一、主要工作开展情况及工作成效

2023年，市综合执法局坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续推进“721”工作方法，发扬工匠精神，努力实现“三全三化”（全覆盖、全过程、全天候，网格化、智慧化、标准化）。

（一）在五个“新”上下功夫，实现服务新拓展

一是探索城管“新”体制。按照以人为本、依法依规、源头治理、权责一致、协调统一的基本原则，紧密结合推进简政放权、放管结合、规范行政权力运行等工作，以城市管理现代化为指向，以理顺体制、完善机制、健全法制为途径，探索建立适应市情和经济社会发展要求的城市管理执法新体制。二是研究发展“新”战略。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，严格落实主体责任，深挖党建亮点品牌，入围腾冲市模范机关创建示范点。聚焦干净整洁有序，通过实施生活垃圾分类，户外广告的管理，公厕的合理布局等，改观城市容貌；聚焦智能化管理手段，以数字城管平台统筹推进全市城市管理的智能化应用，推动城市治理的智能化发展；聚焦以人为本的管理理念，通过精细化的管理，优化城市基础设施维护，办民生实事，提升市民满意度；聚焦多元共治，通过推广实行“门前三包”措施，带动形成基层党建、居委会、业主委员会、物业公司、网格单位、群团组织、志愿者等共同参与的基层治理架构，激活城市活力。三是践行工作“新”方法。积极开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，改变工作方法，勇于践行“有困难找城管”的承诺，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。用“服务”为主来解决问题的方式，让城市管理工作中多了些“温情”，少了些“强制”，让公众多了理解，多了配合，让问题得到了更好的解决，使得城市管理更加高效、更受认可。在端阳花市、边交会分别设置党员先锋岗12个，为市民免费提供直饮水、充电等服务，时刻为群众贴心服务。组织党员开展“到支部·在一起”,“我为群众解难题，解困网格责任区脏乱差”“雷锋日义务劳动”“牵手夕阳红——尊老敬老爱老”等活动，开展各类综合整治、环境卫生三清、经营秩序维护、解决群众反映问题300余件。城管队伍涌现各类好人好事100余件。2023年2月4名职工被腾冲市人民政府授予“见义勇为先进群体”荣誉称号。2023年6月19日1名职工获评为“保山最美退役军人”。四是创新管理“新”模式。有效实施城市管理“网格化”工作模式、数字城管智能监管、渣土运输“两点一线”工作法、“互联网+信访”等一系列创新举措，城市服务管理工作呈现多点开花，亮点纷呈的工作新局面。真正在群众心目中留下了一点“影”、留下了一点“声”。在腾冲城区人口密集区域建设“慧腾冲”终端机，方便群众快速了解掌握人文、历史、旅游、爱国主义教育等信息以及停车场、公厕、避难场所、洗手台、充电桩等城市静态信息，为企业提供宣传平台，向市民宣传公益广告内容。远程喊话设备和城市水域“电子围栏”，智能喊话系统劝离占道经营、违规停车、乱扔垃圾等不文明行为、帮助市民找回遗失物品。2023年，共受理各类城市管理问题146168件，结案143404件，结案率98.1%。其中发挥视频监控即时管理的优势“电子围栏”预警400余次，劝离危险行为160余起；共通过视频监控发现、取证施工车辆污染路面140起；发挥隔空喊话远程管理的优势通过智能喊话系统劝离占道经营、违规停车、乱扔垃圾等不文明行为1500余起，在公园广场人员密集地方帮助市民找回遗失物品15起，找寻到走失儿童5起；上报协调性案件1042件，结案873件，结案率83.78%；共接到市民投诉电话194件，办结194件，满意率100%。2023年市综合执法局扬尘治理工作作为城市管理典型经验做法被云南省住房和城乡建设厅发文向全省推广。五是开展服务“新”路径。深入开展“城管进社区 ”活动，将城市管理工作触角向社区延伸，使城管服务“零距离”。通过宣传进社区、服务进社区、征求意见建议进社区、受理群众投诉进社区等形式，真心实意地帮助社区解决热点、难点问题，管理前置，零距离服务。自活动开展以来，居民小区内私搭乱建、生活和建筑噪声、活禽饲养、超店经营、违章停车等现象得到了有效遏制，全面提升了市容环境。市综合执法局积极配合开展和顺古镇景区旅游环境提升行动。

