为抓好“三农”工作，确保如期实现全面小康，蒲川乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格对照省、市要求，对标对表全面建成小康社会目标，实现脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，扎实抓好“三农”各项工作落实。现将蒲川乡开展“三农”工作情况报告如下：

  一、蒲川乡基本情况

  蒲川乡位于腾冲南部，乡政府驻地距市区56公里，东邻团田乡，西连新华乡，南与龙陵县龙山镇隔江相望，北与腾越镇、五合乡、梁河县平山乡接壤，国土面积179.48平方公里。辖12个行政村，132个村民小组，168个自然村。截至2020年底，有8001户29499人，有傣、阿昌、佤、傈僳、回5个世居少数民族。森林覆盖率76.5%，年降雨量1500毫米，年平均气温15.4℃。全乡土地面积共有170.32平方公里，农用地面积29.87万亩（含林地20万亩），其中耕地共有3.3万亩，（其中水田1.55万亩、旱地1.75万亩）。人均耕地1.32亩（其中水田0.62亩、旱地0.7亩）。是一个典型的山区农业乡，群众收入来源单一，以种植业和养殖业为主，属腾冲欠发展乡镇。2020年，蒲川乡完成财政总收入1568.27万元，比2015年末的1137万元，增431.27万元，增37.9%；全乡农村经济总收入3.814亿元，比2015年末的3.8亿元，增0.014亿元，增0.37%。

  二、工作开展情况

  （一）保障粮食安全，促进产业发展

  粮食产业方面，持续稳定和提高稻谷、玉米等主粮自给水平，2016年至2020年，蒲川乡粮食总播种面积（2016年4.45万亩，2017年3.96万亩，2018年3.942万亩，2019年3.952万亩，2020年3.967万亩）相对稳定，且呈先减后增的趋势；粮食总产量稳定在14.4万吨左右。水稻种植面积10000亩，实现总产4687吨，单产469公斤，主要推广的优质稻种植品种为细红软、德优8号、软88等，杂交稻为晶两优534、晶两优1212、明两优527等。以细红软为例，种植成本大概在750元/亩（不含人工成本、地租），亩产480kg（米），今年售价4元/kg，亩收益1920元。玉米种植面积13300亩，实现总产6680吨，单产400公斤，主要推广种植康糯20号、陵玉987、明玉6号。玉米种植成本大概在550元（不含人工成本、地租），每斤按1元计算，亩收益在1000元左右。烤烟产业方面，2020年种植烤烟3890亩，完成收购54万公斤，实现烟农收入1537.73万元，烟叶税收338.3万元；“十三五”期间，累计种植烤烟28460亩，实现烟农总收入1.1381.73万元，烟叶税收2547万元。茶叶产业方面，2020年实现茶叶总产值2.14亿元，比2015年的2.1亿元，增0.04亿元，增1.9%。畜牧产业方面，2020年，生猪存栏23000头，牛存栏1410头，羊存栏1150只，禽存栏48000羽。生猪出栏23400头，牛出栏1202头，羊出栏995只，禽类出栏9.7万羽。实现肉类总产2660吨，禽蛋产量90吨，蜂蜜产量9.5吨。实现畜牧业产值1.02亿元，预计全年实现1.12亿元，比2015年的1.1亿元，增0.02亿元，增1.8%。根据市委要求，强力推进肉牛产业发展，我乡有12个村（社区），拟建设12个肉牛养殖场，共选点9个。目前，9个点场平全部完成，曼朵养殖场正在做构筑物；西山养殖场生活区、饮水工程、青贮窖浇筑、牛舍主体框架和屋顶建设已完成；小河养殖场正在做牛舍基础工程。特色产业方面，在传统产业稳步发展的基础上，探索性发展高原特色农业。除开展常规稻田鱼养殖外，大力试验稻田特色养殖，累计投放虾苗310亩2100公斤，实现年产值52万元；发展木耳种植300余亩，实现平均年产值4-5万元/亩，探索性种植大球盖菇30亩，实现平均年产值1.5万元/亩；以坝外社区为试点，开展蚕桑养殖180亩，实现年产值54万元；发展四季豆、小金豆种植600余亩，小米辣200余亩，卷心菜100余亩，中药材种植1200余亩。同时，着力打造蒲川优质稻米生产基地，大力推进胡蜂养殖，重点扶持油茶加工、肉牛养殖等产业的发展。

