第一章 总则

第一条 制定目的

为规范本局行政处罚自由裁量权行使，统一辖区古镇执法处罚尺度，防止处罚畸轻畸重，维护公民个人、个体工商户、法人及其他组织（下称单位）合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《保山市和顺古镇保护条例》，结合和顺古镇保护管理工作实际，制定本裁量基准。

第二条 适用范围

本基准适用于和顺古镇保护管理局依据《保山市和顺古镇保护条例》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条查处的全部行政处罚案件。

主体界定

1.公民个人：普通自然人；

2.个体工商户：办理工商登记从事经营活动的特殊自然人主体，原则参照公民个人档次裁量；个体工商户开展规模化经营、违法获利金额大、造成破坏后果与单位违法程度相当的，经综合研判审慎裁量，并在执法文书写明裁量理由；文书标注个体工商户字号及实际经营者姓名；

3.单位：法人、社会团体、企业及其他非法人经营组织。

第三条 裁量总原则

坚持合法公正、过罚相当、处罚与教育相结合、处罚与生态风貌修复并重，所有处罚额度不得超出法律法定区间。

轻微不罚：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，予以告诫劝导教育。

首违不罚：初次违法、危害后果轻微、当事人及时改正，可以不予行政处罚，予以告诫劝导教育；对历史建筑、文物本体、湿地造成损坏的，不适用首违不罚。

初次违法认定：当事人2年内在本局管辖范围内无同类违法行为记录，认定为初次违法；2年内发生过同类违法，不适用首违不罚。

区分公民个人、个体工商户、单位三类主体实施差异化裁量。

第四条 裁量情节划分标准

1.较轻情节：首次发生违法行为；当事人主动停止违法、自行整改复原；损害后果轻微且能够修复，未造成永久性损毁；无违法收益；违法行为发生于风貌协调区域。

2.一般情节：经执法人员责令后才停止违法行为并开展整改；对古镇风貌、生态环境产生一定不良影响，损害可修复；不属于重复违法，未破坏古建筑主体构件。

3.较重情节：拒不停止违法、拒绝整改修复；违法行为发生在建设控制区、古镇核心保护区；造成古建筑、历史构件、湿地水系永久性损毁；十二个月内同类违法行为发生两次及以上；违法所得较高，产生不良社会影响。本档情节不适用首违不罚。

第五条 通用裁量规则

1.主动消除不良后果、配合执法调查如实供述违法事实，在对应档次范围内从轻就低处罚；

2.拒不配合执法、屡次违法、损毁历史遗存等从重情形，在对应档次区间内择高裁量；

3.案件同时存在从轻、从重情节，结合案件整体情况综合裁量；行政处罚文书写明违法主体、裁量情节、处罚理由；作出不予处罚决定，文书中写明适用首违不罚/轻微不罚的事实与法律依据。

4.开展整改修复产生的全部费用由违法行为人自行承担，造成实际财产损失的依法承担民事赔偿责任。

第二章 违反条例第二十二条风貌协调区违法行为裁量基准（处罚依据：第二十六条）

第二十二条：在和顺古镇风貌协调区内禁止：（一）开垦、填埋、占用湿地，擅自改变湿地用途；（二）擅自进行爆破、取土、挖沙、采石、围填水面；（三）设置、张贴损坏或者影响风貌的标牌、广告、招贴；（四）在街道两侧和公共场所堆放建筑物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施；（五）在历史建筑物、历史构筑物上刻划、涂污；（六）露天焚烧垃圾、秸秆；（七）法律、法规规定的其他禁止性行为。

