2020年春节前夕，习近平总书记亲临腾冲视察，争当全国生态文明建设排头兵的殷殷嘱托，牢记于心，外化于行。2021年，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛上，“腾冲经验”分享，成果可见，方法可循。自2018年腾冲被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地以来，通过深入实践探索，成功开辟出一条将“绿水青山”转化为旅游旅居、医药康养、特色种养，以及美丽城乡价值与乡村振兴实效的特色发展道路，是“绿水青山就是金山银山”的生动实践和鲜活样本。97个中国传统村落数量全省第一、全国第三；48个A级景区独占全省鳌头，2个国家5A级旅游景区；39个乡村振兴示范点先行先试，成功进入国家乡村振兴示范县创建名单；国家森林乡村、省级森林乡村数量全省领先，入选绿美城市建设省级试点名单，并以第一名的优异成绩获评云南省首批“美丽县城”。

然而，过去传统发展模式给腾冲带来诸多困境。生态资源开发利用不充分，传统农业和旅游业依赖粗放式开发，生态价值被埋没。产业融合度低，旅游、农业、健康等产业各自为战，无法形成协同发展合力。城乡发展差距明显，乡村生态优势难以转化为经济收益，乡村振兴缺乏动力支撑。随着习近平生态文明思想的深入贯彻落实，指引着腾冲发生精彩蝶变，不仅重塑着腾冲的山川面貌、经济发展，也深刻影响着人们的生活方式和价值观念。

一、主要做法和成效

腾冲市委、市政府深知肩负守护绿色家园的历史使命，始终坚持以习近平生态文明思想为根本指引，将生态文明建设作为推动高质量发展的核心战略举措，以“六个坚持”为战略支点，系统性地将生态文明建设融入治理全链条，确保保护与发展的协同推进。一是坚持纳入国民经济发展规划。将生态文明建设的核心指标、重大工程和重点任务作为约束性要求，深度融入全市中长期国民经济和社会发展规划纲要及“十三五”“十四五”规划，确保生态优先、绿色发展的理念从顶层设计伊始就得到刚性约束和战略引领。二是坚持纳入市委、市政府重点工作计划。在党委工作报告、市政府工作报告以及每年市委、市政府制定年度工作要点时，均将生态文明建设领域作为重点任务，如高黎贡山保护、污染防治攻坚等，列为必须完成的硬性任务，实行“清单化管理、项目化推进”。三是坚持纳入常态化调度推动机制。在市委常委会、市政府常务会上定期听取生态文明建设工作，制定《乡镇（街道）和市级有关部门生态环境保护责任清单》，利用经济工作调度契机，建立“月调度、季通报、年考核”的常态化工作推进机制，协调解决跨部门、跨领域的难点堵点问题，形成“纵向压力传导、横向协调联动”的高效运转体系。四是坚持纳入考核评价体系。充分发挥考核“指挥棒”作用，大幅提高生态文明建设在度综合考核重要指标的权重，并实行“一票否决”制。将考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩，真正树立起“绿色政绩观”，激励各级干部担当作为。五是坚持纳入日常监督检查。整合纪检监察、督查审计、人大监督、政协监督、群众监督等各方力量，将生态文明建设责任落实情况作为日常监督、专项巡察、审计调查的重点内容。强化监管执法，构建天地一体、上下协同的生态环境监测网络，全面落实河（湖）长制、林长制。六是广泛凝聚共识，充分调动一切积极因素。着力创新参与机制、搭建参与平台、营造参与氛围，引导广大群众从生态保护的“旁观者”“被动接受者”转变为“参与者”“建设者”和“受益者”，形成了“人人关心、人人参与、人人共享”的生态文明建设共同体。