  （二）加快项目实施，推进城乡融合发展

  “十三五”以来，蒲川乡通过积极争取项目实施，完善基础设施建设，改善农村环境，缩小城乡差距，推进城镇化进程。财政项目：实施一事一议财政奖补、中央边境财政奖补、福利彩票公益金等各类项目156个，项目资金9506.86万元。民宗项目：完成户弄民族团结示范村建设试点等项目2个，项目资金200万元。扶贫项目：实施了蒲川乡农网改造升级工程，投资195.14万元；实施了户弄村黑石河村民小组活动场所等33个活动场所建设项目，投资1913.86万元；实施了曼朵社区曼堆村传统村落环境综合整治项目等17个美丽乡村、整村推进等项目工程，投资1680.51万元。国土项目：完成户弄村土地整治项目，投资858.36万元；完成茅草地等五个村城乡增减挂钩项目，涉及面积41.63公顷，项目资金769万元；完成坝外社区小寨地质灾害隐患点整治项目，投资200万元。交通项目：通建制村道路127.585公里全部硬化。实施村组公路以奖代补建设项目59个，项目总长96.4公里，投资6078.25万元，已完成46.8公里；实施村内道路以奖代补建设等项目233个，项目累计28.72万平方米，投资2692.03万元。水利项目：实施了坝外社区农村饮水安全工程等17个人饮巩固提升项目，投入项目资金894.17万元；向阳水库已完成物指标调查工作，于2020年5月开工建设，目前已兑付征地资金1300万元，完成清河农贸市场至水库进场路基工程，输水隧道及相关基础设施建设。旅游项目：于2019年10月成功举办了“金秋十月·蒲川乡首届稻虾节”活动，通过文艺汇演、傣家吃新仪式、捉虾比赛等形式，吸引了2000余名游客到蒲川参加活动，使蒲川知名度得到了有效提升，同时带动了周边农产品的销售。围绕“五美一最”工作的开展，结合腾冲打造全国生态研学第一城的机会，蒲川乡依托3.2万亩生态茶园的优势，积极创建生态研学旅行试点，建成了集茶叶采摘、加工、创意包装、茶知识、茶礼仪等为一体的茶文化研学馆，2019年12月获批3A级景区，自2019年7月对外营业以来，共承接109批团队共6200余人次，研学旅行直接收入90余万元，带动周边群众增收40万元。围绕“茶旅融合”设计理念，依托生态研学采摘基地，投资1000余万元建成云南首个茶山高空玻璃漂流项目。2020年10月1日正式对外营业以来，受到广大游客青睐。为农户增加就业岗位40余个，辐射带动周边餐饮、商铺、地摊、农特产品销售实现收入达380万元。

  （三）提升人居环境，改善农村公共服务

  一是坚持以“五美一最”为抓手，提升农村人居环境。启动曼堆桥至烟站桥段流域及清河村委会至滚塘大桥流域示范段建设，全长1570米，总投资1200余万元，目前已投资166余万元；对清凉山加油站至派出所段公路进行绿化、美化、适度亮化。目前已经栽种三角梅2989株，共投资95万元；完成了曼堆自然村活动场所硬化、绿化、亮化工作，正在进行乡村文化展示馆建设，氧化塘污水处理系统及家居环境整治等项目，概算投资300万元；推进下甲和清河两个集镇的发展；率先完成米果社区大寨最美庭院试点创建工作。二是坚持以爱国卫生“七个专项行动”为抓手，推进农村环境整治。拆除龙腾二级公路沿线违法违规占地建筑21宗，拆除面积12000平方米，建立健全垃圾清运制度10个，建立2个各村垃圾集中处理点，规划建设6个电热解式垃圾焚烧站，预计建成后基本能满足全乡垃圾处理要求；完成无害化卫生户厕共完成整改3676座，完成率90.1%，实现行政村、机关站所公厕全覆盖；设立符合条件的洗手台13个，集镇、各中小学、公共娱乐场所、客运站洗手台建设正在规划中；重点整治全乡20余个大小餐馆，确保群众餐饮消费放心、安心、舒心；推进常态化清洗消毒，落实疫情防控重点要求，实现公共场所清洁消毒全覆盖。客运站、旅游景区、宾馆、商场、学校等场所卫生管理全达标；全力整治蒲川下甲、清河两个集镇农贸市场“脏、乱、差”现象，规范集镇占道经营、乱摆乱放等。三是坚持以服务民生为抓手，改善农村公共服务。持续加大教育投入、师德师风建设和学生思想品德教育，教育质量取得突破，学习成绩不断提升。累计发放学前教育和义务教育学生生活补助金2565万元，受助学生59665人次；五年来，共发放各类惠农惠民资金5000余万元，涉及民政、残联、计生、农业、林业等各个领域，帮助争取创业贷款300余户；坚持疫情防控常态化的同时，全面启动家庭医生签约服务，计生工作全面落实，艾滋病检测率达90%，人口自然增长率控制在7‰。自新型冠状病毒感染的肺炎防控工作开展以来，周密制订工作方案，做到情况排查到位、防控措施到位、常态化督导到位、防疫宣传到位，抓实疫情防控常态化。

