腾冲市财政局2021年度政府和社会资本合作（PPP）工作总结

根据云南省财政厅《云南省财政厅转发财政部关于政府和社会资本合作中心征集2021年度PPP工作总结及良好案例的通知》文件要求，我市通过认真组织研究，对目前在库的项目情况总结如下：

一、PPP工作举措

（一）项目背景情况

截至目前，腾冲市PPP在库项目5个，分别为：腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目、腾冲市中和至猴桥高速公路项目、腾冲市放马场水库建设项目、腾冲边境经济合作区供排水项目（停工项目）、腾冲市全域旅游综合能力提升及生态修复项目（退库项目）。

1、腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目，由腾冲乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目总投资约389888万元。包括农村人居基础设施、生态宜居乡村环境整治、乡村产业提升、乡村旅游文化建设和乡风文明建设5个类别，主要包括：农村人饮巩固提升工程、村组公路建设、农村污水处理工程、农村垃圾处理工程、厕所革命、村镇环境连片整治、河道综合治理、农贸市场建设、生猪定点屠宰场建设、扶贫车间建设、界头镇田园花海马拉松赛道等户外运动区建设、乡村民宿建设、环河环湖乡村旅游和芒棒镇上营九年制学校建设14个项目。

2、腾冲市中和至猴桥高速公路项目，主要以云南交投集团为主的社会资本方与保山市人民政府采用PPP合作模式建设，批复概算金额71.96亿元。腾冲至猴桥高速公路，是中天保至猴桥高速公路的末端，是全省县域高速公路“能通全通”工程项目之一，也是孟中印缅国际大通道中的重要路段。路线起于腾冲市中和镇南侧毛家营，通过中和枢纽立交与保腾高速公路、腾冲至陇川高速公路衔接，经板桥、胡广冲、葫芦口，止于腾冲市猴桥镇黑泥塘边检站南侧。路线全长52.103公里，于2020年12月31日正式建成通车并网收费。

3、腾冲市放马场水库建设项目，腾冲市放马场水库位于腾冲市固东镇，属小（一）型水库工程。由腾冲市越州水务投资开发有限责任公司与云南建设基础设施投资股份有限公司和云南省水利水电工程有限公司，按公司法共同组建腾冲市水源工程投资有限公司。工程初步设计批复总投资为15766.8万元，其中工程部分投资9638.69万元，征地部分投资2623.87万元，水环保投资515.90万元，其他投资2988.34万元。工程批复总工期42个月。截至2021年12月31日，放马场水库累计到位资金18551.06万元，累计完成投资13069.51万元。腾冲市放马场水库建设项目设计总库容329.9万m³，兴利库容258万m³。工程枢纽建筑物由主坝、副坝、导流输水隧洞、溢洪道组成，配套工程由永和干渠、罗坪干渠组成。

（二）经验做法

1、腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目，截止2021年12月31日，14个子项目已开工12项，完成投资16.9亿元。并取得一定成效。

2、腾冲市中和至猴桥高速公路项目，路基挖方1202万m³，填方449万m³，桥梁20295.94米/99座（整幅计），隧道9986.74米/12座（整幅计），全线在中和、板桥、猴桥3处设置互通式立交。

3、腾冲市放马场水库建设项目，解决固东镇小甸、罗坪、新河3个村民委员会农村人畜饮水和1.15万亩耕地灌溉用水，其中：新增灌溉面积为0.30万亩，改善灌溉面积为0.85万亩；水库供水人口为1.41万人，大牲畜为0.56万头，小牲畜3.01万头人畜饮水。同时水库还作为固东镇集镇用水的后备水源。

