| 索引号 | 11533023056994753Q-/2022-0106001 | 发布机构 | 腾冲市综合行政执法局 |
| 公开目录 | 计划总结 | 发布日期 | 2022-01-06 10:34:20 |
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在市委市政府的坚强领导下，在全市各单位部门的支持下，腾冲市城市管理综合行政执法局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和考察腾冲重要指示精神，坚定践行“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕政府工作报告明确的目标任务，以“全国文明城市”复检，“国家卫生城市”复审、创建“美丽县城”、强抓爱国卫生“7个专项行动”工作为契机，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，着力构建标准化，精细化，智慧化的新城管格局，我局各项工作取得了新的成绩，实现了新发展，得到了上级的一致表扬，现将2021年的工作总结如下：
一、主要工作完成情况及成效
（一）服务为先，落实惠民便民措施，切实解决社会各界最关心，最直接，最现实的问题，用心拉近群众的距离。一是牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的服务理念，把满足市民需要作为城市管理工作的出发点和落脚点，通过调动群众积极性及正面宣传引导宣传教育发动联系群众，共谋发展、共建同管、共评效果、共享成果的城管新格局。开展创文、创卫、“7个专项行动”等专题宣讲及游园活动5场次，组织腾冲市“全民共参与扫落叶、护绿化、净道路”有奖兑换等活动，让1000余名群众主动参与到腾冲城市管理工作中来，云南卫视“云南新闻联播”栏目进行了30秒的专题报道。二是疏堵结合，突出服务为先，紧紧围绕惠民生、保稳定、促和谐的工作大局，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，变末端执法为源头治理。在观音塘小菜街、东营小区营盘街、腾北商场等路段设置了便民早市、临时农副产品自产自销区，允许商贩在规定时段内摆摊，实现便民利民与市容秩序维护有机结合，增添了城市的“烟火气”和城市管理的温度。三是优化行政审批服务，打造阳光政务。对行政审批事项进行再梳理，全部行政审批在政务中心“城管窗口”进行一站式办理，规范办理流程，缩减审批时间。四是依托数字城管平台，打通了城市管理部门服务群众的“最后一公里”。让群众无论何时、无论何地、在掌上就能轻松了解成管理信息投诉举报城市管理问题。五是探索经营城市的发展思路，将城市有限的资源引入市场机制进行调节，使城市的建设、发展和管理发挥出最大的服务优势。将城区5个公共停车场及道路旁临时停车位共11520个，凤翅路、东方路、妙光路、将台路、上绮罗路、海华路、新生邑巷、新闻路8条道路实行全天24小时开放，由建安城投公司进行收费管理；更新投放在城区的小狐狸共享电动自行车600辆，在城区运行流通的共享单车达1000辆。六是提升改造“腾冲市户外小广告疏堵粘贴栏”12块。七是全面提升城市建成区的清扫、清运、清洗的保洁力度。负责城区主要道路、公园、广场面积约293万平方米的清扫保洁、建成区及城郊结合部村社的垃圾收集转运、城区粪便和部分生活垃圾的无害化处理、城市公厕管理、户外洗手台管护136座、城区12.9公里河道、砚湖和欢乐湖湖面的环境卫生治理等工作。提升机械化清扫保洁率达80.3%。道路机械清扫频次每天为3-4次，全城降尘作业每天2次，污染路段使用高压冲洗车随脏随洗。提高垃圾收运效率，在城市建成区设置果皮箱1379个，吊臂箱体848个，塑料垃圾桶1497只，自压式垃圾转运站2座，为方便市民提供垃圾箱桶满溢的情况，在垃圾箱桶上张贴了写有清运组长和清运人员电话的温馨提示牌，全部垃圾实现日产日清，城区生活垃圾无害化处理率达100%。自腾冲市生活垃圾综合处置发电项目于2020年11月建成试运行，截至2021年11月底，累计转运至发电厂的生活垃圾为116287.613吨，发电量38373080kw h，渗滤液处理量11144.29吨。加强生活垃圾填埋场的管理，增设雨污分流和渗滤液处理设施，逐步启动封场项目。八是进一步优化营商环境，助推实体经济发展。引导干部职工勇于担当作为，扛实责任，强力推进作风转变，提高服务效率，以作风建设为突破口助力良好营商环境的形成，坚决杜绝乱检查、乱作为、乱处罚等侵害商企合法权益的行为。九是创办内刊“城人之美”，建立并传播城市管理政治导向、价值理念、管理策略，实现了内外沟通的有效途径。截至目前，已出刊46期，发布各类信息400余条。