  （四）提高农民收入，决战决胜脱贫攻坚

    2020年实现农民人均纯收入13000元，比2015年8504元  增4496元，增52.87%。重点围绕解决“两不愁三保障”突出问题，举全乡之力实施精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫。2017—2019年度，投入产业补助资金139.35万元实施建档立卡户产业发展到户补助项目，惠及贫困户503户。投入216万元，实施了向阳村油料加工厂、坝外幼蚕养殖场、坪山生态茶叶加工厂，预计实现产值430万元，带动122户457人增收174万元；就业扶贫。2017年以来，累计发放建档立卡户务工补助及交通补助1876人次，奖补资金69.61万元，开发公益性岗位144个，累计实施26次技能培训；住房保障。五年来，投入1656.81万元，实施危房改造325户、扶贫安居281户、不遮风避雨围护2248户；投入2576.83万元实施6个易地扶贫搬迁项目，搬迁332户1378人；健康扶贫。建档立卡贫困人口均全部缴纳基本医疗保险及大病保险，享受医疗救助1241人次106.09万元，享受政策兜底保障153人次13.06万元。累计投入832.56万元实施米果村卫生所等12个村级卫生室标准化建设项目；教育扶贫。累计投资4000余万元，改扩建中小学校舍16870平方米，建成运动场地11593平方米，累计发放学前教育和义务教育学生生活补助金2565万元，受助学生59665人次。发放建档立卡学生雨露计划职业教育补助金77.7万元，补助学生437人次。全面落实各级各类教育资助应助尽助，实现建档立卡贫困户学生受助全覆盖，确保义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学。

  （五）壮大农村集体经济，接续乡村振兴

  把乡村振兴作为实现农业农村现代化的关键，大力发展村集体经济，让基层党组织有钱办事、有人干事，带动农村产业持续发展，促进农民持续增收。2017年来，统筹整合财政涉农资金，实施发展壮大村集体经济项目，争取茅草地村脱贫攻坚贫困村奖励资金30万元；实施7个村扶持壮大村集体经济项目：向阳村30万元、小曼别村50万元、户弄村30万元、坝外社区28万元、曼朵社区50万元、坪山社区50万元、米果社区50万元；实施蒲川乡大曼别村清河街洗车场、龙朝村清河街洗车场项目各20万元。5年来，集体经济收入逐年递增，消除了空壳村，基本实现5万元以上的目标，清河达到15万元以上。2016年-2020年分村完成情况：米果由0.42万元增至5.61万元，向阳由1.28万元增至5.48万元，清河由12.48万元增至17.76万元，龙朝由5.46万元增至7.42万元，小曼别由1.24万元增至7.66万元，茅草地由1.06万元增至6万元，大曼别由0.91万元增至5.06万元，坪山由2.56万元增至5.05万元，下甲由0.35万元增至12.76万元，曼朵由1.74万元增至7.64万元，坝外由2.78万元增至5.2万元，户弄由0.8万元增至4.77万元。