违法行为1：开垦、填埋、占用湿地，擅自改变湿地用途

法定处罚：责令限期恢复原状，并处每平方米50元以上100元以下罚款，法条不作主体区分。

本行为直接侵害湿地生态，不适用首违不罚。

较轻：初次违法，主动完成原状恢复，占用面积小，未破坏湿地功能，责令限期恢复原状，按50‑65元/㎡处罚；

一般：经责令整改恢复，扰动湿地生态尚可修复，责令限期恢复原状，按66‑80元/㎡处罚；

较重：拒不开展修复，占用面积较大致使湿地功能受损，责令限期恢复原状，按81‑100元/㎡处罚。

违法行为2：擅自爆破、取土、挖沙、采石、围填水面

法定处罚：责令停止违法行为，限期修复；逾期拒不修复需承担修复费用，并处10000元至100000元罚款。

本行为破坏地形地貌，不适用首违不罚。

较轻（逾期未修复）：初次违法主动整改，地貌扰动轻微

公民个人/个体工商户：10000‑30000元；单位：10000‑40000元

一般（逾期未修复）：催告后方开展修复，局部地貌遭到破坏

公民个人/个体工商户：30001‑55000元；单位：40001‑70000元

较重（逾期未修复）：拒不修复造成水域地貌严重破坏

公民个人/个体工商户：55001‑80000元；单位：70001‑100000元

违法行为3： 设置、张贴有损古镇风貌标牌广告、招贴

法定处罚：责令限期改正恢复原状；逾期不改，个人罚款200‑2000元，单位2000‑20000元。

较轻：初次违法，无同类违法记录，主动清除整改，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，予以告诫教育，不予罚款；逾期不改正：

公民个人/个体工商户：200‑800元；单位：2000‑8000元

一般：责令后才清除整改，逾期不改：

公民个人/个体工商户：801‑1400元；单位：8001‑14000元

较重：拒不清除，多处设置，严重影响古镇风貌，逾期不改：

公民个人/个体工商户：1401‑2000元；单位：14001‑20000元

违法行为4： 街道两侧、公共场所堆放物料、搭建建（构）筑物

法定处罚：责令停止违法行为，限期改正，可以并处100‑500元罚款，法条不作主体区分。

较轻：初次违法，无同类违法记录，立即停止并清理，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，予以告诫教育，不予罚款。

一般：经责令才清理整改，并处100‑300元。

较重：拒不清理，长期占用公共空间，影响通行游览，并处301‑500元。

违法行为5： 在历史建（构）筑物刻划、涂污

法定处罚：责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元固定罚款。

直接损伤历史建筑本体，不适用首违不罚；公民个人、个体工商户、单位统一适用：责令恢复原状，处50元罚款。

违法行为6： 露天焚烧垃圾、秸秆

法定处罚：责令改正，可以并处500‑2000元罚款，法条不区分主体。

较轻：初次违法，无同类违法记录，当场立即停止、扑灭，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，批评教育，不予罚款。

一般：责令后才停止整改，并处500‑1200元。

较重：拒不改正，多次焚烧，产生大量烟尘影响古镇环境，并处1201‑2000元。

第三章 违反条例第二十三条（建设控制区新增禁止行为）裁量基准（处罚依据：第二十七条）

第二十三条：在和顺古镇建设控制区内除第二十二条禁止的行为外，还禁止下列行为：（一）损毁确定保护的建筑物、构筑物以及其他设施；（二）破坏古民居、古建筑中的门、窗、牌、匾以及其他装饰构件；（三）擅自在建筑物屋顶以及外立面使用反光材料，架设阳光棚、雨棚、钢架房、铁皮房、水塔、太阳能等附属设施。

违法行为7： 损毁保护建（构）筑物、破坏古建门窗牌匾装饰构件

法定处罚：责令停止、限期改正补救；逾期不改正：10000‑100000元；情节严重100000‑500000元。

直接损毁历史建筑构件，不适用首违不罚。

较轻：主动停止补救，轻微磕碰擦伤，构件未发生实质性损坏，逾期不改：

公民个人/个体工商户：10000‑20000元；单位：10000‑25000元。

一般：催告后开展补救，构件局部损坏可修复，逾期不改：

公民个人/个体工商户：20001‑60000元；单位：25001‑100000元。

较重（情节严重）：拒不整改，构件断裂、缺失，造成不可逆损毁：

公民个人/个体工商户：100000‑300000元；单位：100000‑500000元。

违法行为8： 擅用反光材料、架设阳光棚雨棚钢架铁皮房等

法定处罚：责令限期改正恢复原状；逾期不改正可代为恢复，费用违法者承担，并处200‑1000元，法条不区分主体。

较轻：初次违法，2年内无同类违法记录，主动自行拆除整改，未破坏房屋主体结构，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，予以告诫教育，不予罚款。

一般：责令后方拆除整改，并处200‑600元。

较重：拒不拆除，严重破坏古镇传统立面风貌，并处601‑1000元。

第四章 违反条例第二十四条（核心保护区新增禁止行为）裁量基准（处罚依据：第二十八条）

第二十四条：在和顺古镇核心保护区内除第二十二条、第二十三条禁止的行为外，还禁止下列行为：（一）擅自破墙开店；（二）使用高噪音设施设备招揽顾客、举行活动；（三）擅自在公共区域摆摊设点。

