——腾冲市积极探索生态+复合产业模式，有力推动产业发展转型升级

【摘 要】腾冲市作为云南省重要的旅游目的地之一，历来重视生态文明建设，始终坚持把良好的生态环境作为提升人民生活质量、展现美丽形象的发力点。特别是2018年12月被生态环境部命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地以来，坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济社会高质量发展之中，把生态文明建设作为政治任务和底线任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极探索生态+复合产业模式，走出了一条“绿水青山”转化为惠民项目、旅游资源、美丽乡村、健康食品、特色产业、乡村振兴六种模式的腾冲道路。

【关键词】生态保护；绿色发展；复合产业

一、背景情况

腾冲市位于云南省西部，与缅甸山水相连，国土面积5845平方公里，国境线长150公里，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25个民族，总人口69.4万人。长期以来，厚重绵延的文脉印记、敢闯敢试的求变印记、豁达包容的开放印记，形成了以“和谐、和顺”为核心内涵和以“彰显个性、包容天下”为基本特征的地域文化。2020年1月19日，习近平总书记亲临腾冲视察，寄语“让幸福的地方更加幸福”“让党的创新理论飞入寻常百姓家”的殷殷嘱托。近年来，腾冲人民牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量得到了显著改善。2022年至2024年中心城区环境空气质量优良率平均达99.4%，PM2.5等主要污染物浓度持续下降，蓝天白云成为常态；水环境质量稳步提升，主要河流水质持续向好，饮用水水源地得到有效保护，全市3个国控、5个省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%；土壤环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用率达100%；森林覆盖率达74%以上，被誉为“世界物种基因库”“生物多样性保护圈”的高黎贡山横贯全境，97个中国传统村落、66个城市公园点缀其间，一城双“5A级”旅游景区，山海和顺美，绘就山水人城和谐相融的新画卷。

二、主要做法与成效

（一）坚定一个目标，明确发展思路。腾冲深刻理解和把握习近平总书记2020年考察腾冲重要讲话精神，充分认识和把握腾冲在全国、全省和保山市发展大局中的地位和作用，坚定打造“世界健康生活目的地和现代公园城市”目标。一是打造世界健康生活目的地。抢抓国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建机遇，以生态文明、历史文化为依托，打造大滇西旅游环线枢纽，挖掘形成腾冲世界健康生活目的地的新定位与新内涵。二是深挖富集的生态健康资源。进一步提升A级景区+特色小镇的文旅产品创新，构建旅游名城产品体系；推出艾思奇大众哲学文化+地质文化+丝路文化+生态文化+翡翠文化+抗战文化+侨乡文化等文化产品，构建文化名城产品体系。三是抓实绿色发展，加快产业转型。将绿色食品、生物医药与旅游业发展相融合，创新腾药治疗+康养益寿+温泉休闲+医疗保健+伴手礼产品业态，构建大健康产品体系；拓展户外运动、智力运动、竞技品牌赛事、体育产品制造等健康运动衍生产品，构建健康运动产品体系。

（二）贯穿一条主线，筑牢安全屏障。习近平总书记指出，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。腾冲市始终坚持把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济社会发展全过程，加强生态保护和修复，全面提升生态环境质量，让腾冲天更蓝、水更清、山更绿，筑牢中国西南生态安全屏障。一是形成绿色发展共识。2018年以来，腾冲将学习贯彻习近平生态文明思想纳入全市“两学一做”学习教育重要内容，组织全市党员、干部开展市、乡、村三级践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论，凝聚共识、查找短板，深入研究加强生态环境保护、生态环境治理的新办法、新举措，积极探索将绿水青山转换化为金山银山的路径方法，广泛形成“绿水青山就是金山银山”的绿色发展共识。二是建立健全保护制度。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，出台一系列配套政策，严格全过程监管思路。建立健全生态保护红线管控机制，加强对红线区域内人类活动的管控，强化对辖区内自然保护区的日常监管；严格建设项目环境准入，严格项目审查；坚持招商选资决不放低环保门槛，接受产业转移决不接受污染转移，加快发展决不以牺牲环境为代价；大力推行河流“河（湖）长制”，加强地表水环境巡查执法和在线监测，强化考核断面水质监测和动态分析。加强生态环境联勤联动执法工作机制，发挥生态环境部门、公安机关、检察机关等部门职能作用，以部门联动提升打击合力，形成严厉打击生态环境违法犯罪行为高压态势，打好打赢污染防治攻坚战，推动生态腾冲、美丽腾冲建设。三是全力守护绿水青山。为不断提升生态产品供给水平和保障能力，腾冲强化绿水青山养护，力求藏富于绿水青山。高黎贡山属“世界生物圈保护区”，高黎贡山腾冲辖区面积42418公顷，保护区已记载有高等植物5728种及变种，有动物2389种，高黎贡山以其独特的地理地貌、丰富的动植物资源著称于世，是腾冲最宝贵的自然生态资源。腾冲以创建国家森林城市为抓手，以森林生态、森林产业、森林文化和森林支撑四大体系建设为载体，全面实施森林资源增量、森林资源保育、林业产业增效、生态湿地修复、古树名木保护等工程，全市森林面积增加至641.36万亩。强化大气污染联防联控，坚决打赢蓝天保卫战。全面开展秸秆禁烧治理和综合利用工作，全市秸秆综合利用率达100%。加强扬尘综合治理，全面推行“绿色建造”和“绿色施工”。

