一、主要工作开展情况及工作成效

（一）产业发展情况

农业方面。粮食作物种植27870亩，实现产量1.10373万吨，较去年同期增2%；经济作物15041.2亩，实现产量1.8023万吨，较去年同期增12%。涉农补助：耕地地力保护32690.6亩，补助2058547元；农机补贴19户，2.74万元；油菜扩种补助18万元；种植保险理赔29.95万元。截至2024年11月，全镇生猪存栏13780头，牛存栏5530头，羊存栏832只，马骡驴存栏880匹，家禽存栏5.3万羽，全镇实现肉类总产量2493.9吨。

特色产业。中药材等优势产业面积9746.1亩、蔬菜累计种植4296亩，其中露地蔬菜累计种植3453亩，大棚蔬菜累计种植676亩；水果在园面积2883亩，其冬桃2200亩、猕猴桃214亩、草莓145亩。万寿菊集中育苗11亩，大田移栽221亩。完成300亩大豆玉米带状复合种植大豆种的分发及种植技术的宣传、培训、指导。引进腾冲云海蜂业有限公司投资蜂蜜水生产加工产业，以北海水、北海蜂蜜为原材料生产加工，目前公司已完成投产2500余万元，不断增添北海产业新内容。

文旅方面。聚力发展近城经济、旅游消费经济、周末经济、夜间经济，成功举办第二届“赶花节”、第四届“冬桃采摘节”活动，差异化发展“花”经济，期间带动消费1500余万元。围绕“生态”“休闲”两个主题，不断挖掘北海旅游内涵，丰富乡村旅游业态，引入双海书院、茶马古道文旅项目，北海湿地、玛御谷景区分别推出夜游北海、篝火晚会等爆点活动，2024年全镇共接待游客101.63万人次，7973.14万元。大力发展民宿集群产业，北海镇现有民宿57家，床位1655张，年平均入住率约55%，旺季入住率达90%以上。截止10月底，正在办理经营手续的民宿约20多家，同时11月成功引入腾冲欣沐酒店管理有限责任公司，协议投资2亿元，不断增强文旅民宿接待能力。

（二）重点项目投资建设情况

项目申报工作。北海镇重点围绕乡村振兴、生态环保、产业发展、基础设施等关键领域，积极向上申报项目，争取上级项目（资金）支持。2024年共向上级申报项目36个，计划总投资2965.6万元。其中，2024年边转项目13个，计划投资766万元；2024年衔接资金项目7个，计划投资415万元；2024年农村公益事业财政奖补项目1个，计划投资73万元；2024年农村污水治理项目1个，计划投资39.6万元；腾冲市红十字会补助资金项目1个，计划投资20万元。2025年农村公益事业财政奖补项目1个，计划投资77万元；2025年和美乡村建设项目1个，计划投资550万元；2025年衔接资金项目11个，计划投资1025万元。

抓好项目资金争取工作。北海镇抢抓国家、省、市安排项目和资金的先机，主动作为、积极跟进，科学铺排向上争资工作，全力争取上级资金、政策的扶持力度。2024年共向上级争取项目资金1313.6万元，其中，边境地区转移支付资金766万元，财政衔接推进乡村振兴补助资金415万元，农村公益事业财政奖补资金73万元；生态环保资金39.6万元；红十字会补助资金20万元。

抓好投资工作，推动项目建设。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，推进落实项目投资工作。2024年列入投资支撑计划项目9个，总投资4.5亿元。1—10月，实际完成入库项目11个，累计完成入库投资3.29亿元，完成目标任务（3亿元）的109.7%；累计完成投资2.86亿元，完成目标任务（2亿元）的143%。抓好项目建设，推动项目建设提质增效。集中力量推进边境地区转移支付资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、农村公益事业财政奖补资金等重点项目有序推进。

