腾冲县人民政府关于

腾冲县河道管理暂行办法的起草说明

《腾冲县河道管理暂行办法》（以下简称办法）经县人民政府研究通过，现就《办法》的起草情况作说明：

一、制定《办法》的必要性、依据及起草过程

（一）制定《办法》的必要性。

腾冲县河流众多，随着经济社会的快速发展，侵占河道管理和保护范围、污水乱排入河道、河道非法采砂采石等各种违法现象的管理亟待加强。当前河道管理主要有以下几个问题：一是虽然各级规定了河道管理范围，但不适用于我县具体情况，造成河道管理范围和保护范围不明确。二是乡镇人民政府对河道管理主体、职责不明确。三是以前实施的河道整治项目，只注重防洪治理，忽略和破坏了河道原有自然景观和自然特性。四是受利益驱使，在河道内非法采砂取石，毁林、毁田取沙现象日趋严重。五是污染物、废弃物排入河道现象时有发生。六是群众法律意识淡薄，在河道内的各种违法行为屡禁不止。七是各级投入河道管理经费不足，加之，违法成本低、执法成本高，执法力度不到位，等等。为实现“生态腾冲”建设，达到规范管理的目的，针对我县河道管理有必要出台一个具体办法。

（二）制定《办法》的依据。

本《办法》的制定主要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水利部、国家计委水政〔1992〕7号）等。

（三）制定《办法》的过程。

本《办法》由县水务局根据相关法律、法规，分析当前管理工作中存在的问题，结合腾冲工作实际，起草了《办法》初稿，经反复征求相关部门意见、建议，多次论证修改完善后，报县人民政府批准实施。

二、《办法》的基本框架和内容

《办法》共7章45条。第一章总则，有5条。主要说明制定办法的依据、适用范围，明确管理机关、管理经费来源和管理涉及部门、单位和个的权利与义务。第二章河道管理与保护，共有11条。主要明确河道管理涉及部门职责、河道管理范围和保护范围，明确保道内相关设施保护不得破坏、明确在河道管理范围内禁止的活动、占用河道需要审批的项目、河道内设置违规障碍物的清除、日常性清淤主体等。第三章生态河堤建设，共有5条。主要对今后实施河堤治理进行了要求，并对河堤植树绿化和对护堤林木砍伐做了要求。第四章水环境治理，有7条。明确了水环境治理的监督管理主体、排污口设置要求和规定、禁止将含有可溶性剧毒废渣排入河道，对污水排放、垃圾处理、农药使用、畜禽粪便和废水的排放、水土流失保持措施进行了要求。第五章河道采砂、采石管理，共6条。主要明确了采砂采石管理主体，县内严禁开采区域、明确了采砂开发利用审查程序、限制开采时间和禁采区、采砂日常管理、相关费用收取等。第六章法律责任，有8条。按照相关法律，主要对违法行为、阻碍执法行为和工作人员玩忽职守的行为进行了明确。第七章附责，有3条。明确《办法》的细则由各乡镇制定、办法的解释单位和施行时间。

三、需要说明的问题

本办法只是从宏观上对河道管理进行明确，在河道管理与保护、生态河堤建设、水环境治理、河道采砂采石管理、处罚等方面都有具体的规定和要求。

腾冲县人民政府

2014年1月2日