  （六）加强党的建设，提升基层治理水平

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行好市委发展思路，充分发挥党建引领作用，坚持落细落小“五个一百”，全面夯实基层党建。一是抓培训增活力，深入推进党的政治建设。依托乡级党校、基层党组织书记培训等多渠道抓好党员教育培训；结合党员兴趣爱好、职业专长、居住地点，在每个领域选择至少1个党组织开展组织生活试点工作，增强组织生活活力。二是抓基层强基础，着力打造建强战斗堡垒。严格落实“五个一”持续整顿软弱涣散基层党组织，推广“党支部+合作社”模式持续发展壮大村级集体经济，严格按照“5+1+N”模式抓实党支部规范化建设，全面开展“双整百千”四级联创。三是抓创新求突破，推动重点任务提质增效。通过举办脱贫攻坚胡蜂养殖产业发展专题培训班4期，带动106户农户参与胡峰养殖提高产业扶贫组织化；在6个搬迁点新成立2个党支部，组建6个自管组，健全17个群众组织提高易地扶贫搬迁组织化；创建腾冲市蒲川乡佳悦电子元件加工厂，累计实现家门口就业86人，开发乡村公益性岗位144个，每月补助7.2万元，提高劳动力转移就业组织化；大力推进“智慧党建”，制定“智慧党建”2020年实施方案，建成智慧党建“充电站”1个；精品创建向阳村、清河社区、曼朵社区三个基层党建示范点。四是抓融合重实效，不断提升基层治理水平。以向阳村为试点，整村推广“1+1+N”农村末梢治理体系；同时在6个易地搬迁点成立2个党支部，组建6个自管组，健全17个群众组织,；打造向阳村老街子、户弄村黑石河自管组为农村末梢治理体系优秀试点。

三、存在问题

  目前，蒲川乡在“三农”工作发展中存在的问题主要体现以下三个方面。

  农业不够发达。一是土地资源限制明显。受土地面积限制，蒲川乡人多地少，人均耕地仅1.32亩，土地复种指数高，且存在多产业争地现象，想种的人田地不足，或租不到田；受土地类别限制，随着国家对基本农田的保护力度的加强，每年能批准的建设用地十分有限，不属于基本农田的土地却要么不连片、要么交通不便利，极大地限制了蒲川产业的发展。二是产业结构单一。停留在自给自足的小农经济层面，没有形成产业聚集优势，缺乏龙头企业带动，小散弱情况比较突出。种植业支柱产业为烤烟和茶叶，因为政策调整，烤烟产业不断萎缩，烟农积极性降低，烟叶税贡献减小。茶叶产业，主要发展模式为粗放型的茶厂经营，品牌建设和质量提升不够。畜牧业多为家庭式散养，养殖大户，规模化养殖场少，难以形成产业链。三是财政收支矛盾巨大。经济规模相对不足，财源结构单一，收入渠道少，质量效益不高。从2016年起，蒲川乡收入增长幅度远低于支出增长幅度，需要市财政每年补助一定的一次性补助才能基本保证人员经费正常运转。

  农村不够美。一是村镇管理缺位滞后。管理体制不顺，综合管理集镇的长效机制仍未形成；规划管理机制不完善，集镇随意建设的现象时有发生，乱搭乱建现象突出，项目重审批轻管理；农贸市场、停车场、城市公厕等基础设施不尽完善，给集镇管理带来难度；市民文明素质仍不高，随意乱扔乱吐，损坏市政设施的行为时常发生；村镇建设特色还不鲜明，用地布局随意性大，功能混乱，相互干扰。二是美丽乡村特色不显著。立足农村自然资源、经济基础、文化传统等实际，结合不同村的资源禀赋、区位特点和产业特色，未分类实施，突出建设重点，不能发挥连片成带的聚集效应，村庄自然生态和基础设施较差，没有形成“一村一品、一村一景”，缺少风貌特色，品牌特色。三是乡村旅游深度挖掘不够。蒲川乡虽然有丰富多彩的民间民俗文化，类别丰富的自然资源，但仅停留在低层次、低水平的阶段，产品种类单一、形式雷同，难以满足多样化需求。存在“守着金山银山饿肚子”的状况。更深入的挖掘、包装和指导不够，使得本土文化、优势资源发挥效果不理想，具有蒲川特色的文化符号不突出，在一定程度上制约了乡村旅游的开展。

