市委办：

根据通知要求，经执法局认真梳理总结，现将2021年上半年工作总结及下半年工作计划汇报如下：

一、围绕中心工作，服务发展大局。

市城市管理综合行政执法局坚持以“国家级全域旅游示范区”建设为契机，按照“世界健康生活目的地”的形象定位，着力围绕打造干净、整洁、美丽、宜居的城市环境。一是加大巡查管理力度。对市容环境卫生、市政公用设施管护、园林绿化、交通管理、应急管理、城市规划实施管理、城市环境保护管理、建筑市场和工地管理、房地产（物业）责任落实管理、“门前三包”等方面的巡查，监督落实责任。二是规范行政审批。制定《腾冲市城市管理综合行政执法局行政审批事项受理材料流转、审批程序及要求的规定》，进一步规范和完善我局行政许可事项的各个办理环节，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和全面实施“最多跑一次”。依据法律进行再梳理，将15项行政审批事项全部进入市政务服务中心窗口受理。三是严格执法，加大临摊流摊、车辆乱停乱放、拉运建筑材料或渣土的车辆未按要求进行覆盖和覆盖不严泼洒、流浪无主犬、城市主次干道、居民区及乡镇各类乱贴乱画小广告、违章设置户外广告、乱丢乱倒乱堆垃圾、擅自从绿化带水管取水、污水乱排、乱摆乱放乱挂物品等行为的教育说服、责令改正，情节严重的进行行政处罚。

2021年上半年共受理各类城市管理问题56540件，结案54257件，结案率95.96%，其中：高发的前五类城市问题为机动车乱停放33990件，游商及占道经营9658件，不文明行为4560件，非机动车乱停放2354件，暴露垃圾1803件。行政审批373件，行政处罚2035件，法制审核行政处罚案件结案33起，共完成罚没收入80.67万元，城市道路占用收费17.83万元，追新开车辆通道口费31.18万元。

落实清扫、清洗、清运。配备各型清扫、清洗、抑尘车辆机械25辆，采取清扫机械联合作业的方式，对主干道每天进行不少于4次的机扫和清洗，次干道每天至少3次机扫和清洗，晴天确保每天降尘2次。同时，城市道路实行三级保洁标准，最长保洁时间达到18小时。腾冲中心城区清扫保洁面积约272万平方米，城市机械化清扫面积达到206.9万平方米，机械化清扫率达到75.9%，确保环境卫生干净整洁。在城市建成区设置两分类果皮箱1460个，密闭式吊臂箱体838个，四分类密闭式塑料垃圾桶1325只，自压式垃圾转运站2座，配备各型垃圾清运车辆106辆。采取分车型、分线路、定点的垃圾收运作业模式，每天对城市建成区及周边乡镇实行全天候垃圾清运，每天转运垃圾量约260吨，基本满足腾冲市生活垃圾焚烧发电项目目前需求。同时，成立清运巡查小组，不间断巡查，及时收集大件生活垃圾清除裸露垃圾。截至6月30日，累计转运生活垃圾4.9万吨，清理大件垃圾1250车次，收运餐厨垃圾1986.2吨，城市生活垃圾日产日清。填埋处理餐厨垃圾1821.2吨（含自运入场部分）；渗滤液处理达标排放量为6533.4m³。城区河道、湖面共清理水草250余吨，白色垃圾及漂浮物11吨,清理动物死尸10余只，清除鱼桩、地笼50多个，劝离钓鱼人员共计100多次。

