为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》(中发〔2019〕43号)、《云南省委省政府关于促进中医药传承创新发展的意见》（云发〔2020〕18号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市促进中医药传承创新发展实施方案的通知》（保政办发〔2021〕43号）精神，全面推动我市中医药传承创新发展工作。近日，腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市促进中医药传承创新发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各级各部门和社会公众更好地理解《实施方案》，现解读如下：

一、出台背景

2021年12月27日，保山市人民政府办公室印发了《保山市促进中医药传承创新发展实施方案》（保政办发〔2021〕43号），针对当前中医药传承创新发展面临的薄弱环节，聚焦中医药发展的难点问题，全面加大中医药传承创新发展的政策支持力度，针对性提出了6个方面23条具体措施。市人民政府坚决贯彻落实各级的决策部署，在充分调研和征求相关部门意见的基础上，先后进行了多次修改完善，制定了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》全面贯彻落实各级《促进中医药传承创新发展的实施意见》，从夯实基础、突出优势、打造品牌、提质增效、扎实推进、深化改革等6个方面提出了23条具体措施要求。

（一）夯实基础，健全中医药服务体系

加强中医药服务机构建设、筑牢基层中医药服务网底、强化中医药信息化服务支撑体系建设。建强中医龙头，加大市中医医院投入力度，推动市中医医院创建三级中医医院，在中医药事业发展中发挥带动作用；实施基层中医药提质增效工程，不断提升基层中医药服务能力；实施“互联网+中医药健康服务”行动，发展互联网中医医院，开展远程医疗、智慧医疗等线上线下一体化服务。

（二）突出优势，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用

强化中医药在疾病预防中的作用、发挥中医药在疾病治疗中的作用、发展中医药特色康复服务、推进中西医协同协作、提升中医药应急处置能力。实施中医治未病工程，加强市中医医院治未病科建设，鼓励市人民医院和市妇幼保健院设立中医治未病科室；加强中医重点专科（专病）建设，做优做强骨伤、肛肠、针灸、推拿等中医传统优势专科专病；促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展特色康复医学；完善中西医协同协作机制，规范建立中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系；建立完善中医药融入传染病防治和公共卫生应急处置工作机制。

（三）打造品牌，促进中医药产业高质量发展

推进道地药材科学规范种植生产、促进中药质量提升、加强中药材质量控制与监管、加快本地品牌培育、大力发展中药配方颗粒、促进中医药健康服务业发展、建立完善中药材流通体系。加大中药材道地产区环境保护，聚焦中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，科学引导中药材种植养殖，提高绿色有机基地和产品认证面积和数量；健全中药材地方标准体系，加强中药饮片零售和使用环节的监管，促进中药饮片行业健康发展；开展中药材道地品种、食药物质资源原产地、主产区、集散地申请地理标志产品保护和注册地理标志证明商标工作，打造知名区域品牌；推进植物提取和精深加工，发展腾冲特色高附加值植物原料药；建立种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系。

（四）提质增效，加强中医药人才队伍建设

加大人才引进培养力度、优化人才培养模式、健全人才评价激励机制。充分利用人才政策，引进培养高层次中医药人才并按规定给予相应的财政经费支持；推进高层次中医药人才、中医药领军人才和青年人才培养，实施“西学中”人才培养工程；完善公立中医医疗机构薪酬制度，落实国家关于允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按照规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求。

（五）扎实推进，促进中医药传承创新发展

推进中医药文化传承发展、加快推进中医药科研和创新、提升全民中医药文化素养。挖掘地域特色中医药文化，重点打造“药王宫”，扩大“全国中医药文化宣传教育基地”影响力，传承发展独具地域特色的中医药文化；突出中医药特点和发展需求，协同联动；实施中医药文化传播行动，加强中医药文化宣传教育基地建设。

（六）深化改革，完善中医药发展机制

完善中医药价格和医保政策、完善投入保障机制。根据上级统一部署，科学设置中医医疗服务项目，完善医疗服务价格形成机制；建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。

三、《实施方案》的特点

既紧扣各级《促进中医药传承创新发展实施意见》要求，又密切结合腾冲中医药工作实际，突出以下特点：

（一）充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想。《实施方案》是贯彻习近平总书记关于中医药重要批示指示精神、党中央国务院关于中医药发展的决策部署、政府大力促进中医药发展的重要抓手，立足腾冲实际，提出了可操作性的具体措施，可以有效提升促进腾冲中医药事业产业发展。

（二）腾冲特色明显。建强中医龙头，加强中医重点专病专科建设，做优做强中医特色专科，推动市中医医院创建三级中医医院，加强中医药人才队伍建设，实施基层中医药提质增效工程，发展腾冲特色高附加值植物原料药。

（三）进一步明确主体责任。对中医药特色发展的措施进行了责任分工，明确到具体部门，全面落实各部门中医药发展的责任，形成齐抓共管、协同配合的中医药特色发展格局。

（四）保障措施有效。从加强组织领导、健全中医药管理体系、加强宣传引导等多方面作出规定，确保《实施方案》的措施得到有效落实。