二、PPP成效亮点

（一）腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目。①村组公路已建成391条644.94公里，在建23条47.21公里，未开工29条31.53公里（含新增7条4.6公里），完成投资67150万元。②污水处理厂已开工建设3座，完成投资739万元。③马站垃圾压缩转运站已建成，在建2个，其中：和顺转运站主体施工已完成，完成投资70万元；北海乡垃圾转运站正在进行基础施工，完成投资80万元。④规划新建三类水冲式标准公厕830个，其中：在社区所在地建设100个，30户以上自然村建设730个，目前已全部建成。⑤规划对荷花、滇滩、芒棒等13个中心集镇进行连片整治，已开工建设6个，完成投资3199万元。⑥规划对大盈江和顺段、龙川江芒棒段、腾越镇马常河、蒲川乡大蒲窝河蒲川段、新华乡小蒲窝河、五合乡江西河、团田乡曼撬河、荷花镇南底河（东山河）荷花段8条河道进行综合治理，总长89.567公里。目前，正在已开工4段，完成投资2025万元。⑦规划建设农贸市场17个。先期建设的和顺镇农贸市场、清水乡农贸市场和界头镇中心集镇、大塘社区、永安社区5个农贸市场已基本建成，完成投资10612万元。明光镇辛街集镇农贸市场已开工，荷花镇、马站乡农贸市场初设完成。⑧界头镇马拉松赛道已基本建成，正在扫尾，完成投资21600万元。⑨银杏村民宿部分已建成投入使用。芒棒镇上营九年制学校建设项目主体工程已基本完工，完成投资4973万元，⑩龙窝田汽车营地已开工建设，完成投资210万元；环河花园路段、白寺至上村段已开工建设。引进社会资本22995万元，融资到位107037万元。

（二）腾猴高速公路，引进社会资本7000万元，融资到位428000万元。截止2021年12月通行费收入为488.1万元，总计车流量为19.92万辆，2021年度共计减免车流量10680辆，减免金额47.1万元。绿色通车122辆，减免金额6.28万元，防疫物资车19辆，减免金额690元，其他免费车479辆。减免金额7.59万元，节假日免收10060辆，减免金额33.16万元。猴桥高速运行情况总体良好，未发生道路交通事故及安全生产事故，圆满完成了腾猴账目运营管理工作。

（三）腾冲市放马场水库建设项目，导流输水隧洞，已导流过水，启闭机房建设完成，闸门及卷扬机安装均已完成。主坝、副坝总填筑方量91.2万m³，均已填筑封顶，正进行上下游坝坡附属工程施工。溢洪道全长321m，基础开挖完成，消力池、出口明渠、陡槽段扩散段浇筑完成，累计完成浇筑140m。永和干渠总长17.8km，已浇筑完成；罗平干渠总长8.5km，累计已砌筑完成7.5km，剩余1km。水环保工程1号弃碴场挡土墙、排水盲沟砌筑完成，红土料场及风化料场截排水沟砌筑完成，已进行1期植物栽种。引进社会资本3061.06万元，融资到位12590万元。

三、PPP工作面临的问题

（一）存在的问题

1.PPP项目社会资本财务投资动力不足。PPP项目所需资金量大，周期长，对社会资本资金筹集能力提出了极大的考验及受政策影响融资困难制约着PPP项目的推进。

2.PPP项目运作经验不足。缺少具备管理能力和操作能力的复合型人才。

3.PPP项目退库难。进入执行阶段的项目需由社会资本方联合体共同出具退库说明，因联合体涉及多个企业，个别难于达成共识，导致退库项目无法及时退库。

四、下步工作计划

（一）进一步加强管项目的管理。坚持能进能出的原则，促督项目实施机构将不再采用PPP模式实施的项目尽快按程序退库。在保证全年项目支出责任不超过预算支出 10% 的前提下，规范操作实施一批新项目。

（二）统一思想，提高防控风险重要性的认识。严禁各类借 PPP 变相举债的行为和借助有关部门和金融机构对 PPP 的 " 绿色通道 "，实现快速审批和融资，防控地方政府债务过快上升，坚守不发生系统性风险的底线。   

（三）要坚持规范发展。一是当 PPP 项目出现了变相融资等不规范现象，需要引起高度重视。二是对于 PPP 项目支出责任不得超过预算支出 10% 的规定，地方政府要严把本级财力和支出责任测算关，防止财政承受能力论证流于形式，失去 " 安全阀 " 功效，可能会加剧财政中长期支出压力。

（四）PPP 项目要以运营为核心，防止" 重建设、轻运营 "。 要按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，在项目入库、前期论证、政府采购、预算管理、绩效监管、信息公开等方面，不折不扣地执行有关规定，坚持做规范的 PPP 项目。

腾冲市财政局

2022年1月12日