根据《云南省教育厅云南省发展和改革委员会云南省财政厅关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019-2020年）的通知》（云教函﹝2019﹞228号）通知精神，我市结合现有中小学办学现状，认真研究，逐校排查，制定切实可行规划，按照优先解决“大班额”“超大班额”和乡镇寄宿制学校办学条件缺口的精神进行规划。

一、基本情况和现状分析

（一）腾冲市基本情况

腾冲位于云南省西部，国土面积5845平方公里，辖11镇7乡，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25种民族，2018年末总人口68.3万人，是全国文明城市、国家卫生城市、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。腾冲与缅甸山水相连，国境线长150公里。市委政府所在地距省会昆明606公里，距缅甸密支那200公里，距印度雷多602公里，境内有国家一类口岸——猴桥口岸和自治、滇滩、胆扎等16条通道，是中国陆路通向南亚、东南亚的重要门户，是中缅贸易的重要前沿。交通条件便捷，有腾冲——密支那、腾冲——板瓦两条二级国际公路通往缅甸克钦邦；腾冲机场2009年1月建成通航，累计开通24条航线，2018运送旅客1626.8万人次，成为全省第六家百万级机场。保山至腾冲（猴桥）铁路已列入《国家中长期铁路网规划》和云南省“五出境”铁路网发展规划。立体式的交通网络，使腾冲在中国面向南亚开放中的区位优势更加突出，为腾冲赢得了巨大的发展机遇。

腾冲素有崇文尚教传统，明成化七年（1471年）腾冲指挥使司陈鉴始设司学，开始兴教办学。明成化十六年（1480年），腾冲修建孔庙—黉学（即学宫）。明弘治元年（1488年），兵备道赵炯建立秀峰书院。此后，腾冲设立社学、义学于城乡各地。明清两代考中进士5人、举人57人。清末到民国初年，到北京、上海、广州等地读书170人，到日本留学39人；有各类学校80多所，培养出了民国元老李根源、抗日县长张问德、马克思主义哲学家艾思奇等知名人士。1915年腾冲县立中学成立，1939年开办女子初级中学，1940年由侨胞捐资创办益群中学，1944年创办腾冲第一职业中学，1946年兴办保山第一所幼儿园—腾冲幼稚园。源远流长的教育与灿烂的文化，铸就了腾冲深厚的历史文化底蕴，促进了腾冲的发展。2018年实现生产总值193.8亿元；完成一般公共预算收入17.56亿元，一般公共预算支出62.63亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31702元和11292元；接待游客1626.8万人次，实现旅游总收入185.1亿元。

（二）教育现状分析

腾冲认真落实教育优先发展战略地位，努力营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围，教育规模不断扩大，质量效益不断提高，顺利通过了“两基”国检和“义务教育均衡”验收，被评为全省教育工作先进县。现有各类学校425校，在校生128937人，其中：小学229校（教学点5校）53378人，初中20校28952人，高中10校16334人，职高1校5698人，特教1校147人，幼儿园162校24428人，九年一贯制学校1校。

二、规划目标及主要任务

（一）规划目标

到2020年全部解决“大班额”“超大班额”和乡镇寄宿制学校办学条件缺口问题。按照 “实用、够用、安全、节俭”的原则，注重投入效益，集中使用项目资金的原则进行规划，确保规划效益突出，突出问题切实解决。

（二）重点任务

1. 义务教育薄弱环节改善与能力提升项目

规划总资金1.275亿元，其中校舍等基础设施建设1.2亿元，共在26个学校新建校舍41443平方米及新建运动场11250平方米；设备购置资金745万元，规划69校规划购置多媒体教学设备及教育信息化应用服务软件和学科工具。

2.教师周转宿舍项目

规划总资金7762万元，用于新建教师周转宿舍25878平方米。

三、规划资金和年度安排

（一）规划资金

1. 义务教育薄弱环节改善与能力提升项目

规划总资金1.275亿元，其中中央资金8500万元，省级资金3613万元，县级配套资金638万元。县级配套资金638万元列入腾冲市2020年财政预算。

2. 教师周转宿舍项目

规划总投资7762万元，与义务教育薄弱环节改善与能力提升项目合并规划，争取发改项目资金进行实施。

（二）年度安排

1. 义务教育薄弱环节改善与能力提升项目

总规划资金1.275亿元：2019年规划12113万元，其中中央资金8500万元，省级资金3613万元；2020年规划638万元，全部为腾冲市级资金638万元。

2. 教师周转宿舍建设项目

规划总资金7762万元，其中：2019年规划资金6580万元，2020年规划资金1182万元。

四、预期效益

通过项目的实施，到2020年将取得以下预期效益：

一是腾冲市中小学全部消除“大班额”“超大班额”。腾冲市西山坝教育园区、腾越镇第四完全小学改扩建的完成，有效改善城区校点布局，进一步优化城区教育资源，为消除“大班额”“超大班额”提供基础保障。