二、聚焦重点工作，凝心聚力抓落实。

（一）突出党建引领。2021年，市执法局党总支紧紧围绕习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”内容，践行“我为群众办实事”主题，腾冲市城市管理综合行政执法局坚持按照“以一流标准、一流作风，建设一流队伍、创造一流业绩”的工作要求，着力在抓思想政治建设、提升能力素质、锤炼优良作风上下功夫，推进全体党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，上半共开展基层党建专题集中学习13次，班子成员及支部书记讲党课9次，研学体验宣讲1次。以“三会一课”制度、党员日常考核细则的落实为重点，加强党员的日常管理。挂钩天成社区忠勇路党支部，环卫站党支部挂钩天成社区霁虹党支部，搞好实施“体制改革、网格治理、工作覆盖、联建共建、载体创新、示范引领”六项行动，开展“到支部在一起”主题，创新引领城市基层社会治理，提升城市基层党建工作整体水平；加强党建宣传阵地建设，积极探索党建+城管文化品牌的创建，在办公楼场所新建文化走廊，文化楼体，大力营造浓厚的党建文化氛围。2021年上半年共参加会议活动14余次，到天成社区上专题党课2次，参与社区共建宣传、卫生、义务劳动、网格值守、疫情防控、商场整治170余次。执法局101名党员分别到居住地所在社区进行报到，认领200余项服务事项，积极推进“双清单”工作开展，确保城市党建同进步共发展。

（二）抓实意识形态工作筑牢思想防线。结合“党史学习教育，把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好干部职工思想教育和理论学习工作。一是制定了干部职工教育培训计划并将学习纳入到各党支部“三会一课”中。二是丰富学习内容，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略作为理论学习第一位。三是开展党风廉政建设教育活动。组织全体干部职工观看警示教育片，开展春节、端午等重要节日廉洁教育谈话会，教育引导党员干部充分认识遵守党的纪律和规矩的重要性、严肃性，拒腐防变，警钟长鸣。自4月2日召开动员会，截止目前为止开展专题集中学习3次，实践学习1次，主题党日9次，讲专题党课7次，观看红色电影4部，讲党史故事5讲，开展“云”参观红色教育基地4次，上“云课堂”4讲。读党史诗朗诵3次，组建百人红歌队伍一支。

（三）以高压态势推进疫情防控工作。深入贯彻落实省委、保山市委、腾冲市防疫工作要求，充分发挥领导班子、基层党组织和广大党员干部作用，以最严措施、最严纪律、最严作风牵头全力搞好疫情防控环境卫生整治组的各项工作，压实联防联控责任。抽派人员10余人驻守腾冲机场，5人驻守欢喜坡上卡点，组织干部职工完成疫苗接种，除怀孕、疾病等不适宜接种的人员，全部完成了两剂疫苗的接种；干部职工在年内均已完成3次以上核酸检测。派出人员1800余人次配合全市大规模的核酸检测、疫苗接种秩序管理工作。

（四）落实安全生产各项制度，重点搞好食品安全、道路交通安全、防火安全等的防范及应急处置。一是严格落实值班制度，严格要求，保证人员不缺位，情况记录实；二是落实报告制度，重大紧急事件报告要及时、准确；三是落实安全防范，值班人员开展全方位的安全排查，不留死角；四是落实纪律要求，规范自身言行，加强自我防范，杜绝侥幸心理，严守各项纪律禁令；五是落实“一岗双责”，带班领导和股（室）、队、站、中心负责人要按照“一岗双责”要求，主动承担好管理监督职责，确保节日期间和节后各项工作有序推进。

（五）房地产建成小区违建清理整治工作。自2020年1月此专项工作开展以来，截止2021年6月12日，共发现存在违建户4567户，其中：2020年1月以前的有4073户；2020年1月至2021年6月12日发现违建494户并责令停工，自行拆除违建46户，采取强制断水断电措施117户，暂扣施工工具19户。