  农民不够富。一是贫困面广度深。蒲川乡在农户住房、家居环境条件等方面与北部乡镇仍有一定差距，在产业发展、农村劳动力转移等方面的“造血”功能不强，项目扶持、资金投入等非常有限，导致群众增收致富渠道单一、路子不广。二是二三产业发展水平低。农民组织化程度低，小农意识、小富即安、不富也安及粗放型生产经营模式仍然普遍存在；农产品加工业水平不高。蒲川经济主要以农业为主，工业和服务业非常薄弱，且停留在自给自足的小农经济层面，没有形成产业聚集优势，缺乏龙头企业带动，经济效益及带动情况不明显。三是发展思路不清晰。部分站所和党组织缺乏全局意识和大局意识，工作思路不清晰，岗位职责不明确，没有形成工作合力，在面对急、难、险、重的工作任务时，想不出思路，拿不出解决问题的具体办法，习惯于“等、靠、要”。四是基础设施欠账多。我乡在教育、医疗、文化和交通等基础设施建设方面与北部乡镇差距较大，落后于全市平均水平，发展比较滞后。项目补助资金以外的缺口资金巨大，需要群众自筹资金较多，以村组公路为例，往往需要村民小组自筹几十万甚至上百万的资金，基本上难以筹集；历史欠账较大，工程欠款多。

  三、下步工作计划

    （一）全力完成财政收入任务

严格执行《中华人民共和国预算法》，将“硬化预算约束”落到实处，从严控制一般性支出，强化部门预算管理，牢固树立节支也是增收的理念，在“保工资、保运转、保重点、保稳定”的基础上充分发挥财政资金的使用效益。转变收入管理观念，掌握收入的主动权，加强税源动态管理工作，及时统计分析税源和税收情况，及时发现和解决遇到的困难和问题，寻找新的税收增长点，弥补“减税降费政策”带来的影响，确保完成全年收入任务。

  （二）不断调整产业发展层次

     进一步认清烤烟产业的支柱作用，切实巩固好烤烟优势地位，确保圆满完成2021年烤烟种植和收购任务。牢牢抓住腾冲市委、市政府将蒲川乡作为“腾冲茶”品牌打造试点的机遇，以研学旅行为抓手，重点打造“腾冲茶”品牌。充分挖掘蒲川的气候资源优势，利用好市委、市政府的政策扶持，重点发展好蚕桑、生猪、万寿菊等产业，大力推进肉牛养殖，确保12个村（社区）肉牛养殖场全部建成见效，促进家庭养殖规模化、特色化。

 （三）扎实提高基础设施建设水平

  一是紧紧围绕市委、市政府关于“五美一最”的各项政策红利，充分吃透政策，按照既定的目标认真抓好落实，加大项目统筹的力度，将“五美一最”的建设内容和其他项目有机结合起来，积极争取项目落地。二是优化资金、项目配置，用好、用活清河茶文化温泉旅游小镇的资源，实现收益最大化。三是做好已完工项目的后期工作，抓好2021年的在建项目，认真实施新建项目，不断完善项目储备库建设，做好对项目的规划、包装、优化及申报，通过借力发展，在基础设施建设上不断补齐短板，增强发展的后劲。

  （四）多措并举助力低收入人群增收

一是因地制宜、因人制宜，因地施策、因人施策，制定完善“一户一策一干部”帮扶机制和“结对帮扶”活动机制。二是发展特色农业产业，何搭效益农业与低收入群体之间的桥梁，让效益农业最大范围地惠及最普遍的低收入群体。三是扶志与扶智。把志向和智力的帮扶摆在重要位置。针对部分低收入农户在观念上还存在安于现状、不思进取的现象，积极引导低收入农户转变发展观念、提高致富能力，以积极的心态、正确的方式投入到生产生活中。政府要充分发挥主导和引导作用，同时落实党员干部与低收入农户的“结对包户”机制，主动帮低收入农户谋划思路、争取政策、提供帮助，协调解决各种困难和问题，切实提高低收入农户谋发展的主动性。

  （五）着力打造乡村环境新风貌

  认真研究省、市产业政策，牢牢把握上级投资导向和重点，认真编制全乡“十四五”发展规划，推动重点建设项目建成，争取资金和项目实现“双丰收”。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化村庄规划编制和管理，坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动。围绕“支部到组、自管到户、商量到人”，健全乡村组三级农村治理体系，推广“1+1+N”的农村末梢治理模式，落实“商量—实行—再商量—再实行”循环往复的群众工作法，构建“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。