各乡镇（街道），市直各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《腾冲市2026年林下经济发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月3日        

（此件公开发布）

腾冲市2026年林下经济发展实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快林下经济发展的决策部署，切实提高森林资源综合利用水平，全面落实《保山市2026年林下经济攻坚行动方案》《腾冲市林下经济高质量发展三年攻坚行动计划（2026—2028年）》，推动林下经济高质量发展，结合腾冲实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2026年底，全市林下经济利用林地面积达220万亩以上，全产业链产值突破55亿元，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。培育年产值超亿元的林下经济重点乡镇10个以上，培育国家级、省级林下经济示范基地2个以上，培育林下经济合作组织30个以上，带动林下经济从业人员4万人以上，林下经济从业人员人均增收3000元以上。

二、主要任务

（一）林下种植。在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，充分利用林下自然条件，以林下中药材种植为主，以森林蔬菜、食用菌、牧草等林下种植为辅，促进林下种植扩面提质，提高林地利用率和产出率。2026年新增林下种植5.685万亩，其中，林下中药材种植5.4万亩、森林蔬菜种植0.15万亩、林下食用菌生态培育0.02万亩、林草融合发展0.1万亩。累计林下种植规模达27.75万亩，产值达17.285亿元。

（二）林下养殖。在环境承载范围、不影响林木生长、不造成环境污染和确保安全的情况下，在禁养区外充分利用林间空地、饲草资源，采用林畜、林禽、林蜂等模式，适度发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、蜂等传统养殖业，实行立体种养和复合经营。2026年林下养殖面积达19.8万亩，产值1.746亿元。

（三）林下采集。适度发展野生菌、竹笋、野生中药材、森林蔬菜等林下产品的采集加工、流通和销售业，延伸产业链，提高经济效益，推进森林药材、森林食品、林产化工等精深加工业加速发展，促进循环利用和综合利用。大力推广“包山育菌”“包林养笋”等模式，加大野生食用菌、竹笋、野生中药材、森林蔬菜保育促繁力度，建立健全“谁承包、谁投入、谁管理、谁受益”的经营管理机制。2026年林下采集面积达71.53万亩，产值7.65亿元。

（四）森林景观利用。充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林生态景观、自然文化环境和林下无公害产品建设森林康养基地、精品徒步路线、自然教育基地、观鸟基地、林家乐、森林农庄、林下经济庄园，有序开发利用特色森林景观，打造生态旅游和森林康养品牌。支持发展观光旅游、休闲度假、生态疗养，开发富有地方特色的森林旅游商品；大力推进森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合，逐步完善森林康养产品体系建设。2026年森林景观利用面积达111.8万亩，实现产值28.55亿元以上。

（五）种苗产业。以国有林场保障性苗圃为主，重点培育珍贵乡土树种苗木，为绿美城乡行动、生态修复、国土全域绿化提供基础保障。鼓励社会资本投入种苗产业，积极争取科研院校的技术支撑，支持企业投入乡土优良树及道地药材的驯化繁育、种质资源收集保存、栽培选优试验等工作，全面提升种苗产业水平。2026年，建设和完善苗圃设施200亩，培育黄柏、杜仲、厚朴、黄精、金银花等苗木410万株，实现产值0.074亿元。

（六）培育壮大市场主体。通过引进龙头企业、培育本地经营主体、组建产业联盟、发展电商营销等多种方式壮大市场主体。重点引进科技含量高、引领性强、市场渠道好的行业龙头企业，带动我市林下经济发展。鼓励国有企业、民营企业、专业合作社、家庭农场等发展林下经济，形成多元化的经营主体格局。着力推广“企业+合作社+基地+农户”“国有林场+企业+村组+基地+农户”“订单生产”等运作模式，鼓励各方以林地、资金、技术参股，建立紧密型利益联结机制，加快培育主体多元化、运行市场化、服务专业化的新兴林下经济经营主体和服务主体，推进林下经济产业化经营。2026年每个乡镇新增有一定规模的林下经济经营主体1户以上。

（七）提升产品价值。鼓励开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定，加强区域特色品牌、公用品牌建设。围绕天麻、云茯苓、滇黄精、草果、鸡枞等药食同源品种和优越的特色森林景观，以药膳、药茶、调理药包、森林食品为重点，大力研发、生产销售药食同源系列伴手礼产品。打造“腾冲翡翠天麻”“腾冲黄精”“腾冲鸡枞”“腾冲森林康养”等区域公用品牌，提升产品附加值。

三、发展布局

（一）林下种植。布局在全市18个乡镇（街道）、5个国有林场。其中：

1. 林药模式：主要种植草果、天麻、云苓茯、黄精、灵芝、越南参、金银花、厚朴、山桐子、三七、重楼、白芨、草珊瑚等，计划新增种植面积5.4万亩，累计面积达20.5万亩，实现产值13.68亿元；

