2018年12月20日，腾冲市被生态环境部命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。根据生态环境部关于印发《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》(环生态〔2019〕76号)的通知（以下简称《规程》），腾冲市作为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”实践创新基地），2021年底命名期限已满3年，按照《规程》要求，2022年生态环境部将启动对我市的复核评估工作。为进一步巩固提升“两山”实践创新基地创建成果，在更高标准、更高目标上深化“两山”创建工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，将“生态立市”作为腾冲首要发展战略，深入研究“两山”转化途径，拓展腾冲“两山”模式和做法，实现我市生态环境保护与经济发展协调共赢。

二、目标要求

（一）总体目标

通过扎实有效的巩固提升行动，不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的腾冲路径模式和做法经验，进一步提升城乡人居环境，增强市民幸福指数，推动全市精神文明建设和综合文明素质再上新台阶。通过开展复核评估工作，量化反映我市“两山”实践创新基地三年建设水平和成效，全面诊断发展优势和问题短板，优化调整建设方向和任务，引导和深化“两山”制度实践和行动实践，推动实现生态环境保护与经济社会发展协调共赢，为基地建设与动态管理提供科学支撑。并以此次“两山”实践创新基地复核评估为契机，举全市之力创建国家生态文明建设示范市，进一步把美丽腾冲建设好、打造好、守护好，为腾冲高质量发展筑牢绿色底色，积极争当全国生态文明建设排头兵。使我市率先成为全省国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的“双名片”市。

（二）阶段目标

认真开展理论研讨，总结我市近三年来“两山”建设思路、措施、做法经验，重点是如何“守护、转化、共享、延续”绿水青山，建成“生态、宜居、宜业、宜游”的美丽腾冲。通过守护绿水青山，确保环境质量持续向好，到2022年中心城区空气质量优良天数100%，地表水国考、省考断面达到或优于Ⅲ类的比例100%，县域生态环境状况指数总体保持稳定并有所提升。通过践行“两山”理论，切实解决好我市经济社会发展不平衡、不充分、后劲不足等问题。依托生态优势，优化产业结构，转变发展方式，确保2022年全市经济综合实力再上新台阶，力争人均GDP达到全省中上水平，生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，公共财政收入年增长8%以上，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

三、实施步骤

（一）规划部署，全面启动（2021—2022年）。2021年3月7日，上报腾冲市“绿水青山就是金山银山”实践创新三年工作总结，2021年9月6日，印发《关于做好迎接生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设评估有关工作的通知》，2022年2月15日，印发《腾冲市创建国家生态文明建设示范市工作方案》，建立健全腾冲市创建国家生态文明建设示范市工作领导小组，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保开好局、起好步。

（二）深入推进，重点突破（长期坚持）。作为云南省首个获此殊荣的县级市，腾冲市委、市人民政府十分珍视这份荣誉，按照习近平总书记考察云南、考察腾冲重要指示精神，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，汇聚众智，凝聚众力，创新做法，以高水平保护促进高质量发展，探索总结了一些“腾冲经验”和“腾冲做法”。注重将守护、转化绿水青山成效显著的乡镇、社区、企业确定为示范点，打造践行“绿水青山就是金山银山”的“领头雁”，截止目前，全市共创建了15个“两山”实践创新基地示范点，不断巩固提升创建成果，提高创建工作达标率。

（三）全力冲刺，实现目标（2022年年底前）。按照生态环境部关于印发《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》要求，全力做好第二批“两山”实践创新基地复核评估工作，确保到2022年年底前，使我市实现两山”实践创新基地“二连冠”。

四、工作内容

（一）加强“两山”实践创新基地宣传工作。2021年6月份，完成了习近平新时代中国特色社会主义思想，腾冲“绿水青山就是金山银山”主题实践展览展厅建设，全面展示我市生态文明建设和生态环境保护主要做法和成果。从2022年起，在市委党校组织的培训中，结合培训内容适时安排学员参观学习，让全市广大学员干部更进一步了解我市在“两山”实践创新基地工作上取得的经验做法和实际成效。（责任单位：市委组织部、市委党校）

（二）实施方案推进落实情况。按照《关于做好迎接生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设复核评估工作的通知》（腾环委办发〔2021〕1号）相关要求，各成员单位和乡镇（街道）要高度重视，提高政治站位，全面、客观、准确地反映各项指标完成情况，认真总结三年工作成效和经验，全面展示实践创新工作亮点，分别将2019年、2020年、2021年年度工作推进情况报送腾冲市“两山”理论实践创新工作领导小组办公室（市生态环境局腾冲分局），切实做好“两山”实践创新基地国家复核评估准备工作。（责任单位：各成员单位和乡镇（街道））

（二）“两山”转化经验模式典型性、代表性和可推广性。按照《规程》第二条要求，“两山”基地应当以具有较好基础的乡镇、村、小流域等为基本单元，开展建设活动。同时，要认真梳理总结各提供典型案例材料，进行经验汇总，多角度、多层面展示我市“两山”实践创新典型性、代表性和可推广性。（责任单位：市自然资源局、市林业和草原局、市水务局、市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局、市文旅局、市美丽办和19个乡镇（街道））