（三）主要工作开展情况

持续提升人居环境。积极开展村庄七个专项行动活动，室内外地坪硬化110户，4928㎡。农村标准化公厕新建12座，总计完成卫生厕所改造任务所总计4767户。制定垃圾保洁制度，配备垃圾箱200多个，除双坡村、竹坝村以外，其余各村均已配备，配备垃圾车共有6辆。在新乐村底下寨建设污水处理厂，以处理镇区周边的污水，日处理规模300立方米。富裕村建设氧化塘1个，日处理20立方米，打苴村建成5个氧化塘，日处理规模约100立方米，花园村建成一个氧化塘，日处理规模约10立方米。

持续增进民生福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作扎实开展。全力抓好防止返贫动态监测和帮扶工作,常态化防止返贫动态监测帮扶排查工作8次，开展集中排查1次，全镇脱贫户和监测户调整1590户6610人,完成2023年秋季、2024年春季学期“雨露计划”资助两批325人次，通过市级“一卡通”平台发放补助资金64.7万元。办理脱贫人口小额信贷62户，放贷301万元，通过市级“一卡通”平台发放一、二、三季度小额信贷政府贴息补助资金53.14万元。城乡居民养老保险工作稳步推进。2024年共有14676人正常参加城乡居民养老保险，其中重症残疾人员237人，三级残疾人97人，低保、特困人员357人。通过手机认证和村（社区）现场认证等多种认证模式完成了4366人城乡居民养老保险待遇领取人员的生存认证工作。对北海镇辖区内符合参保的15122名适龄人员，建立养老保险“一本清”台账，做好基本养老保险扩面增效工作。现场受理并当面答复群众各类咨询800余件。截止11月，共发放城市最低生活保障金7.87万元，保障12户，12人。发放农村低保金3397.41万元，保障565户1024人。开展了5期职业技能培训，培训人数达到260余人，培训工种涉及叉车技能培训、民宿客栈服务培训、网络直播培训、手工电弧焊培训。公共卫生服务水平切实提升。致力于提升医疗服务水平、加强公共卫生能力、优化人才队伍建设，北海镇卫生院门诊诊疗32712人次，同比减少603人次，出院病人1242人次，同比增839人次，医疗总收入455.08万元，同比增173.72万元。办好人民满意的教育事业。以办北海人民满意的教育为宗旨，秉承“出彩校园 逐梦未来”的办学理念，严格贯彻落实北海镇学校“12341”发展思路，助力教师专业发展，助力学生个个出彩。2024年10月参加“奔跑吧·少年”2024年保山市各族青少年体育大课间视频赛竞赛（五禽戏）获腾冲市二等奖。被推送保山参评，获保山市一等奖。北海镇中心学校、中心幼儿园均被评为2024学年腾冲市高质量考核优质学校。

维护社会和谐稳定。按照“平安腾冲”建设的总体要求，将平安建设工作纳入党委议事议程，与其他中心工作同部署、同检查，同落实、同考核。党政主要领导严格履行平安法治建设工作的第一责任人职责，建立健全工作例会、重点事项会商、调查研究、请示汇报、工作督导、社会治安稳定形势研判分析等制度机制。定期召开政法信访工作联席会议，传达学习上级关于政法信访工作的会议精神，分析研判全镇平安法治建设工作形势，今年以来召开政法（信访）工作联席会议10次。按照“党委领导、政府主导，包案化解”的原则，推动矛盾纠纷源头预防治理。通过签订政法工作责任书，将基层社会稳定、矛盾纠纷排查化解、普法强基补短板、社会治安防控（命案防控）等任务细化分解到村、到人，确保各项工作落到实处。以网格内的“小安全”为全域的“大安全”，以9个村综治中心向外辐射，将全镇9个行政村110个村民小组划分为67个网格，选配75名网格员，及时了解社情民意、收集问题线索、掌握风险隐患。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，建立了由政法副书记牵头，综治办、派出所、司法所及18个行业部门参与的“1+3+N”调解组织体系，成立10个调解委员会，深入开展排查化解突出矛盾风险，聘任矛盾纠纷排查（受理）村级调处员和村民小组信息员119名，不断完善矛盾纠纷“联排联调+三级三次调解”机制，夯实镇村组三级工作责任。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣农村基层社会特点和规律，坚持底线思维，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上运行。