2. 林花、林苗模式：主要种植盆栽花卉、观赏苗木，计划新增面积0.015万亩，累计面积达0.17万亩，实现产值2.48亿元；

3. 林菜模式：主要种植香椿、魔芋、楤木、折耳根等，计划新增种植面积0.15万亩，累计面积达1.7万亩，实现产值0.255亿元；

4. 林菌模式：主要种植木耳、香菇、鸡枞等，计划新增种植面积0.02万亩，实现产值0.15亿元；

5. 林茶模式：巩固历年累计面积1.1万亩，实现产值0.34亿元。

6. 林草融合模式：计划新增种植面积0.1万亩，累计面积达0.3万亩，实现产值0.38亿元；

（二）林下养殖。布局在全市19个乡镇（街道）、5个国有林场。其中：

1. 林禽模式：主要养殖鸡、鸭、鹅等，计划新增利用林地面积0.08万亩，累计利用林地面积达0.9万亩，实现产值0.075亿元；

2. 林畜模式：主要养殖猪、牛、羊等，计划新增利用林地面积0.16万亩，累计利用林地面积达17.8万亩，实现产值1.046亿元；

3. 林蜂模式：主要养殖蜜蜂、胡蜂，实现产值0.625亿元。

（三）林下采集。布局在全市19个乡镇（街道）、5个国有林场。

1. 适度采集加工销售松茸、香蕈、鸡枞等多种食用野生菌，累计利用林地面积达25.5万亩，实现产值3.11亿元；

2. 适度采集加工销售竹笋、蕨菜、椿头等森林蔬菜，累计利用林地面积达9.2万亩，实现产值0.36亿元；

3. 适度采集加工销售野生茶叶、水果、干果等其他森林食品，累计利用林地面积达34.55万亩，实现产值4.15亿元；

4. 积极探索推广“包山育菌”“包林养笋”等模式。林下采集利用林地面积达0.2万亩，实现产值0.03亿元。

（四）森林景观利用。布局在全市19个乡镇（街道）、5个国有林场。

1. 巩固提升现有的森林康养基地、徒步路线、自然教育基地、观鸟基地、林家乐、森林农庄、林下经济庄园等森林景观业态；

2. 充分挖掘利用新的森林生态景观，发展观光旅游、休闲度假、生态疗养，开发富有地方特色的森林旅游商品。新增森林康养经营主体5户以上，经营主体数量超过130户，累计利用林地面积达82.5万亩，实现产值13.2亿元；

3. 新增森林人家、农家乐（林家乐）等相关经营主体10户以上，经营主体数量超过427户，累计利用林地面积达29.3万亩，实现产值15.35亿元。

（五）种苗产业。以5个国有林场保障性苗圃为主，重点培育珍贵乡土树种、经济林苗木、中药材苗，2026年计划培育无纺布容器苗410万株，其中：黄柏苗100万株、杜仲苗100万株、厚朴苗100万株、黄精100万株、金银花苗10万株，培育面积122亩，投资550万元，预计实现产值0.074亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照《腾冲市人民政府办公室关于建立腾冲市林下经济高质量发展工作机制的通知》的要求，各乡镇（街道）、市级有关部门要高度重视，建立健全工作责任制，明确各自职责分工，加强协作配合，形成工作合力。市级建立“林长制+林下经济示范基地”工作推进机制，压实各级林长责任，协调解决困难问题。

（二）强化部门协同。市级有关部门要履行好各自职能，各司其职助力林下经济发展工作。林草部门要认真贯彻有关林下经济发展法律法规，落实林下经济发展用林政策，统筹整合林业项目资金支持林下经济发展；农业农村部门要整合好乡村振兴政策支持扶持林下经济项目发展；自然资源部门要将林下经济生产设施和基础设施项目用地优先纳入用地计划和审批；生态环境部门要做好林下经济发展项目环境评价；交通、水务、电力、通讯等部门要按照各自职能职责，做好林下经济发展所需的交通、水利、电力、通讯等保障工作。

（三）加大财政支持力度。探索建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金持续支持的林下经济发展多元投入机制。统筹整合中央及省级林业转移支付资金、乡村振兴衔接资金、农业发展资金等，支持林下经济发展。2026年，安排财政资金1000万元，对市内从事道地与特色药材良种繁育、种植、基地水肥一体化的合作社、企业、国有林场等经营主体，采用直接补助、先种后补、以奖代补等方式进行扶持。同时，通过开展森林抚育等林草项目为林下经济发展创造条件，2026年，实施森林抚育3.88万亩，投入资金1340万元。

（四）强化科技支撑。开展关键技术攻关，推进标准体系建设，强化科技指导服务，打造区域特色品牌。支持选育和引进适合林下环境的优质、高产、抗逆性强的中药材、食用菌等优良品种，加强乡土优良品种保护与利用。研发和推广适应林地环境的轻简化、智能化机械装备。围绕林下经济发展，鼓励企业联合高校院所建设一批创新平台，重点突破高效仿野生栽培、林业有害生物绿色防控、保鲜储运及精深加工等关键技术。引导行业协会、经营主体、科研院所等制修订林下经济有关标准，分类制定种源选育、生态种植、采收加工等技术规程。推行“按标生产、依标监管、亮标流通”模式，完善林下种植、养殖产品质量安全监管体系，实现全流程可追溯管理。依托腾冲科学家论坛平台，聘请省内外专家组建林下经济专家库。深化科技特派员制度，构建市、县、乡、村贯通的技术指导服务。

（五）加强督查考核。将林下经济发展纳入高质量发展绩效评价考核内容，强化考核结果运用。市委督查室、市政府督查室要适时对本方案推进情况进行督查，发现问题及时督促整改。

（六）强化宣传引导。系统总结推广林下经济发展的好经验、好做法、好成效，依托各类媒体平台加强宣传，讲好腾冲“好山好水好药材”的特色故事，营造全社会积极参与、大力支持林下经济发展的浓厚氛围。同时，积极开展品牌推介、产品展销等系列活动，全方位提升腾冲林下经济产品的知名度与市场竞争力，打造具有区域影响力的林下经济品牌。