（二）在四个“化”上谋布局，取得管理新突破

一是以制度化管理为突破口，全面推进队伍提升。完善相关会议、请销假、着装等制度，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”职责，全面履行管党治党责任，采取党组理论学习中心组、职工例会、“三会一课”、警示教育、庭审旁听等方式开展各类专题学习162次，开展廉政谈话38人次；“躺平式”干部工作开展督查143次，发现问题26起，全部予以纠正，发布专项整治视频短片1期；组织开展志愿服务70余次。二是以一体化管理为突破口，全面推进统筹联动。根据《腾冲市城市精细化治理工作实施方案》建立纵横联动、全域推进的工作机制，横向涵盖市级25家涉责单位，纵向联动乡镇（街道）按照属地和属主原则，明确责任部门和问题处置时限，2023年向属地乡镇（街道）提供建筑垃圾随意倾倒线索38条，立案查处不按规定倾倒建筑垃圾2起、建筑垃圾与生活垃圾混装投放2起、运输建筑垃圾泄漏造成路面污染4起。自9月25日以来，市综合执法局抽调工作人员20名持续参与和顺古镇景区旅游环境提升行动，重点整治公共区域乱堆乱放、店外经营、乱贴广告、欺诈消费等乱象。截至目前，共劝离取缔游摊、临摊1037人次，规范固定摊位62处95人次；对景区内商铺亮证检查1001户（次）、客栈93户（次），规范店外经营138起；巡查施工现场154户（次），规范围挡15户，发放文明施工宣传单30份；对42个违规雨棚责令限期拆除；清理建筑垃圾21处、小广告275张；劝导违规钓鱼543人次；规范机动车停放6000余次，协助处理游客投诉件10件。从11月3日起，抽调工作人员4名参加银杏小镇旅游环境综合整治，整治违规占道经营，劝导游客不文明行为，配合规范交通秩序。三是以常态化管理为突破口，全面推进城市环境综合整治。建立标本兼治机制，提升有序管控水准。建立巡查检查机制，深入推进“七个周边”（即：农贸市场、学校、医院、车站、商圈、公园广场、社区）等周边综合治理，自2023年1月以来，处理“五堆”问题1041处，劝导清理“十乱”现象1319；清除各类小广告8980余张，查处各类小广告案件76起；持续开展户外标识标牌 （含“牛皮癣”小广告） 规范整治行动，拆除111起；对网格责任区开展专项整治提升，特别是对腾北商场、人民商场环境卫生、管理混乱等问题进行每五天一次集中综合治理，确保市场干净整洁；加强流动摊点的管理，清理占道经营（含流动摊） 29900余处，暂扣经营物品90件、处罚92起。目前，我局负责城市293.22万平方米的清扫保洁面积，配备各型清扫保洁机械32辆，主干道清（洗）扫4次/天，次干道清（洗）扫3次/天，机械化清扫率为80.3%；设置四分类塑料垃圾桶1638只，吊臂箱865个，配备各型生活垃圾起清运车辆70辆，2023年1-10月累计出动人员62120人次，机械7878车次，突击清理卫生死角和污染路面56次，转运生活垃圾74498.46吨（回挖原填埋垃圾5547.75吨），收运餐厨垃圾3137.36吨，处理生活垃圾焚烧的飞灰3211.48吨；完成渗滤液处理系统排水在线监测设备安装，并于2023年4月3日联网省在线平台实施自动监测，2023年1-10月渗滤液处理达标排放量为21246.407m³（应急处理产水:20065m³，渗滤液处理站产水:1181.407m³）；35座直管公厕设有专人管护，实行24小时免费开放，公厕管护标准均达到“六无七有”（无粪便、无臭味、地面无水渍、无卫生死角、无故障、无蚊蝇；有手纸、有洗手液、有香薰、有文化、有绿植、有智能设备、有温馨提示）和“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净、无溢流、无蚊蝇、无臭味、水通、电通、灯明）标准；清理城区河道（湖面）内的水草800余吨、打捞白色垃圾和漂浮物1800公斤，清除鱼桩15个、地笼50多个，劝离钓鱼人员共计120余人次。四是以数字化管理为突破口，全面推进科技强管赋能转型。强化系统整合，注重数据采集、数据溯源明晰数据标签，加强数据分析，注重结果输送，预测问题总体趋势，开展有针对性的专项精细化管理，以线上信息交流、数据流，倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。截至目前，数据普查24.7平方公里，普查城市部件119042个，划分1507个单元网格61个责任网格，自建224路视频监控，4个入城路口双向车道监控卡口。

（三）在四项举措上齐发力，获得执法新突破

一是创新机制、示范引领，在执法机制上取得新突破。严格推进行政执法“三项制度”、落实法律顾问制度、“两法衔接”制度以及案件评审制度，大大提升了执法案件的质量，充分发挥单位内部各部门及相关部门间的统筹协调保障和示范引领作用。截至2023年9月，市综合执法局共有126人持有中华人民共和国行政执法证，聘请2名专职律师担任法律顾问。二是关注民生、提升效能，在执法环境上取得新突破。深化“放管服”，不断优化法制化营商环境，在评查中全部为优秀。统筹推进政府信息公开、行政复议和行政诉讼工作，扎实做好群众来信来访工作。接待来访群众23人，走访群众200余人；办结市委市政府关于云南省第七巡视组交办信访件1件，云南省信访信息辅助智能系统转办件8件（其中领导信箱收到留言7条，微信至保山信访局1件），市信访局转交1件，群众来信1件；领导信箱收到留言8条；受理“12345”政务服务便民热线282件，办结282件，办结率100%。