（三）实施一个工程，打造美丽腾冲。守住生态的底色既是城市发展的需要，是美丽乡村建设的需要，也是人农民生活环境改善的需要。只有加快打造“美丽腾冲”，才能让城市环境的改善更加有质量，形成“宜居、宜业、宜人”的城市氛围，加快腾冲高质量跨越发展的步伐。一是聚力打造美丽县城。按照“城市公园化”的思路，截止2024年底，共建成城市公园73个，公园绿地服务半径覆盖率达90.61%，城市绿化覆盖率达48.19%。城市范围内公厕达137座，公厕覆盖数量达5座/平方公里；建成日处理350吨垃圾焚烧处理厂1座，垃圾收集及处理率达100%。二是聚力打造美丽村庄。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展战略，按照“布局美、环境美、产业美、人文美”的标准，通过净化、亮化、绿化、美化等措施，以产业发展、村道硬化、垃圾处理、农家新居、卫生公厕、活动场所、公共绿化、制度建设为重点，全面提升村庄基础设施、村容村貌、人居环境、服务设施。三是聚力打造美丽河湖。立足良好生态环境的独特优势，紧紧围绕打造世界健康生活目的地的总体框架，致力于“美丽河湖”建设，按照“河畅、水清、岸绿、景美”的标准，利用现状树木和水系，合理规划绿化景观带，因地制宜进行水景打造和功能设置，加快构建四季常青、花绿结合、错落有致的沿河景观格局。

（四）发展一个产业，共享绿色红利。腾冲市坚持绿色发展理念，把生态资源变成产业资源、旅游资源，聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，以“大健康”产业统领一二三产业发展，加快推进产业转型升级，构建全产业生态链，全力打造世界健康生活目的地。一是做大健康食品。按照“绿色、生态、有机”的理念，围绕腾冲拥有120多万亩无公害农产品生产基地的优势，大力发展健康食品和保健食品，重点打造茶叶、植物油、水牛奶等绿色食品。建设了万亩万寿菊、万亩银杏林、万亩生态茶园等规模农业示范区，打造了茶叶等一批绿色食品，培植了三七鹿茸酒等一批药酒、药膳保健产品，推出了万寿菊等健康产品原料提取加工，研发了茶油等一批以植物为主的保健品。二是做强健康医药。腾冲种药、制药历史悠久，有“云药之乡”的美誉。全市中药材品种资源812种，重点药材品种80种，人工种植品种60余种。截止2024年底，全市从事天麻、云茯苓、滇黄精、丹参、金银花、重楼、美洲大蠊等中药材重点品种种植（养殖）企业59户，专业合作社156个，行业协会1个，种植（养殖）面积达32.5万亩、实现产量4.2万吨，农业产值24.1亿元、加工产值48.2亿元、综合产值89.2亿元。三是做特健康运动。通过加快建设门类齐全的健康俱乐部和智力运动，培育各类体育健康运动俱乐部，大力发展了徒步旅行等山地户外运动产品，规划建设了骑行步道、健身步道、界头乡村马拉松赛道等基础设施建设，积极引进了高黎贡超级山径赛、腾马、七彩云南格兰芬多国际自行车节等精品赛事活动，努力把腾冲建成在全国具有较大影响力的健康运动中心。四是做活健康旅游。围绕打造“世界健康生活目的地”目标，以“大健康”产业为统领，以国家全域旅游示范区创建为契机，聚焦“温泉康养+旅游”“户外运动+旅游”“中医养生+旅游”“文化创意+旅游”四大板块，高标准规划、高起点建设了一批具有世界水准的石头纪温泉、悦榕庄温泉SPA、柏联温泉SPA等康体养生圣地。重点培育龙川江漂流、冰雪小镇滑冰馆、高黎贡山茶博园4星级汽车旅游营地、蒲川清茶文化研学高空玻璃漂流项目等生态旅游新业态。