坚决抓好耕地保护。严格耕地保护，坚决守住耕地保护红线，扎实做好历年例行督察和专项督察“挂账”问题的整改。坚持规划引领，加快国土空间规划编制。完成北海镇国土空间规划重点项目规划、北海镇村庄开发边界划定、城镇开发边界划定和永久基本农田核实整改补足工作，已完成北海镇全镇9个行政村“多规合一”实用性村庄规划成果入库工作。房地一体确权登记工作有序开展，北海镇目标户数5946户，现已完成外业2733户，内业1757户，出证361本，超面积已公示471户，超面积27649.86平方米，已缴纳罚款487849.05元，已缴纳有偿使用费541725.2元，整体工作进度在腾冲市位列第三。切实做好地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全。成立了地质灾害防治工作领导小组，对全镇辖区内的14个地质灾害隐患点进行巡查，对辖区范围内28名地质灾害监测员开展防灾知识培训，提高地质灾害应急处理能力。坚决制止和严肃查处自然资源违法行为，参与拆除乱占基本农田建房2宗，通过及时制止,使非法占地行为逐步减少，非法用地行为得到有效控制。

全力落实利剑护蕾。制定印发《北海镇2024年度未成年人保护工作方案》《北海镇“利剑护蕾”专项行动工作方案》《北海镇“利剑护蕾”专项行动工作任务交办书》等文件制度，明确目标任务，强化组织领导，党政主要领导安排部署，带头分析研究，并与分管领导、站所负责人和各村支书签订工作任务交办书，将具体任务细化落实到各村、相关站所，把预防和整治涉未成年人违法犯罪作为从上到下“一把手”工程抓紧抓实，抓出成效。摸清家底，结合辖区实际，针对重点未成年人进行了4轮次摸底排查，对排查出的重点未成年人逐一分析，按照高、中、低风险进行风险等级评估，并按风险等级定期对包保的未成年进行走访（高风险每半月走访一次，中风险每月走访一次，一般风险每2月走访一次），落实包保帮扶措施，按风险类别摸排出重点未成年人172人，其中高风险14人，中风险20人，低风险138人。进一步压实责任链条，组织督导及时掌握进度、了解情况、分析指导、查缺补漏，助推工作落实，“利剑护蕾”专项行动开展以来，由镇综治中心牵头组织相关部门到各村开展“利剑护蕾”专项督导5次。2024年北海中学共毕业学生258名，经摸底排查，有26名毕业生选择不继续就学，镇党委政府联合学校、村干部逐户进行家访，成功劝导12名毕业生选择职高、五年制大专、技校就读。

二、存在的困难及问题

一是产业结构不够优化。镇域发展缺乏大项目、好项目支撑，农业规模化、产业化程度低，新兴产业带动作用不明显，特色产业总量不大。缺乏招商引资项目，工业发展薄弱的短板依然未得到改善。串珠成链的旅游路线未成气候，三产发展后劲不足。大青山户外运动项目建设迟迟找不到合适企业承接开发；二是乡村振兴压力增大。产业发展处于“瓶颈期”，农产品销售、就业务工仍然不稳定，群众可持续性增收面临诸多不确定因素。受市场环境及经济下行发展影响，部分外出务工群众返乡发展，增收面源收窄；三是财政增收困难较大。刚性支出与财政收入矛盾突出，税源结构单一，非税收入比重较小，偿债压力与日俱增；四是基础设施仍然薄弱。基础设施旧账多、欠账大，制约发展的土地、资金要素问题突出，教育、医疗等方面与人民群众的期待仍有差距。新乐集镇农贸市场容纳量小、设施旧、分区不清、集镇停车场建设不规范等问题依然存在；五是公共应急能力不足。应急处突、安置处置、物资保障等问题客观存在，全面处置应对重大突发事件的能力依旧薄弱。消防站建设缺乏资金保障，消防车辆使用年限较长；六是担当作为有待提升。少数部门和部分干部不愿担当、不敢担当、不善担当等现象不同程度存在。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