2021年共受理行政审批业务1038件，办结1038件，办结率100%；其中城镇污水排水许可审批4件；通行证受理361件；占用城市绿地、树木审批（临时占用城市绿化用地审批）1件；自建设专用道路、管线与公用设施连接审批17件；市政设施建设类审批40件；设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批479件；广告导视牌审批25件；临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批111件，共提供行政审批咨询业务服务1000余人次。共清运生活垃圾79444.39吨，餐厨垃圾2345吨。利用好“网络平台”，共受理“12345”政府热线103件、人民网地方领导留言及信访投诉36条，公众参与留言5条、领导信箱9条，办结率达100%，群众满意度100%。行政事业性收费收入87.70万元（其中：建筑施工临时占道费约18.05万元，户外广告牌、霓虹灯设施临时占用费约12.89万元，新开“车辆通道口”费约49.12万元，车辆临时占道费7.45万元，废旧物品收0.18万元）。
（二）精细管理，将常态整治引向深入，为城市管理提质增效。市综合执法局坚持着力建设幸福宜居环境，城区市容市貌越来越好。一是巡查管理工作无死角。全年365天每天24小时实施无缝隙对接管理。监督落实门前三包责任制，签订“门前三包”责任书2500份，监督“门前三包”落实12100余次。二是管理治理工作扎实有效。市政公用设施损坏教育60余次，追赔20余起，追回款项约10万余元。三是数字城管的管理模式基本成型。数字城管采用“互联网+网格化”协同治理体系，建立起城市问题发现、上报、立案、派遣、处置到结案的闭合式管理模式，发挥着“千里眼、顺风耳、啄木鸟、无影脚”的作用，打破案件流转壁垒；开通24小时“12319转3”城建服务热线以及“市民通”APP。截止2021年11月，共受理各类城市管理问题113008件，结案109136件，结案率96.57%，其中高发的前五类城市问题为：机动车乱停放64296件，游商及占道经营20079件，不文明行为7346件，非机动车乱停放9008件，暴露垃圾3972件。四是加强河道治理，城市水体环境得到明显改善。实行“每月源头一整治、三天一清理、节前一次治理、平日随脏随清”的管护模式。摒弃了传统的“人海战术”，改用船舶打捞机械作业方式，提高了作业效率，减少了安全隐患，城市水体质量得到明显改善。2021年，共计打捞河道白色垃圾16吨，清除杂草淤泥100余吨。五是实现划行归市，完成腾北商场、人民市场及周边占道临摊458户规范进店、入市场经营；重点对城区较集中区域的夜市进行规范，取缔临时摊点30余个。六是集中整治工作成绩斐然。2021年，共清理城市“牛皮癣”，乱贴乱画非法小广告4.3万余张，拆除破损户外广告牌632宗；清理“五堆十乱”1.7万余起；针对市容环境卫生、城市秩序、违规钓鱼、公园遛狗、踩踏草坪、采摘绿化花果等问题进行文明劝导4572次，检查指导施工工地40余次，要求施工业主配合在施工围挡上粘贴公益广告不少于30%，粘贴更新更换面积达3000平方米，并要求施工业主在施工工地出入口规范冲洗设施设备，施工车辆清洁上路。整顿露天烧烤240余次，责令整改油烟污染20余起。道路污染泼撒整治300余起，整治不按规定处理餐厨垃圾100余起。对临街商铺“贴条”管理，更新更换“禁止超店面经营”的提示条3200米。
3、履职尽责，规范文明执法，忠诚维护法律权威。
为进一步贯彻落实“习近平法治思想”，推进我局依法行政和行政执法工作，坚持以全面加强城市管理和行政执法工作并重，以改善机制和加强队伍规范化建设为保障，扎实开展行政执法工作。一是完善依法行政制度体系。继续做好“放管服”改革、“证照分离”改革、“互联网+政务服务”、行政执法公示等相关工作，重点围绕加强事前审批，事中、事后监管，落实工作举措。推进行政执法“三项制度”建设。严格推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化组织领导，压实工作责任，确保落实到位。通过政府网站及时对外公示行政执法信息内容。