（一）从“按下葫芦浮起瓢”到“有所为有所不为”。腾冲市聚焦突出短板和关键环节，以重点突破带动整体提升，努力将生态高地从“蓝图”变为“实景”，既守护好“绿水青山”的生态底色，又激活“金山银山”的发展动能，为腾冲高质量发展注入持久的“绿色动力”。一是打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。聚焦铁腕发力，以“零容忍”的态度推进环境综合治理。近年来，中心城区环境空气质量优良率平均达99.4%，PM2.5均值为13.7微克/立方米，蓝天白云成为常态；主要河流地表水监测断面水质达到或优于Ⅲ类，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，城市生活污水处理率达100%，水清岸绿成为日常；受污染耕地安全利用率达98%以上，医疗废物等危废处理率达100%，农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达90%、93.88%、85.4%，净土常在成为现实。通过深入打好污染防治攻坚战，腾冲实现了生态质量稳步提升与人居环境持续改善的双赢目标，获评全国村庄清洁行动先进县，成功创建省级精品村4个、绿美乡镇3个、绿美村庄12个。二是全面推进生物生态安全五大行动。开展“国土绿化行动”，通过不断扩大森林面积，提升森林质量，构建稳固的森林生态屏障，全市森林覆盖率达74.72%，国家森林乡村、省级森林乡村数量居全省第一，被评为“国家园林城市”，构筑起坚实的绿色长城。开展“生物多样性保护行动”，通过开展生态修复和野生动植物栖息地保护，守护着万千生灵的家园。目前高黎贡山保护区有高等植物5726种及变种，动物2774种（含亚种），消失30多年的云猫再现保护区，滇桐等极小物种种群培育试验成功，“高黎贡山五种保护模式”列入省级正面典型案例，生物多样性保护工作成效明显。开展“生态空间管控行动”，通过县域“多规合一”编制，实现建成区城市开发建设控制线和生态控制线“一张图”，科学划定生态红线面积1567.86km，占国土面积的27.52%。严格执行生态环境分区管控，落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，将“两高”和过剩产能项目挡在门外，为永续发展筑牢根基。开展“生物走廊建设行动”，通过实施“走廊带保护模式”，促进保护区的连通性和物种交流。在高黎贡山国家级自然保护区和龙陵小黑山省级自然保护区之间建设了2600公顷的生物走廊带，连通了保护区之间的生物通道，开创了国内生物生态保护工作“建设生物走廊带”模式的先河。开展“监管执法行动”，通过构建天地一体、上下协同的生态环境监测网络，全面落实河（湖）长制、林长制，以最严格制度约束、最严密法治保障，全力守护腾冲每一寸青绿。在重点区域建设了25套集可见光、热成像为一体的“森林眼”视频监控系统，实施森林生态系统的远程监控。在主要进山路口建设100路200个摄像头视频监控，在基层管护哨卡建设了52套“森林哨卫”，运用人脸和车牌识别技术对保护区人为活动开展实时监控。