（六）推动爱国卫生“7个专项行动”持续走实走深。

1、全面组织开展“清垃圾”工作。一是组织有保障，协调有力度，调度有秩序，联动有速度，责任有落实，监督查处有制度，有效提高了市容环境卫生整治效能。2021年来，累计清运、处置城区生活垃圾49721吨（含城区零星动态垃圾10350吨）；累计清理集镇垃圾59969吨、村庄动态垃圾58579.8吨、河道水体垃圾15922.13吨、旅游景区景点垃圾5537.5吨、交通沿线垃圾7975.15吨；清理交通沿线道路垃圾7975.15吨。自2020年爱国卫生“7个专项行动”开展以来消除各类垃圾202398.95吨。其中：清除城市生活垃圾50985吨（含城区零星动态垃圾10574吨）；集镇垃圾61111.6吨、村庄动态垃圾60062.1吨，河道水体垃圾15943.33吨、旅游景区景点垃圾5585.5吨、交通沿线垃圾8018.95吨；截至目前累计发现乡镇及交通沿线垃圾乱堆乱倒共666个点位（处）清除垃圾692.47吨，城区和乡镇共投入经费2000余万元。城区配备清扫保洁、清运车辆106辆，设置果皮箱1460个，密闭式吊臂箱体838个，四分类密闭式塑料垃圾桶1325只，自压式垃圾转运站2座，乡镇设置垃圾车及设施设备3086辆（个）。二是聚焦“精细化治理、群众“共管治”、垃圾资源化利用”模式，求精求细抓“微治理”。2020年爱国卫生“7个专项行动”开展以来，通过“智慧城管”受理裸露垃圾等问题9530件，结案9493件，结案率99.61%，累计发现城乡垃圾乱堆乱倒共1017个点位（处），已全部整治完毕，累计清除垃圾约680.57吨；2021年4月19日—5月31日开展维期1个半月的“全民共参与扫落叶、护绿化、净道路有奖兑换活动”，居民参与1000余人次，共收集落叶7500千克，发放礼品近1000份，云南卫视“云南新闻联播”栏目中进行了30秒的专题报道，有效提升了城市综合治理效能。2020年11月，腾冲市生活垃圾综合处置发电一期项目在固东镇腾越水泥厂区建成规模300吨/日的生活垃圾焚烧发电系统已投产，11月10日腾冲海创环保能源有限公司开始接收垃圾，生活垃圾正常进行焚烧发电，截至2021年6月底，公司垃圾进厂量共计6.49万吨，垃圾处理量5.52万吨，发电总量2216.74万kwh，上网总电量1804.65万kwh；期间产生炉渣量15632.92吨，产生飞灰量2105.96吨。。

2、全面抓好“扫厕所”工作。紧紧围绕城市公厕“免费开放、设施完善、干净卫生、管理规范、方便群众”的目标，在34座城市直管公厕，安装洗手台9个，人脸识别出纸机46台，人脸识别抹手纸机37台，摄像头19组，七步洗手法提示牌70块，消毒温馨提示牌68块，抽纸盒14个，挂式洗手液盒78个；改造感应水龙头76组；更换公厕监督牌、制度牌29块，更换、新增公厕导向牌35块；设置取纸流程52块；发檀香423盒，蚊香850桶，空气清新剂880瓶，洗手液520瓶，灭害灵1080瓶，擦手纸850件，抹手纸1300卷，大卷纸1020件、小卷纸230件。管护人员每天定时对公厕内外进行消毒杀菌，规范相关记录台账，公厕管护标准达到“七无七有”标准，即：无粪便、无臭味、地面无水渍、无卫生死角、无故障、无蚊蝇、无小广告；有手纸、有洗手液、有香薰、有文化、有绿植、有智能设备、有文明标语和“四净三无两通一明”，即地面净、墙面净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明。企事业单位建设管理公厕由各权属单位管护，我局对其日常卫生保洁及开放情况进行监督。

3、全面抓好“勤洗手”设施管理工作。我局对已接手管理城市广场、健康步道、公交站台、城市主次干道等公共区域136个洗手设施进行日常维护和保洁，制定了《公共场所洗手设施管理办法》，配套了纸巾、洗手液、七步洗手法宣传标识等。严格按照爱国卫生“7个专项行动”洗手设施全配套实地考核标准，加强巡查和管理，确保设施干净整洁、功能完好。