三、经验启示

腾冲市围绕“保护、转化、共享”，积极探索以生态+复合产业模式，形成了践行“绿水青山就是金山银山”理念的腾冲经验。

一是念好“山”字经，“山林资源巧变金山银山”。始终像爱护眼睛一样悉心呵护绿水青山，依托得天独厚的山林资源，大力发展林下经济，推广种植中药材，截至目前，全市中药材种植面积达31.2万亩。全面推行林长制，深入开展森林腾冲建设和国土绿化行动，完成营造林8.6万亩、义务植树127万株。2022年实现林业产业总产值67.96亿元（按现价计算），占全年计划60.81亿元的111.76%，增20.03%。其中：一产23.31亿元，同比增18.09%；二产22.41亿元，同比增21.2%；三产22.24亿元，同比增20.94%。2023年实现林业产业总产值85.64亿元（按现价计算），占全年计划74.77亿元的114.53%，增26.01%。其中：一产27.99亿元，同比增20.07%；二产27.60亿元，同比增23.15%；三产30.05亿元，同比增35.11%。2024年完成102.79亿元，增20.02%。其中：一产33.63亿元，同比增20.15%；二产33.12亿元，同比增20%；三产36.04亿元，同比增19.93%。

二是写好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山银山”。坚持“三产融合、茶旅康养”，重点实施“区域+企业”双品牌战略，推动温泉与茶乡、茶山与小镇、茶厂与公园共建共融，赏茶乡文化、游茶山美景、品特色茶餐成为新的研学旅游、休闲度假时尚。“高黎贡山”“清凉山”“极边乌龙”等品牌，被认定为国家绿色食品、有机食品，远销泰国、巴基斯坦、日本等多个国家。2022年茶叶总产值达22亿元，茶农收入7.2亿元。2023年全市茶叶总产2.77万吨，茶叶总产值31.27亿元，茶农收入8.29亿元。2024年，茶叶总产量3.1018万吨，实现茶叶总产值31.7769亿元，其中：实现农业产值8.8467亿元；实现精制茶产量1.1688万吨，实现加工产值17.9534亿元；实现流通产值4.9768亿元。

三是做好“花”产业，以“花”为媒推动农文旅融合发展。以“花”为“媒”，打造了中国红花油茶第一村——和睦茶花村，乡村田园综合体——界头万亩田园花海，乡村振兴农旅融合示范点——清水花缘里，成功举办花海旅游节、花海马拉松等活动，打造文旅康养新胜地，建设火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情5大文旅片区。腾冲以全域旅游为抓手，依托生态、文化、温泉等优势资源，加快旅游产品、业态、模式创新，推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。成功举办“5·19”中国旅游日腾冲主会场活动，总曝光量超100亿次。2023年接待游客1960.3万人次，实现旅游业总收入259.1亿元，同比分别增长19.9%和45.5%；2024年接待游客2162.5万人次，旅游总花费259.1亿元，同比分别增长10.32%和15.18%。

四是搞好“树”经济，绿叶子变成“金叶子”。依托3万多株银杏树资源，打造“四季江东”特色生态旅游。如今的江东村，可宿半山酒店，饱览“村在林中”的美景；可赏银杏风光，体会“人在画中”的优雅；可住“银杏家”、享“白果宴”、聊“暖心话”，感受“心在家中”的温馨。“树”经济越搞越活，江东村实现年旅游收入436万元，农民人均收入达1.9万元，像银杏村这样依托“树”经济发展的特色乡村在腾冲已蔚然成风。

五是走好“幸福”路，绿色生态开出“幸福花”。“让幸福的地方更加幸福”，是习近平总书记来到腾冲清水司莫拉佤族村、和顺镇看望慰问乡亲们时的殷切期望。腾冲市牢记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，大力推进97个传统村落保护开发，促进三产融合高质量发展，努力打造全国乡村振兴示范市，司莫拉佤族村从昔日的穷寨子蜕变成了国家3A级景区、中国美丽休闲乡村。2024年，中国魅力名镇和顺古镇成功创建国家5A级旅游景区，成为全省唯一拥有2个国家5A级旅游景区的县市，占全省总量的五分之一。腾冲正沿着幸福的方向阔步前进。