二是寄宿制学校办学条件得到极大改善。腾冲市上营中学、团田乡后库完小及界头镇中心小学等寄宿制学校的改扩建，极大改善寄宿制学校办学条件，学生有良好的学习环境及生活环境，教室、宿舍、食堂、厕所等基本达标，为城乡教育优质均衡发展打下坚实基础。

三是体育场地逐步完善，为学生提供良好的体育运动环境。我市共规划新建、改扩建运动场地11250平方米，运动场的建成及投入使用将有效改善中小学体育场地条件，为学生提供良好的运动场地，积极体育教学健康快速发展。

四是教学设施设备不断完善，为信息化教学推进提供保障。新增教学设施设备745万元，对信息设施设备进行补充，全市中小学信息设备基本全覆盖，为信息化教学提供硬件保障。

五、项目的建成及投入使用将使全市75680名中小学生受益，其中建档立卡户学生9347人，为脱贫攻坚工作顺利推进打下坚实基础。

五、保障措施

（一）完善组织机构，加强领导 

腾冲市人民政府成立以分管教育体育副市长为组长，财政、发改、教育体育等部门主管领导为成员的义务教育薄弱环节改善与能力提升工程领导小组，明确成员单位职责，下设办公室在教育体育局，由分管副局长负责具体工作落实，把加强义务教育薄弱环节改善与能力提升工程作为义务教育工作中的一项紧迫任务抓紧抓好。建立各级领导干部联系义务教育薄弱环节改善与能力提升建设的制度，深入实际，了解情况，帮助学校解决实际问题。 积极争取各方面的支持，调动和发挥各方面的积极性。从干部、师资、经费等各方面的政策和措施，向薄弱学校倾斜。努力实现义务教育阶段公办学校办学条件达标，逐步由义务教育均衡发展向优质均衡发展迈进。 

（二）极力筹措建设资金，确保资金投入

 加大对义务教育薄弱环节改善与能力提升工程的投入，根据学校建设需求测算，2019至2020年拟投资约1.275亿元元，用于学校的基础设施及教学仪器配备。根据省级统筹安排，我市承担配套资金638万元。我市将努力筹措本级应分担的资金，确保经费到位。同时，一要用好中央、省市安排的各种专项资金；二要积极争取其他专项支持资金；三要整合区域内教育资源，多渠道、多形式筹措资金，保证义务教育薄弱环节改善与能力提升工程顺利推进，实现预期目标。

（三）总体规划，分步实施

结合实际，根据规划原则总体规划到位，并根据轻重缓急、实施条件等分两年实施，确保此项工作能够有计划、按步骤、有标准的推进。

（四）加强项目施工管理，确保工程质量

1．严格工程进度管理

一是健全跟踪指导制度。协调住建、教体局专门技术力量分片挂钩，服务工程一线，分片协调解决义务教育薄弱环节改善与能力提升工程项目施工中遇到的难题。

二是严格实行进度通报制度。定期通报工程实施进展情况，加强工程建设中的过程监控。

三是提高工作效率，按照规划提前做好项目前期工作，缩短工程前期准备时间，增加项目建设有效工期，确保工程进度。

2．严格工程质量管理

一是严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工；二是严格执行法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；三是严把“建筑材料质量关、隐避工程检验关、项目竣工验收关、档案资料归档关”；四是强化施工现场管理，确保工程质量。

3．严格工程档案管理

认真落实上级文件精神，完善档案资料，进一步做好义务教育薄弱环节改善与能力提升校舍档案资料库建设。

（五）强化监督

义务教育薄弱环节改善与能力提升建设工程要公开透明，建立公示制度，全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象，对弄虚作假行为要严肃处理，做到确保工程质量，确保资金效益，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。