4、全力配合责任单位落实好“管集市”工作。全力做好凤南、满邑、吉昌、宝峰、来凤、绮罗等6个城区农贸市场及周边整治，环境卫生保洁及市场内的垃圾清运工作，做到垃圾日产日清。作为网格责任单位，强化对腾北商场的综合整治工作，督促腾北商场业主委员会加大商场内部卫生保洁力度，严格按照“扫厕所”标准制定公厕管理制度，并遵照执行。针对腾北商场内交通秩序混乱，联合腾北商场业主委员会、交警大队，结合疫情防控卡点出入口，在部分车辆出入通道口增设物理隔离栏，让车辆限时出入；并在适当的地方设置自行车、电动车、摩托车固定停放点位，做到疏堵结合，规范停放。每天安排不低于12人对腾北商场开展整治工作，环卫站负责商场周边环境卫生保洁及商场内的垃圾清运工作，卫生保洁人员不低于6人，垃圾日产日清；督促商场管理人员严格按照“公厕管理标准”，进行常态化管理。对人民商场临时摊点的经营种类、经营数量、占地面积进行摸底排查，以方便下一步的管理。自2021年7月以来，向腾北商场、人民商场的商户、临时摊主、流动摊人员发放《关于对腾北商场、人民商场进行综合整治的通告》共370余份；在商场11个出入口增置物理隔离栏，共计50米。对进出的摩托车、电动车、三轮车等车辆进行限时管控，并设置限时告示牌5块，摩托车停放导示牌3块；要求车辆在早上8点30分至下午17点30分禁止出入。在9个适宜的位置增设固定摩托停放点，划线400多米，增设300多个摩托泊位。对商场内公厕隔离门、挡板进行整改，加设门板，防蝇帘、完善公厕管理制度及公示牌。严格督促商户落实“门前三包”责任制、督促超线经营120余次，流动摊点70余次，清除乱堆乱放乱挂不文明行为40余起。

（七）巩固提升成绩，迎接创卫复检。加大宣传，调动群众积极性，深入了解城市管理工作，自觉维护城市秩序，同时提高市民群众对城市管理工作的知情权、表达权、参与权和监督权；组织开展游园活动1次，参与活动人员达3000余人次。督促“门前三包”，对临街商铺“贴条”管理，更新更换“禁止超店面经营”的提示条1600米，开展校园周边环境综合治理、城市“十乱”现象（乱堆乱摆、乱扯乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建）等专项整治5次。督促施工建筑对破损围挡进行修复，规范待建工地和施工场所施工建筑围挡，核心价值观和“讲文明树新风”公益广告达到围挡面积的30%以上。每天安排不少于6名工作人员佩戴“文明劝导员”袖章进行本单位网格责任区的值守。依托健康促进机关建设及无烟机关无烟机关创建，机关内部的环境净化、绿化、美化，地面平坦，排水畅通，地面清洁等方面得到了大幅提升。

（八）科学规划发展布局，加快推进项目建设。

1、筹备实施腾冲市餐厨废弃物处理项目。由腾冲市无害化垃圾处理有限责任公司与腾冲海创能源科技有限责任公司签订餐厨垃圾无害化处理协议，并负责收集餐厨垃圾并转运至固东生活垃圾综合处理发电厂内，腾冲海创能源科技有限责任公司负责接收餐厨垃圾并按国家标准采用炉排炉垃圾焚烧设施无害化处理餐厨垃圾，确保排放达标。日餐厨垃圾收集处置量15吨，处置服务费为260/吨，餐厨垃圾转运、处置服务费每年约需资金164万元。

2、加快实施腾冲市生活垃圾填埋场渗滤液处理扩容项目。将渗滤液处理站最大处理能力由现行的100m³/d扩容至150m³/d，计划投资200万元，每年需保障电费、药剂费等运行经费约34.3万元。

3、环卫设施设备采购项目。计划在2021-2022年期间购置一批环卫设备设备，包括移动公厕车1辆、深度强力清洗车1辆、大型扫路车1辆、高压清洗车2辆、人行道清洗车2辆、压缩转运车3辆、智能生活垃圾四分类投放亭10座，采购总价约3273.1万元。