通过文字、执法记录仪等方式对行政执法进行全过程记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。二是提升综合执法能力水平。依托城市管理综合执法领域培训班、城管线上讲堂（如：王毅论坛），或与市委党校、司法局等部门联合举办城管执法人员综合能力培训班，邀请专家学者讲授法律法规及业务知识，开展法律专业知识及实务专题讲座，进一步增强执法人员法治意识和执法办案能力。鼓励全体在编人员参加执法证考试，力争年内100%的在编执法人员通过考试，成绩达到合格，支持执法人员参加国家法律职业资格考试。通过线上学习、集中培训、跟班学习，城管工作人员年均培训时间保持在7天以上。三是强化法制保障工作。继续推进“律师驻队”工作，聘请专业律师进驻执法队伍提供法律服务，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，提升执法保障水平，为一线执法保驾护航。四是强化行政执法监督指导。每年组织人员对执法局所有执法案卷进行了自查自评，评查率100％。在腾冲市司法局和保山市司法局案卷评查过程中抽查案卷均被评定为“优秀”。重视检察建议书的办理。2021年以来腾冲市人民检察院向我局送达了2份检察建议书，高效解决了相应问题，并得到高度赞誉。五是强化社会信用体系建设工作。扎实推进行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作。截至目前，执法局在腾冲信用网站共公示行政处罚3191起、行政许可1334起、监督检查383起。六是强化城管普法宣传工作。开展全市城管系统普法宣传教育活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制，将执法与普法相结合，通过日常执法、重要节点、城管开放日等活动，创新法治宣传教育模式，加大法治宣传教育力度，提高群众知晓率及普及率，年均开展活动2次，参加群众约0.2万人次。大力开展市区城管法治文化建设，依托公园、广场和街区建立城管法治文化阵地。目前，执法局在公园广场共设有法制及文明行为“红黑榜”专栏30余块。
2021年，执法局行政处罚共计6955起，罚没收入124.32万元。
（二）2021年重点工作完成情况
1、疫情防控工作。全面有效的开展好环境整治工作，切实改善城乡卫生面貌，营造整洁卫生、文明有序的生活环境，提高防控疫病的能力，最大限度地降低疫情在我市的发生或流行风险。执法局是专项抽派36人参与疫情防控工作。
2、基层党建工作巩固提升。一是加强理论学习。以主题教育为契机，充分利用组织生活会、“三会一课”、专题培训等多种形式对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党史、党纪以及习近平总书记重要论述等内容进行深入系统的学习。进一步强化党员干部思想、组织建设，树牢廉洁自律意识。2021年共开展基层党建党总支召开专题学习17次，总支委员会14次，下设三个党支部共召开支委会30次，专题宣讲3次，主题党日（含总支和下设支部）共16次，班子成员及支部书记讲党课9次。党小组会90次。二是认真组织党员参加“万名党员进党校”培训。认真落实市直机关委员会通知要求，组织党员参加培训，并进行考试、撰写心得体会，做到百分百党员全部进行万名党员进党校培训。三是坚持把开展“我为群众办实事”作为贯穿执法局工作的重要政治任务来抓。制定了《市执法局党总支“马路办公”暨我为群众办实事工作方案》,开展“党员上一线”、“我为群众办实事”活动，“有困难找城管”、“好人好事在身边”活动，“首违免罚”、“执法有力度更有温度”活动，“队伍大练兵”、“城管业务技能比武竞赛”活动；“服务到现场”、“马路办公”活动等，以“关键少数”及“领头雁”的作用形成全局上下齐心共进局面。四是加强党建宣传阵地建设，着力营造机关党建文化氛围，积极探索党建+城管文化品牌的创建，保持党建工作充满生机和活力上做的还不够，在结合城管工作，立足现有条件，在办公楼场所新建文化走廊，文化楼体，大力营造浓厚的党建文化氛围，将执法局机关打造成传播党建文化、廉政文化、激化正能量的坚强阵地。
3、落实工作责任，扎实推进乡村振兴工作。一是主要领导亲自抓，坚持站在全市高度部署帮扶工作，领导班子成员定期到挂钩社区和农户家中走访，切实为帮扶对象办好事、办实事。二是选派了4名政治素质高、协调能力强的同志分别到荷花、中和、新华出任第一书记（2名）、工作队员（2名）。三是执法局114名干部职工挂钩帮扶新华乡大摆田社区和龙塘村，共挂钩帮扶户167户，联系非卡户共313户。要求全体帮扶干部职工每月不低于3天时间到挂钩户家中宣传相关惠民政策（如：就业培训、教育扶贫、生态脱贫、健康扶贫、低保兜底、金融扶贫、结对帮扶等政府），使其达到扶志与扶智相结合，最终实现高质量、全部脱贫。我局全体干部职工共走访贫困户4000余人次，累计投入挂钩村和挂钩户折资3余万元，召开座谈会5次，讲党课3次。