三、下步工作计划

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移大抓项目、抓大项目，全力筑牢建设发展的坚实基础

（二）全力推动项目建设。全面加快双海社区一事一议美丽乡村建设、北海宝能及双海社区水源置换供水工程设计施工一体化工程、双海社区农文旅融合发展、双海社区农产品集散交易基地建设、戴家寨至竹坝道路、双海至马站和睦村道路等8个项目的建设进度，配合做好乡村振兴基础设施和产业振兴项目建设，及时解决项目在推进和投资入库中存在的问题，确保重点项目建设有序推进。全力抓好项目储备。高度重视项目谋划储备工作，逐步实现“谋划一批、申报一批、建设一批、完工一批”的项目管理循环机制。紧盯国家投资导向、产业政策走向和社会资本流向，结合北海发展实际，围绕产业发展、乡村振兴、生态环保、社会民生等重点领域谋划储备一批补短板、强基础、增功能、利长远的大项目好项目。全面强化招商引资。围绕上级产业政策和投资方向，聚焦资源优势和产业薄弱环节，积极开展“一把手”招商、定向招商、链式招商，加快引进一批文旅康养、特色农业等重点项目。统筹闲置资产，结合资源禀赋，加快推进招商地图和招商资源库、项目库建设，加快推动碳厂、酒厂及龙窝田水库资源开发建设，让“休眠资产”变成“源头活水”。

（三）坚定不移聚焦三农、突出重点，不断融聚乡村振兴的发展活力

助力农业产业升级。稳定粮食作物播种30821亩，大豆播种1205亩，油菜播种6000亩，预计实现产量12392吨；全力推动双海、双坡、竹坝高标准农田建设，确保粮食安全。稳步推进电能烤房建设项目，有序扩大烤烟种植面积，力争实现产值300万元以上。巩固好中草药产业，拓展好特色果蔬经济林木产业，发展好畜牧产业，确保肉类总产量达2800吨以上、禽蛋产量21吨以上，积极探索人工菌、有机蔬菜种植等技术紧密型产业发展路径。不断提高竹编产业、冬桃产业、农特产品精深加工和市场包装能力，积极支持福德生物公司扩大生产规模，年内实现产值1500万元以上。扮美乡村人居环境。以建设绿美乡村为目标，加快北海集镇改造提升进度，使集镇整体风貌与周边自然山水、田园风光相协调，充分展示北海特色。加强全镇所有集镇秩序管理，加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏止和打击新增违法建筑，取缔乱设摊点和占道经营、堆物、非法广告等行为，加快推进垃圾中转站项目收尾投入使用，提高全镇垃圾处理能力，实现环境优美、功能完善、管理有序的北海人居新面貌。促进农民群众增收。以党组织领办合作社为抓手，走党组织引领、合作社带动、组团式发展的强村富民路子。抓好产业扶贫项目，建立稳定的利益联结机制，让群众获得更多的产业增值收益。

（四）坚定不移深化改革、推动创新，致力积蓄引领发展的澎湃动能

强化依法行政能力。完善基层执法事项基准库，建立完善基层执法事项指导目录，对照执法事项配齐执法人员，组织开展执法人员“全科型骨干”业务培训；推进公职律师队伍建设，实现基层执法水平不断提升。探索新型发展路径。搭乘政策快车，加快完成双坡村集体经营性建设用地入市，全力保障樱花谷景区提升改造工作，充分发挥温泉康养和乡村休闲功能，结合山地运动产品，突出“森林”“生态温泉”，打造独具山水特色的腾冲森林温泉康养度假区。用活土地流转模式。通过大力培育和壮大新型农业经营主体，积极发展适度规模经营，引进公司（企业）及种植大户等进行规模化流转，推进撂荒、闲置农村土地向规模化种植流转，实现“图斑”向“样板”的变身。

（五）坚定不移保护生态、绿色发展，聚力擦亮美丽北海的生态底色

抓好生态系统保护。统筹山水林田湖草系统保护，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严守生态保护、耕地保护红线，严格土地利用规划，全面开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏止和拆除违法违章建筑，控制农业面源污染。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚持不懈制止餐饮浪费。抓实生态环境综合治理。强化生态环境保护主体责任和监管责任，积极引导全民支持参与监督生态环境保护，建立完善生态文明建设和环境保护齐抓共管责任体系。严格落实“林长制”，加强森林草原保护管理，持续开展义务植树活动。加大野生动植物资源保护，全面推进野生动物禁食工作。严格落实“河（湖）长制”，加快示范河湖建设，以花园水库、大盈江等重要水库、河流为重点，实施河道生态修复与综合治理，美化河湖环境，持续推进生态环境综合整治，继续抓好流域水环境、农业面源污染治理和农村生活污水处理，加大生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。

