受益群众十几万人。积极筹备迎接腾冲猴桥口岸增设药材进口边境口岸现场评估工作，指导建成进口药材监管仓库1个、境外药材展示点1个。

3．特种设备零隐患。聚焦宾馆、学校、景区等人员密集场所，开展特种设备重大事故隐患专项整治，检查使用单位301家次、设备1100台（套），排查整改隐患406处，整改完成率100%；检查气瓶1700余只、安全附件22套，下达安全监察指令书42份。构建多元共治，使用单位安全总监、安全员配备率达90%；智慧监管赋能，初步建成电梯扫码维保，电梯智能救援；有效防范事故，推动安全监管提质增效。

4．工业品质量严把控。加强重点工业产品全链条监管，检查生产企业17户次、流通经营户583户次，完成产品抽检194批次，对4家抽检不合格企业立案查处，严防不合格产品流入市场。

（四）监管创新纵深推进，治理效能显著增强

1．保障民生福祉有实绩。构建群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作综合整治体系，严格对照“2+2+7+2”整治清单，聚焦“校园餐”、假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、水电气计量及收费、涉旅购物场所、殡葬领域、医保基金、医疗收费等重点领域开展专项整治，累计检查相关单位1800余户次、下发责令改正通知书94份、督促有序清退涉及殡葬领域及水电气多收价款51.11万元，向市纪委监委移送案件线索22条。

2．打造放心消费有实招。以“3·15”国际消费者权益日为契机，全方位开展“诚信体系”建设工作，优化纠纷化解机制。构建“快速调处”机制，努力营造放心消费环境。积极开通企业ODR系统，下降企业维权成本，用行政效能“减法”换取市场活力“加法”。今年来，共受理各渠道投诉举报咨询5521件，为消费者挽回经济损失700余万元。

3．净化网络市场有章法。建立了常态化的网络交易巡查机制，依托云南省网络交易监管服务、智慧网监等系统，强化线上监测和线下检查，定期对各类网络交易平台、商户、网店、直播间进行检查。截止2025年11月底，共巡查网站、网店、直播间1060个次，对监测发现问题的13个网店（直播间）经申请立案进行调查；针对农特产品网络直播营销过程中的虚假宣传突出问题，组织开展了专项整治行动。

4．维护市场秩序有力度。持续强化执法力度，针对各类违法违规经营行为开展精准打击，为经济高质量发展提供坚实保障；2025年，全局共立案查处一般程序案件300件，罚没金额434.48万元，案值206万元。

5．“护蕾”行动有成效。聚焦未成年人健康成长环境，坚决落实命案防控工作要求，以“零容忍”态度打击侵害未成年人权益的违法行为。联合公安、文旅、综合执法等部门开展“利剑护蕾”专项行动。2025年来，我局共计出动执法人员578人次，检查涉及未成年人市场主体1458户次。自“利剑护蕾”专项行动开展以来，共计粘贴“禁止向未成年人销售烟酒”警示标语并签订承诺书7500份，共立案查处向未成年人出售酒一般程序案件26件，罚没款12.35万元，为未成年人保护提供了坚强保障，对涉及未成年人的违法行为形成了有力震慑。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

（一）执法专业能力适配性不足。市场监管领域涵盖食品药品安全、特种设备监管、知识产权保护、价格监管等多个细分领域，涉及法律法规众多，且规章修订更新频繁，执法人员对新型业态、复杂案件的处置能力有待提升。

（二）普法宣传实效不够突出。普法工作与监管服务融合深度不足，宣传方式较为传统，针对性和精准性不强，“事前”预警提示式普法覆盖不全面，部分市场主体尤其是中小微企业、个体工商户对相关法律法规知晓度不高，未能全面实现“处罚与教育相结合”的执法目标。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面履行推进法治建设第一责任人的职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，切实推进履行法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥本部门法治建设领导核心作用，坚持重要法治工作集体研究、集体决策，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，定期听取依法行政情况报告，专题研究2025年度法治政府建设工作要点等重大事项。自觉接受人大、政协、纪监委、检察院对我局法治建设工作的监督。按规定落实我局负责人出庭应诉人民法院一审开庭审理的行政案件。

（二）带头遵法学法，发挥示范引领作用。严格落实领导干部学法制度，将习近平法治思想、市场监管领域核心法律法规纳入党组理论学习中心组学习和党组会会前学法内容，带头参加上级组织的法治培训，推动形成“头雁效应”。同时，带头践行法治要求，严格执行“三重一大”集体决策制度。

（三）完善依法行政制度体系和推进行政决策科学化。加强法制机构和队伍建设，设有政策法规股专门负责依法行政工作，各股室、所明确一名业务能力较强的人员担任法制专管员。对行政处罚案件实行一审一核制，实现行政处罚工作法制核审全覆盖，一般行政处罚案件实行100%核审制度，不断提高执法案件质量。

（四）严格监督问责，压实法治建设责任。建立法治建设监督检查机制，定期对各股室、所法治工作落实情况开展督导检查，发现问题及时督促整改。落实领导干部年度述法制度，将述法结果作为干部考核评价的重要依据。对执法不规范、法治工作落实不力的情况严肃追责问责，全年开展执法质量专项检查3次，推动法治建设责任层层压实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）充分发挥强党建赋能作用，锻造清正廉洁市监铁军。一是持续落实机关党建高质量发展三年行动，创新学习载体，强化对“关键少数”和年轻干部的教育，推动理论学习入脑入心。持续以“党建+监管”赋能特色产业，以模范机关创建为载体，深化党建品牌建设，强化党建赋能作用，加强对新兴业态的包容审慎监管，健全民生领域整治长效机制，以党建实效守护民生安全。二是推进“清廉云南”建设腾冲行动，深化市场监管领域行风建设，构加强对“一把手”和关键岗位的监督，做细做实日常监督，推动党性教育、纪律教育、警示教育与廉洁文化教育深度融合，健全 “组织监督+家庭监督”双防线，营造风清气正的政治生态。

（二）强化法治宣传。切实以习近平法治思想为指导，深入学习宣传宪法、党内法规以及部门相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

（三）健全行政执法工作体系。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

（四）坚守市场安全底线，筑牢民生保障屏障。持续织密食品安全防护网、拧紧药械化安全责任链、守牢工业品质量安全线、筑牢特种设备安全防火墙。

（五）聚力统一大市场建设，夯实公平竞争发展根基。严格落实《公平竞争审查条例》，推动市场准入、要素配置等全链条规则统一；建立“提醒告诫前置+精准执法检查+失信联合惩戒”三阶段监管机制，整治劣质低价内卷竞争，维护良性市场生态。

（六）实施质量强市战略，赋能经济高质量发展。聚焦主导及特色产业开展“一业一策”质量诊断，推广“认证+品牌”模式；优化标准供给，鼓励制定特色企业、团体标准；实施“一企一策”扶持质量卓越企业；深化知识产权赋能，力争全年商标注册超1500件、专利授权超200件。

（七）创新监管机制，提升治理现代化水平。紧扣旅游城市定位，构建网络交易“规范+发展”监管体系，聚焦翡翠原石、农副产品直播领域推行“靶向监管”，严打虚假宣传；联动文旅、公安等部门实施线上线下一体化监管，规范旅游市场价格与产品质量，服务旅游经济健康发展。

                                                                              腾冲市市场监督管理局

                                                                                                          2026年1月8日