4、扬尘污染治理见成效。一是坚决执行建筑施工工地“六个百分百”，以智慧城管全时监控、抽组人员定点防控、日常巡逻查控等措施，加大对渣土运输车辆规范化管理。采取定点设卡和流动巡逻相结合方式，定期对工程运输车开展未按规定进行密闭运输、泼洒、遗漏、污染路面等违法行为专项整治。制作《施工现场管理要求及法律责任》宣传册5000余份进行发放，共查处覆盖不严等违规入城行为260余起，有效缓解了建筑渣土运输车辆污染路面问题。并在腾板路、腾梁路、腾泸路建成投入使用3个入城洗车点，平均每天洗车达500辆以上。二是进一步规范建筑工地管理。辖区内所有工地做到封闭围挡施工，硬化场内道路，出入口配备高压冲洗设施，设置排水沟、沉淀池，做到施工泥浆、砂浆不进管网，规范场内施工物料堆放，保证场内整洁有序，并要求城区施工场地在出入口铺设红地毯，确保车辆不带泥上路。三是推进餐饮业油烟和露天烧烤整治工作。按照“早安排、早提醒、早控制”的思路，扩大治理范围，提高治理标准，取缔占道、露天烧烤，对存在问题的烧烤店要求加装油烟净化装置，减少了污染扰民，营造整洁有序的市容环境及良好的大气环境。
5、抓牢生态环境保护不放松。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出的城市管理方面的环境问题。近年来，按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的原则，以中央生态环境保护督察交办问题、高黎贡山（保山段）及周边突出生态环境问题排查核查发现的问题为导向，举一反三，确保督察整改的2条问题（实为1个问题的重复件）取得实实在在成效。持续推进垃圾分类主题宣传活动，增加分类设施，打造垃圾分类示范点。在城区设置150处生活垃圾四分类收集点，在公园广场建有5个生活垃圾分类示范点，在市党政机关配备四分类密闭式垃圾桶432个，不断增强市民对垃圾分类知识的知晓率和参与率。采取有效措施和手段减少燃放烟花爆竹产生的废弃物对环境污染。
6、推动爱国卫生“7个专项行动”持续走实走深。一是全面组织开展“清垃圾”工作。2021年来，累计清运、处置城区生活垃圾64542吨（含城区零星动态垃圾7460吨）；累计清理集镇垃圾46917.27吨、村庄动态垃圾57769.9吨、河道水体垃圾2713.01吨、旅游景区景点垃圾2795.1吨、交通沿线垃圾2753.69吨；二是全面抓好“扫厕所”工作。紧紧围绕城市公厕“免费开放、设施完善、干净卫生、管理规范、方便群众”的目标，在34座城市直管公厕，安装洗手台9个，人脸识别出纸机46台，人脸识别抹手纸机37台，摄像头19组，七步洗手法提示牌70块，消毒温馨提示牌68块，抽纸盒14个，挂式洗手液盒78个；改造感应水龙头76组；更换公厕监督牌、制度牌62块，更换、新增公厕导向牌52块；设置取纸流程152块；发檀香1000余盒，蚊香1750桶，空气清新剂1880瓶，洗手液1420瓶，灭害灵2380瓶，擦手纸1850件，抹手纸2960卷，大卷纸2130件、小卷纸560件。公厕管护标准达到“七无七有”标准，即：无粪便、无臭味、地面无水渍、无卫生死角、无故障、无蚊蝇、无小广告；有手纸、有洗手液、有香薰、有文化、有绿植、有智能设备、有文明标语和“四净三无两通一明”，即地面净、墙面净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明。企事业单位建设管理公厕由各权属单位管护，我局对其日常卫生保洁及开放情况进行监督。三是全面抓好“勤洗手”设施管理工作。我局对已接手管理城市广场、健康步道、公交站台、城市主次干道等公共区域136个洗手设施进行日常维护和保洁，制定了《公共场所洗手设施管理办法》，配套了纸巾、洗手液、七步洗手法宣传标识等。严格按照爱国卫生“7个专项行动”洗手设施全配套实地考核标准，加强巡查和管理，确保设施干净整洁、功能完好。四是全力配合责任单位落实好“管集市”工作。全力做好凤南、满邑、吉昌、宝峰、来凤、绮罗等6个城区农贸市场周边整治，环境卫生保洁及市场内的垃圾清运工作，做到垃圾日产日清。