五、重点任务

（一）念好“山”字经，“山林资源巧变金山银山”。依托得天独厚的山林资源，大力发展林下经济，推广种植中药材，发展生物加工产业，腾冲已成为云南省首批认定的“云药之乡”。按照‘规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化’要求，推动中药材生产方式‘绿色革命’，“好山好水出好药”，完成从‘现代中药’到‘健康生活目的地’的全产业链发展。”加快发展万亩万寿菊、万亩银杏林和腾冲大蠊养殖，建设全国知名的优质中药材种养植（殖）基地。坚持绿色化方向，加强中药材质量安全，推广林下绿色仿野生中药材种植。认真总结近三年来，我市林下经济、中药材种植、生物加工和腾药发展方面的工作进展情况。（牵头单位：农业农村局，配合单位：林业和草原局、卫健局、工信局、保山市生态环境局腾冲分局、各乡镇（街道））

（二）写好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山银山”。我市拥有良好的生态环境和富含各种微量元素的火山灰土壤，发展茶叶产业具有独特优势，种茶和茶叶贸易历史悠久。近年来，我市坚持“三产融合、茶旅康养”，重点实施“区域+企业”双品牌战略，做强茶产业，生产的普洱茶、绿茶、红茶系列产品成功通过中国和欧盟有机认证，“高黎贡山”商标被认定为“中国驰名商标”。推动温泉与茶乡、茶山与小镇、茶厂与公园共建共融，赏茶乡文化、游茶山美景、品特色茶餐成为新的研学旅游、休闲度假时尚。以龙头品牌带动区域产业升级，实施地理标志证明商标精准扶贫，切实将“品牌经济和产业发展、农民增收”有机结合，茶文化、茶餐饮、茶旅游、茶休闲、茶民宿等产业得到较快发展。认真总结近三年来，我市茶叶产业文化、茶旅游等工作进展情况。（牵头单位：农业农村局、文化和旅游局，配合单位：林业和草原局、乡村振兴局、保山市生态环境局腾冲分局、各乡镇（街道））

（三）做好“花”产业，以“花”为“媒”推动农文旅融合发展。腾冲是一个天然的大花园。“春来，万亩油菜花竞相绽放；夏初，杜鹃花骄阳似火；入秋，万寿菊花团锦簇；冬至，山茶花争奇斗艳”。我们以“花”为“媒”，打造了中国红花油茶第一村—和睦茶花村，乡村田园综合体—界头万亩田园花海，乡村振兴农旅融合示范点—清水花缘里，以及十里荷花、十里桃花、十里樱花等“花海”品牌，成功举办花海旅游节、花海马拉松等活动，规划建成具有国际品质的户外运动休闲胜地等。认真总结近三年来，我市在“花”产业方面带动旅游经济的工作进展情况。（牵头单位：文化和旅游局，配合单位：农业农村局、林业和草原局、乡村振兴局、保山市生态环境局腾冲分局、各乡镇（街道））

（四）搞好“树”经济，绿叶子变成了“金叶子”。我市深入开展“森林腾冲”建设，大力实施天然林保护工程，推进古树名木挂牌，划定并保护水源涵养林，注重营造针阔混交林。开展了国家森林城市创建工作，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。在建设与保护并重、生态与文化共融的理念下，积极推动农家乐、观光体验、客栈经营等旅游服务业发展，拓宽村民增收致富渠道。“树”经济越搞越活，依托“树”经济发展的特色乡村在腾冲已蔚然成风。认真总结近三年来，我市在森林保护、森林城市创建、森林修复工程及“树”经济产业带动旅游发展的工作进展情况。（牵头单位：林业和草原局、文化和旅游局，配合单位：农业农村局、乡村振兴局、保山市生态环境局腾冲分局、各乡镇（街道））

六、工作要求

（一）提高思想认识。“两山”实践创新基地复核评估能否顺利通过，是检验我市贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要标尺，是积极争取生态文明建设排头兵，着力落实好省、市、县现场办公会精神及腾冲率先发展重要部署的具体体现。各有关单位和乡镇（街道）要高度重视，提高政治站位，全面、客观、准确地反映各项指标完成情况，认真总结三年工作成效和经验，全面展示实践创新工作亮点，切实做好“两山”实践创新基地国家复核评估准备工作。

（二）加强统筹协调。“两山”实践创新基地复核评估工作由腾冲市生态环境保护委员会组织领导，具体工作由保山市生态环境局腾冲分局负责牵头落实。请各有关单位和乡镇（街道）要积极支持配合，加强沟通衔接，各牵头单位、责任单位要积极履职、主动作为，力求高质量完成我市自评工作。

（三）及时组织落实。各牵头单位要切实负起牵头责任，组织相关责任单位成立专项整治工作领导小组，制定相关方案，明确责任分工，安排专人于每天下午16:00前，将工作开展情况报保山市生态环境局腾冲分局。逾期不报或工作推进不力，领导小组办公室将报送政府督查室进行追责问责。

保山市生态环境局腾冲分局

2022年4月15日