2023年，腾冲市城市管理综合行政执法局被住房和城乡建设部通报表扬为2022年度巩固深化“强基础、转作风、树新象”专项行动表现突出单位。三是强化宣传、营造氛围，在舆论引导上取得新突破。通过在培训中宣传、会议中宣传、专栏中宣传、执法中宣传、媒体中宣传，执法培训班和法治工作会议上宣传将“习近平法治思想”和各项行政执法制度作为重要内容进行宣讲，在门户网站开设执法公示专栏，主动接受社会监督。在公园、广场宣传栏发布法律、法规知识7期，城市文明行为红黑榜4期；内刊《城人之美》编发20期，发布各类信息300余条；开展普法强基法治宣传活动2次，《保山市城市环境卫生管理条例》立法后评估问卷调查1次共50份；开展“贯彻实施《保山市城市环境卫生管理条例》创建整洁文明优美宜居城市环境”主题宣传活动，发放宣传资料400余份，解答市民咨询20余人次；开展志愿服务活动15次、文明实践活动7次，参加人员225人次；积极做好省法治政府示范创建第三方实地评估迎检工作，得到专家一致好评。

二、存在问题及困难

一是执法人员法治素养能力素质有待进一步提高。队伍法律专业知识存在欠缺，法律法规和专业理论掌握不全面，执法技巧不娴熟，执法语言不规范的问题。二是信息缺乏互联互通，城市运行管理服务平台各自为政，城市管理服务质量受限。交警、公安、文旅、应急、水务、政法等部门职责侧重不同各自使用不同的平台进行管理，目前视频监控无法共享，一定程度上造成重复投资，另外，信息资源无法共享导致案件无法快速推送。三是生活垃圾分类工作推进缓慢。城市生活垃圾分类工作高位谋划和推动力度不足，宣传主体单一，市民生活垃圾分类意识不高，没有建成餐厨垃圾处理厂、有害垃圾收处设施、大件垃圾投放点、可回收垃圾分拣中心等生活垃圾分类处理终端设施。四是信息化系统提升后劲不足。数字城管于2017年建设，由于缺乏后续项目资金支撑，现有的224路摄像头和软件系统平台已不能满足城市管理现状及城市发展需求。

三、下一步工作计划

一是创新方法，加强城市精细化管理。以法治化为统领、智慧化为手段，坚持依法执法、依法行政，注重刚性约束维护法律权威，提升政府公信力，助推法制政府建设；实施柔性劝导，同时要让群众感受到“人情味”的执法，坚决杜绝粗暴执法、过激执法；继续“举手之劳”帮助群众的好人好事，展现腾冲城管新形象；对群众反映强烈的城市堵点、难点问题方面，坚持多部门联动，持续加大整治力度，确保问题得到有效解决，政府工作多做一点，让群众的抱怨少一点，笑容多一点，努力打造“共建共治共享”共同体，构建人民城市环境治理新格局。

二是积极配合，推动智慧腾冲城管模块建设。做好腾冲智慧城市建设，与相关单位及承建方对接好需求、功能优化。结合腾冲数字城管实际，逐步探索实施智能化的管理手段及新模式使城市管理问题在时间上无空档、空间上无盲区，实现城市管理从人防到技防、从人力巡查到智能分析的跨越升级，做好“智慧腾冲”的城管模块。

三是加强学习，贯彻落实生活垃圾分类管理办法。做好《保山市城市生活垃圾分类管理办法（试行）》、《保山市城市餐厨垃圾管理办法（试行）》的宣传以及贯彻落实，加快《腾冲市城市生活垃圾分类整体提升工作方案》《腾冲市城市生活垃圾分类宣传工作方案》进度，及时上报市政府印发执行。

四是转变作风，持续加强城管队伍建设。不断加强政治思想学习,提高执法人员的政治思想水平;不断加强业务知识学习,要求执法人员熟悉掌握关于城市管理相关的法律法规及业务知识,提高业务素质和业务水平，提升整体执法水平。强化督查考核和日常岗位监督力度，执行片区责任制，明确执法范围，明确执法标准，明确工作责任，并根据现有人员和车辆装备情况，进行优化组合，合理搭配，及时根据实际情况进行动态管理；加强队伍建设，切实搞好执法人员法律法规知识、职业道德等培训，按照相关制度要求落实各种目标考评管理，从而提高执法人员工作效率，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代城管队伍。

五是认真准备，全力做好科学家论坛工作。按照《2023腾冲科学家论坛市容环境组工作方案》要求，抽调人员车辆积极做好准备，认真配合做好城市氛围营造，全力保障科学家论坛会场及周边环境卫生及市容秩序，以实际行动为论坛取得圆满成功作出城管最大努力。