作为网格责任单位，强化对腾北商场的综合整治工作，督促腾北商场业主委员会加大商场内部卫生保洁力度，严格按照“扫厕所”标准制定公厕管理制度，并遵照执行。针对腾北商场内交通秩序混乱，联合腾北商场业主委员会、交警大队，结合疫情防控卡点出入口，在部分车辆出入通道口增设物理隔离栏，让车辆限时出入；并在适当的地方设置自行车、电动车、摩托车固定停放点位，做到疏堵结合，规范停放。每天安排不低于12人对腾北商场开展整治工作，环卫站负责商场周边环境卫生保洁及商场内的垃圾清运工作，卫生保洁人员不低于6人，垃圾日产日清；督促商场管理人员严格按照“公厕管理标准”，进行常态化管理。对人民商场临时摊点的经营种类、经营数量、占地面积进行摸底排查，以方便下一步的管理。自2021年7月以来，向腾北商场、人民商场的商户、临时摊主、流动摊人员发放《关于对腾北商场、人民商场进行综合整治的通告》共370余份；在商场11个出入口增置物理隔离栏，共计50米。在9个适宜的位置增设固定摩托停放点，划线400多米，增设300多个摩托泊位。对商场内公厕隔离门、挡板进行整改，加设门板，防蝇帘、完善公厕管理制度及公示牌。严格督促商户落实“门前三包”责任制、督促超线经营120余次，流动摊点70余次，清除乱堆乱放乱挂不文明行为40余起。
7、其他重点工作。一是在执法局人员紧张的前提下，仍然安排23名同志参与全市重大项目工作（1人抽到荷花湾项目，1人抽到保山园中园建设，1人抽到市重大项目办公室，1人抽到“美丽县城”创建办公室，1人抽疫情防控指挥部，16人抽疫情防控卡点，2人抽明光孔必河村开展强边固防工作）。二是参与重大活动和接待任务的环境卫生保障工作。
（三）存在问题和困难
1、城市管理体制机制改革不彻底。我局执法体制机制改革后的“三定方案”未印发，人员编制、内设机构没有按照新的改革方案配套，导致城市管理工作艰难前行。
2、公务员编制紧缺，专业技术人员缺乏。随着执法规范化建设的一步步推进，机关工勤将面临着无法办理执法证的问题，我局亟待增加公务员编制问题，充实执法人员队伍。我局现有的事业专技人员均为非专业出身，难于应对专业化、智慧化、科技化的专业技术问题，制约着我市城市管理、环境卫生管理工作的转型发展。
3、工作经费缺口较大。为保障腾冲市创卫、创文、创园、创森及“美丽县城”建设，执法局作为重要责任单位，涉及参战人员多、经费开支大，经费缺口已超过2215万元。
四、2022年工作计划
2022年腾冲市城市管理综合行政执法局将以十九届六中全会、省第十一次党代会为主导，紧紧围绕全局工作改革创新和发展这个中心，切实履行职责，调动职工的积极性和创造性，不断推进城市精细化治理能力。
（二）加强城市管理法律法规的宣传工作。一是通过对城市管理工作进行全方位、多形式的宣传，使城市管理工作家喻户晓，政策法规深入人心，引导社会各界和广大市民理解、支持和参与城市管理工作，努力营造出“人民城市人民管、管好城市为人民”的舆论氛围，促进城市管理工作再上新台阶。二是加强学习借鉴先进经验。组织骨干力量加强学习全国各地的先进经验，找自身差距，寻求思想、思路、措施之良方。
（三）请求市人民政府研究印发《腾冲市城市生活垃圾分类工作实施方案》，并进行推广。《腾冲市城市生活垃圾分类工作实施方案》已拟好，并征求24个成员单位的意见建议，请求市人民政府研究印发《腾冲市城市生活垃圾分类工作实施方案》。按照“政府主导、协调联动、统筹发展、系统推进、全民参与、整合资源、分步实施”的原则进行推广推进。
（四）健全考核制度。以数字城管为依托，通过视频监控和信息采集加大了对环境脏乱、非法小广告、沿街乱贴乱画、违章停车、施工车辆、流动摊点、门前三包等城市管理问题的处置力度，将严格按照《腾冲市城市精细化治理工作实施方案》，制定考核办法，对各单位、部门进行考核。
（三）应用科技手段，实现城市管理工作的再创新。通过拓展电子围栏，提升视频监控喊话系统，执法巡逻车辆加装GPS定位系统，探索“数字城管+”新模式，使数字城管在功能上，得到从被动获取数据派遣处置到主动预警管理的提升。
（四）加大项目推进力度确保项目建设再提速、再突破。加快“腾冲市生活垃圾分类、收集、转运一体化设施建设项目”项目推进的速度，解决腾冲市生活垃圾焚烧发电项目每天300吨的垃圾量，减轻环卫站转运垃圾任务负担，降低运行成本较高。
（五）落实爱国卫生“七个专项行动”各项任务顺利推进，巩固创文、创卫成果。
综合执法局将鼓足干劲，按照“党政同责”“一岗双责”责任制，立足本职岗位，抓好各项工作落实，助推腾冲经济社会稳定发展的大局。
腾冲市城市管理综合行政执法局
2021年12月3日