（二）从“靠山吃山，靠水吃水”，到“让长板更长、让优势更优”。腾冲坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索生态赋能高质量发展路径，通过“五个促进”推动生态优势转化为发展优势、生态效益转化为经济效益、生态资源转化为民生福祉，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。一是生态促进农业提质。立足优质生态本底，大力发展生态农业。引入光筑农业建设5000亩数字蓝莓园，腾冲金子田农业打造6000亩“四路糯巧”基地，云南润垚农业打造“翡翠天麻”品牌，建成超万亩的林下天麻基地。2024年，天麻、云茯苓、滇黄精、丹参、金银花、重楼、美洲大蠊等中药材重点品种种植（养殖）面积达32.5万亩、实现产量4.2万吨，农业产值24.1亿元、加工产值48.2亿元、综合产值89.2亿元。二是生态促进文旅升级。依托48个A级景区、97个中国传统村落、60条乡野集市、36条徒步路线、138项非遗代表性项目、2000余家酒店民宿，打造“全域、全季、全民”生态文旅格局，推动文旅产业向高品质、多元化发展。成功举办腾马、高黎贡山径赛、格兰芬多国际自行车节赛等10余项精品赛事，直接参与赛事人员超10万人次，连续4年入选中国体育旅游十佳目的地。2024年，旅游总花费突破298.3亿元，直接带动6万余人、间接带动20万余人从事旅游服务业。腾冲入选全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单，连续7年荣登中国旅游百强县市榜。三是生态促进乡村振兴。通过创新生态保护与利用机制，实现乡村振兴与生态保护“双推双促”。依托高黎贡山生物多样性为基础、丰富的历史文化为主题、独特的自然景观为切入点，持续推进11个沿线美丽村庄建设，打造10个周边乡村振兴示范点，以及曲石红木姜家寨观鸟基地、界头新庄手抄纸博物馆等一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，通过不断推进周边地区产业转型，2024年高黎贡山周边5乡镇年人均纯收入达25585元。中和镇新岐村实施退耕还林、封山育林，累计造林超40平方公里，森林覆盖率提升至95%，良好的生态环境催生了林下养殖、生态旅游等新产业，村民通过担任护林员、经营民宿获得稳定收入，林业收入占农民人均可支配收入的80%以上。四是生态促进低碳产业。严格环境准入，大力发展环境友好型产业，经济社会发展含绿量、含金量同步提升。搭建腾冲经开区和腾冲“园中园”平台，承接和培育生物医药、绿色食品、绿色硅基产业，聚集高新技术企业、科技型中小企业20家，成功迈向百亿级园区，获评省第一批林草特色产业园区、绿美园区。同时，依托天然温泉和中医药资源优势，发展森林康养、生态疗养等低碳产业，东山森林康养度假区、玛御谷森林康养基地、热海温泉疗养中心常年吸引大量康养人群及疗养团队，通过与“腾药”“腾茶”等地理标志品牌联动，形成独具腾冲特色的健康产业集群。五是生态促进旅居发展。依托良好的气候条件和环境优势，大力发展旅居产业，腾冲旅居持续升温。通过1000余公里的生态廊道、登山步道和216公里的骑行步道，让游客在旅居中充分感受自然之美与生态之趣；通过以“和顺”“东山”等为代表的“短居型”和以“雅居乐”“玛御谷”等为代表的“长居型”民宿1100余家，推动“生态+康养+旅居”融合发展，让游客在四季如春的环境中享受慢生活与身心疗愈；通过深度挖掘本土文化IP，将腾冲丰富的边地文化、侨乡文化、抗战文化等独特元素融入生态文化之中，打造具有文化厚度与生态温度的旅居目的地，让游客在体验自然风光的同时，感受到浓厚的历史底蕴与人文情怀。2025年暑期，腾冲旅居市场迎来流量高峰，日均旅居人数超7万人，平均驻留时间达45天，民宿宾馆酒店入住率高达85%以上，“旅居云南·幸福腾冲”成为了“有一种叫云南的生活”的腾冲篇章。

二、经验启示

腾冲凭借优良生态、独特旅游资源与深厚文化底蕴，在守护、转化、共享“绿水青山就是金山银山”的道路上，探索出“生态+”复合产业模式的特色发展之路。

（一）生态优先是筑牢生态价值向经济价值转化的前提条件。生态优先不是“放弃发展”，而是以保护生态为“先手棋”，为后续价值转化铺就基础。比如，江东银杏村曾受多种条件制约，是当地的“三尾巴”（水尾巴、路尾巴、电尾巴）最穷自然村，贫困人口超过70%。但依托村内1万余亩、4万余株古老天然银杏林的独特资源优势，围绕“守护、转化、共享、延续”的思路，闯出了一条保护生态环境、发展乡村旅游、助力群众致富的新路子。目前，该村民宿、农家乐户数从最初的8户发展到176户，民居旅馆床位从20个增加至2800余个，旅游带动本村及周边村民就业700余人，村内银杏果产品年产值达500万元。2024年景区实现旅游总收入近1亿元，村集体经济收入突破100万元，当年的贫困村已变为“中国银杏第一村”。这印证了只有先守住“绿水青山”的本底，才能让“生态优势”转化为“经济优势”，生态保护的深度，直接决定价值转化的高度。