（六）坚定不移兜牢底线、普惠民生，倾力绘就人民至上的幸福答卷

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实防止返贫监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全，确保不发生规模性返贫。提升教育发展质量。加快推进教育资源布局优化，完成竹坝完小、双坡完小教育资源整合及中心幼儿园搬迁工作，抓紧抓快北海镇中心小学华德校区建设。推进义务教育均衡发展，实现学前教育入园率达90%，义务教育阶段入学率达100%。全面落实控辍保学工作责任制，坚决扛实校园安全工作职责，强力推动控辍保学常态化“清零”，牢牢守住校园“不出事”底线，创建和谐稳定的教书育人环境。加快健康北海建设。健全公共卫生应急管理体系，不断提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。着力补齐医疗卫生短板，稳定壮大村医队伍，加强村医培训，提升村级卫生所医疗水平。繁荣发展文体事业。贯彻落实意识形态工作责任制，抓实各项工作。坚持正确舆论导向，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，注重加强文艺队伍建设和文化交流，广泛开展全民健身运动，通过系列主题创作讲好“北海故事”，推进文物保护与利用工作。健全社会保障体系。力争2025年养老保险征缴率在98%以上，并顺利完成277人的企业职工养老保险参保任务，开展各类实用技能培训，努力实现“培训一人、合格一人、就业一人”的目标。健全退役军人服务保障体系，做好留守儿童关爱救助保护和预防未成年人违法犯罪工作，维护妇女儿童合法权益。弘扬绿色殡葬新理念，打造全市生态安葬墓区示范点。

（七）坚定不移严守红线、防范风险，极力提升和谐北海的治理效能

深化平安法治社会建设。以新时代“枫桥经验”为引领，创新治理机制和方式方法，强化基层社会治理，推进社会治理现代化；深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，不断提高群众安全感、满意度；拓宽信访渠道、规范信访秩序，引导群众依法逐级反映诉求；积极落实国务院、省、市关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作要求，防范化解重大风险。深化安全生产责任落实。持续开展事故隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故；加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平；加大食品药品监管力度，持续抓好林业、农业、养殖业病虫害防治防控工作，推动稳定养殖生产、保障市场供应，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善防震减灾应急预案，组织开展地震应急演练，不断提升应急处突能力，筑牢群众安全防护墙。深化作用发挥。广泛引导、动员和组织社会力量积极参与第五次全国经济普查工作；发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好统一战线工作，推进边疆民族团结稳定。

（八）坚定不移转变职能、提升效能，努力建设人民满意的服务型政府

锻造绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央、省委、市委、镇党委各项决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向不断前进。树牢依法行政的工作理念。坚持厉行法治、规范用权，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真做好代表建议办理工作。依法接受司法监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进基层政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。锤炼担当作为的过硬作风。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，不回避矛盾、不推卸责任。积极践行一线工作法，深入项目现场、基层一线、群众身边，耐心倾听、集思广益，察实情、出实招。实行重点工作清单式管理、一体化推进、全过程管控，确保政府各项工作掷地有声、落到实处。弘扬敢为人先的创新精神。紧紧围绕产业发展、乡村振兴、基层社会治理等重点领域、关键环节，借鉴他山之石，结合北海实际，着力破解难点、打通堵点，开拓思路视野、突破思维定势，敢于善于在更大范围整合资源、更高平台集聚要素，不断汇聚推动北海高质量跨越发展的磅礴力量。营造风清气正的政治生态。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费。支持纪委依法履职，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题。牢固树立重实绩重实干的鲜明导向，完善容错，让改革者轻装上纠错机制阵、担当者脱颖而出。

北海镇人民政府

2024年11月18日