违法行为9： 擅自破墙开店

法定处罚：责令停止、限期改正补救；逾期不改正：10000‑100000元；情节严重100000‑500000元。

改动历史建筑墙体，不适用首违不罚。

较轻：主动停工、封堵恢复，墙体破坏轻微，逾期不改：

公民个人/个体工商户：10000‑20000元；单位：10000‑25000元。

一般：催告后才整改修复，墙体局部受损可修复，逾期不改：

公民个人/个体工商户：20001‑60000元；单位：25001‑100000元。

较重（情节严重）：拒不整改，改变历史建筑原有格局：

公民个人/个体工商户：100000‑300000元；单位：100000‑500000元。

违法行为10：使用高噪音设施招揽顾客、开展活动

法定处罚：予以警告；警告后不改正，处200‑500元，法条不区分主体。

较轻：初次违法，2年内无同类违法记录，收到警告立即关停降噪，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，不予罚款。

一般：警告后拖延整改，短时降低噪音，并处200‑350元。

较重：警告拒不改正，持续高分贝扰民，多次实施，并处351‑500元。

违法行为11： 擅自在公共区域摆摊设点

法定处罚：责令改正，可以并处300‑3000元；情节严重3000‑30000元。

较轻：初次违法，2年内无同类违法记录，接到通知立即撤摊，危害后果轻微，符合条件可以适用首违不罚，批评教育，不予罚款。

一般：责令后方才撤摊，对游览秩序造成一定影响：

公民个人/个体工商户：300‑2000元；单位：300‑3000元。

较重（情节严重）：拒不撤摊，长期占用核心区公共通道，扰乱游览经营秩序：

公民个人/个体工商户：3000‑15000元；单位：3000‑30000元。

第五章 违反条例第二十五条裁量基准

本条属于严重破坏古镇保护禁止行为，涉及湿地、河道、古建本体损毁，全部不适用首违不罚。

第二十五条：违反本条例第十二条第二款规定，实施破坏性开发湿地、擅自改扩建、侵占河道、损毁古建构件等违法行为，责令停止、限期恢复原状；没收违法所得；可代为恢复；造成严重后果，对个人并处1万元以上5万元以下罚款，对单位并处5万元以上10万元以下罚款；造成损失依法赔偿。

较轻：初次违法，主动停止，自行恢复原状；无违法所得，未造成不可逆损害。处置：责令停止、限期恢复原状；没收违法所得（如有），告诫教育。

一般：经责令才停止整改；损害可修复，存在少量违法所得。处置：责令停止、限期恢复原状，没收违法所得，依法赔偿损失：

公民个人/个体工商户：10000‑25000元；单位：50000‑70000元。

较重（情节严重）：拒不整改；位于核心保护区；造成湿地、河道、古建构件不可逆损毁；多次违法、违法所得较大。处置：责令停止、限期恢复原状，没收违法所得，承担代为修复费用、赔偿损失：

公民个人/个体工商户：25000‑50000元；单位：70000‑100000元。

第六章 附 则

第六条 个体工商户特别适用规则

个体工商户原则按照公民个人裁量档次执行；个体工商户从事规模化经营、违法获利数额大、破坏危害等同于单位违法后果的，经案件集体讨论后，可参照单位档次裁量，行政处罚决定书必须专门写明该部分裁量说理；

法律文书中，有字号的个体工商户，列明字号同时载明经营者姓名。

第七条 首违不罚、轻微不罚适用程序

1.适用首违不罚、轻微不罚，执法人员应当核查办案系统当事人2年内同类违法记录，收集整改证据，形成调查笔录、整改照片等佐证材料；

2.作出不予行政处罚决定，应当履行内部审批，出具不予行政处罚决定书，开展普法教育劝导；

3.下列情形不得适用首违不罚：造成历史建筑、文物、湿地不可逆损害；12个月内同类违法；核心保护区内严重破坏风貌且拒不配合。

第八条 文书说理要求

执法人员办理行政处罚案件，应当在行政处罚决定书中载明：认定的违法事实、违法主体类别（公民个人/个体工商户/单位）、适用本基准的裁量阶次、裁量理由、法律依据；适用首违不罚、轻微不罚的，要专门写明事实与法律依据，做到裁量有据。

第九条 冲突适用

本基准仅为执法细化执行标准，不得与上位法律、法规、规章相抵触；如与新出台法律法规不一致，以上位法规定为准。

第十条 解释权与施行时间

本基准由和顺古镇保护管理局负责解释，自印发之日起试行。