（二）机制创新是破解生态保护与发展利益矛盾的关键抓手。生态保护与经济发展的“利益矛盾”，需靠制度设计打破“要么保生态、要么谋发展”的困境。比如，猴桥镇在林下中药材产业发展过程中，创新推出企业“保购保价保技术”、合作社“保地保苗保前期”、群众“保人保管保后期”的“三保”机制，实现风险共担、利益共享。截至目前，猴桥镇发展林下中药材种植4.91万亩，林下中药材产量达3100余吨，年产值突破1.35亿元。猴桥箐口村整合野生菌资源探索“包山拾菌”，建交易市场，实现村民增收与村集体经济发展，箐口村村集体收入达121.6万元。通过发展林下经济，彻底改变了过去“伐木增收”的传统模式，猴桥镇145.8万亩林地资源得到有效保护，兑付涉林项目补助1074.72万元，惠及群众5000余户。同时，生物多样性也得到进一步保障，由“靠山吃山”到“养山富山”，因地制宜探索出一条“以林养民、以林稳民、以林富民”的发展路径。

（三）生态产业融合是实现“绿富双赢”的核心路径。生态产业融合不是“简单叠加生态与产业”，而是以生态为核心重构产业链，让“绿色”成为产业竞争力。比如，腾冲以174万亩无公害农产品基地为依托，将“绿色发展”理念贯穿农业全链条，推动“农业种植、加工制造、旅游服务”三产深度融合。重点培育茶叶、植物油、水牛奶等绿色健康食品，建成万亩万寿菊、银杏林、生态茶园等规模化示范区，开发三七鹿茸酒等药酒药膳，延伸万寿菊等健康原料加工链，研发茶油等植物保健品，通过统一标准、品牌化运营提升产品竞争力。“以农为基、以旅为桥”打造界头万亩田园花海乡村田园综合体，举办花海旅游节、花海马拉松等，2024年接待游客20万人次，旅游收入超5000万元，村民年人均增收500元，实现农文旅体深度融合。秉持“茶旅康养”思路，推动温泉与茶乡、茶山与小镇、茶厂与公园共建，形成“采茶体验—制茶观摩—茶席品鉴—茶宿休憩”的闭环体验。2024年人工种植茶园15万亩，茶叶总产3.1万吨，总产值31.78亿元。

（四）科技金融赋能是激活生态治理的内驱动力。生态治理需“资金活水”与“技术杠杆”双轮驱动，科技金融通过创新工具破解“融资难、转化慢”问题，让内生动力持续迸发。比如，腾冲连续成功举办3届腾冲科学家论坛，提升科技文化影响力，3年入库高端人才392人，推动林下种植智能监测、物联网森林碳汇监测、旅游人流分析等科技成果转化。金融创新为生态产业“输血供氧”，包装19.45亿元高黎贡山（腾冲段）EOD项目，纳入国家金融申请库推送金融机构，为生态产业融资。通过“生态信贷”“碳汇质押”等产品，引导社会资本投向生态修复、绿色农业，形成“保护—开发—收益—再投入”的良性循环，让生态资源真正转化为发展资本。这些实践表明，科技金融既解决了生态治理的“资金痛点”，又通过技术赋能提升生态资产的“变现能力”，让“保护生态能赚钱、发展生态有支撑”，真正激活从“要我治理”到“我要治理”的内生动力。

人不负青山，青山定不负人。新征程上，腾冲市将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断完善生态文明制度体系，用“腾冲方法”打开“两山”理念的转化通道，蹚新路、谋发展，谱写人与自然和谐共生的时代长歌。