关于腾冲市户外广告设置管理办法的

起草说明

为加强对我市户外广告设置的规划管理，规范户外广告活动，促进广告产业健康发展，合理开发利用城市空间资源，美化城市景观，腾冲市人民政府研究制定了《腾冲市户外广告设置管理办法》(以下简称《办法》)。现就有关情况说明如下：

一、制定的必要性

近年来，随着我市城市建设和经济建设的快速发展，城市户外广告设施设置的数量、种类、规模也呈现快速发展的态势，这虽对繁荣市场起到了一定的积极作用，但由于户外广告设置尺度形式各异、牌匾标识各自为政、设置混乱，不符合户外广告设施设置技术规范的要求，严重影响了城市景观和城市形象，有的甚至严重影响道路交通功能的正常发挥，危及道路交通和行人安全，成为群众关注的热点问题。为加强户外广告设置管理，国家、省、市的相关法律、法规及规章对户外广告的设施设置都分别作了相应规定，对规范本市户外广告设施设置管理起到了一定的积极作用。但相关规定较为原则，对户外广告设施设置具体管理措施、审批程序等方面的问题需进一步明确、规范和细化。为此，从管理体制和规范要求等多方面加以理顺并作出制度性安排，促进我市户外广告设施设置和日常管理的进一步规范，提升我市城市管理水平，塑造和巩固良好的城市形象，是很有必要的。

二、起草的依据及过程: 

（一）起草依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》； 

2. 《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国广告法》； 

4.《中华人民共和国公路法》；

5.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》； 

6.住建部《户外广告设施设置标准》；

7.《云南省城市建设管理条例》；

8.《云南省公路路政管理条例》；

9.《保山市户外广告设置管理办法》（保政办发〔2008〕143号）。

（二）起草过程

为规范本市户外广告设置，按照市政府要求，2015年11月针对本市户外广告设置中存在的问题，市城镇管理综合行政执法局在总结本市城市户外广告设置管理实践的基础上，借鉴外地城市的经验，起草了《办法》(征求意见稿)，征求了市公安、发改、安监、环保、市场监督管理、交通运输、住建等相关部门的意见。经反复修改，数易其稿，形成草案。

三、基本框架和内容

本办法共6章53条。主要是本市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动进行规范和明确，包括：第一章总则6条，第二章规划与核准5条，第三章设置管理要求27条，第四章监督管理要求9条，第五章法律责任5条，第六章附则1条。

四、需要说明的问题

本办法中的主要章节和主要条款都是依据《中华人民共和国广告法》等相关法律法规的相关条款，结合实际需要加以整理形成的。现就以下问题作重点说明：

（一）引用条款说明。《办法》中的部分条款引用了《保山市城市户外广告设置管理办法》（保政办发〔2008〕143号）的相关规定，如第三条、第四条、第三十六条。

（二）关于户外广告设置规划与核准。为规范本市户外广告设置，做到统一规划、合理布局、科学设置，符合城市容貌标准，依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，《办法》第二章第七条至第十一条分别作出了相应规定，明确了户外广告设置规划要求及核准部门。

（三）关于户外广告的设置管理要求。设置户外广告设施应当符合技术规范，并确保美观、安全。《办法》第三章第十二条至第三十八条制定了较为完善的户外广告设施的设置管理要求，对户外广告应当符合的设置规范做了较为详细的规定。

（四）关于户外广告设置的监督管理要求。

为更有效地解决户外广告设置混乱等问题，进一步规范和加强户外广告的日常维护，推进户外广告设置长效管理，要求设置人及时进行维护和排除隐患，使本市户外广告设置符合城市容貌标准和环境保护要求，不影响道路交通和公共设施功能的正常发挥，确保道路交通和行人的安全，《办法》第四十一条至第四十七条分别作出了相应规定。

（五）关于户外广告设置的法律责任。以相关法律和政府规章为基础，对相关内容的法律责任进行了明确。

五、可行性和可操作性

《办法》是市城镇管理综合行政执法局在认真研究涉及户外广告管理的有关法律、法规等规定的基础上结合本市城市户外广告设置管理实际经营和借鉴外地城市优秀管理经验的基础上制定的，具有很强的可行性；《办法》对我市户外广告管理中户外广告的规划、设置管理、监督管理、法律责任等都进行了相应明确和详细的规定，对工作人员在以后的户外广告管理工作中有很强的指导作用，可操作性很强。

                             腾冲市人民政府

                             2016年7月14日