4、筹备建设腾冲市粪便处理站。拟采取“自动卸粪料仓+箱体一站式固液分离机+箱体一站式絮凝脱水机+上清液预处理设备+一体化污水处理装置”处理工艺，项目占地约1亩，建设工期为6个月，处理能力30吨/天，估计投资765万元。

5、筹备腾冲市生活垃圾填埋场封场项目。目前，腾冲市城市生活垃圾处理场A、B库区已填满，拟对填埋场实施阶段性封场覆盖，封场面积约5万平方米，计划在2021年9月前完成项目立项（可行性研究报告），落实土地情况（用地预审）和资金来源，做项目环境影响评价报告书，预计建设年限为三年，估算投资2900万元。

6、筹备实施腾冲市城市生活垃圾分类投放点设施建设的项目。新建智能生活垃圾分类示范投放点8个，非智能生活垃圾分类示范点33个，普通生活垃圾分类投放点240个；配套生活垃圾分类服务亭37座；购置小型桶装自卸车辆12辆。

三、存在问题

一是城市化管理精细化、智能化工作有待进一步加强。目前，城市管理的责任虽然已经明确，但是没有建立系统的考核机制，导致有些职能部门处置、反馈问题不及时，一些权属不清的问题相互推诿扯皮。另外，随着腾冲城市的不断发展，当前“智慧城管”软、硬件设施已不能完全满足工作需要。

二是受体制改革不彻底的影响，执法局“三定方案”未出，权责清单不够完善，责任部门职责边界不清，工作机制不顺的问题。。

三是行政执法的政策法规缺位，行政效能不高。如：改革的一项主要内容为：与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法，相关的职能职责已划入综合执法局，编制、人员和专业设备等却没有根据“人随事走”的原则划入。又如“环境保护管理方面社会生活噪声污染”划入后，在2018年12月全国人民代表大会常务委员会通过对《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的修改时，并未将生活噪音的管理和执法主体修改为“县级以上人民政府城市管理或住建部门”，依然为县级以上人民政府环境保护部门和公安机关，诸如此类法律规定的行政主体与职能行使不匹配的情况还很突出。

四是工作人员不足。随着城市建成区的扩大，城市管理范围、保洁面积的不断增多，公厕、洗手台管护逐步移交等，亟需补充城市管理执法人员、公厕管护、生活垃圾转运、收集人员。

五是对环卫机械设备投入不足。一方面，要确保腾冲市生活垃圾焚烧发电项目的正常运营，需要环卫站收集建成区生活垃圾转运进厂保障，环卫机械设备缺乏，不能很好满足此项任务。另一方面，环卫基础设备老化破损严重，更新、更换的速度达不到市民期望的要求。

四、下半年工作计划

（一）加强法律法规和政策宣传工作。一是加强法律法规和垃圾分类等的宣传力度。通过电视、电子屏、定点张贴、下发宣传单、清运车辆张贴宣传广告、手机群发等方式呼吁市民参与到城市治理中来。二是利用城管通市民版、微信、公众号等新媒体畅通公众参与城市管理渠道。三是加强学习借鉴先进经验。组织骨干力量加强学习全国各地的先进经验，四是在我市全面推行垃圾分类工作。

（二）健全考核制度。以数字城管为依托，通过视频监控和信息采集加大了对环境脏乱、非法小广告、沿街乱贴乱画、违章停车、施工车辆、流动摊点、门前三包等城市管理问题的处置力度，将严格按照《腾冲市城市精细化治理工作实施方案》，制定考核办法，对各单位、部门进行考核。

（三）鼓足干劲，抓好工作落实。按照“党政同责”“一岗双责”责任制考核办法，结合执法局实际，立足本职岗位，抓好各项工作落实，助推腾冲经济社会稳定发展的大局。

（四）加大项目推进力度确保项目建设再提速、再突破。

（五）落实爱国卫生“七个专项行动”各项任务顺利推进，确保创文复检、创卫复审再创佳绩。

2021年7月10日