一、基本情况

（一）“两山”转化阶段性成效。腾冲市聚焦各类突出生态环境问题，深入打好污染防治攻坚战，生态保护成效明显。中心城区环境空气质量优良率常年达99%以上，PM2.5稳定保持在13~15微克/立方米，蓝天白云成为常态；全市3个国控、5个省控地表水监测断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市和农村均无黑臭水体，水环境质量持续向好；土壤环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用率得到有效保障，受污染耕地安全利用率达98%以上，医废等危险废物处置率达100%；被誉为“世界物种基因库”“生物多样性保护圈”的高黎贡山横贯全境，有高等植物5726种及变种，动物2774种（含亚种），消失30多年的云猫再现保护区，“高黎贡山五种保护模式”列入省级正面典型案例，生物多样性保护工作成效明显。

腾冲凭借优良生态、独特旅游资源与深厚文化底蕴，在守护、转化、共享“绿水青山就是金山银山”的道路上，探索出“生态+”复合产业模式的特色发展之路。生态优先助力生态价值向经济价值转化。比如，江东银杏村依托村内1万余亩、4万余株古老天然银杏林的独特资源优势，围绕“守护、转化、共享、延续”的思路，闯出了一条保护生态环境、发展乡村旅游、助力群众致富的新路子。目前，该村民宿、农家乐户数从最初的8户发展到170余户，民居旅馆床位从20个增加至2800余个，旅游带动本村及周边村民就业700余人，村内银杏果产品年产值达500万元，村集体经济收入突破100万元，当年的贫困村已变为“中国银杏第一村”。机制创新破解保护与发展利益矛盾。比如，猴桥镇在林下中药材产业发展过程中，创新推出企业“保购保价保技术”、合作社“保地保苗保前期”、群众“保人保管保后期”的“三保”机制，实现风险共担、利益共享。2025年，猴桥镇发展林下中药材种植4.91万亩，林下中药材产量达3100余吨，年产值突破1.35亿元。猴桥箐口村整合野生菌资源探索“包山拾菌”，建交易市场，实现村民增收与村集体经济发展，箐口村村集体收入达121.6万元，通过发展林下经济，彻底改变了过去“伐木增收”的传统模式。生态产业融合实现“绿富双赢”。比如，腾冲以174万亩无公害农产品基地为依托，将“绿色发展”理念贯穿农业全链条，推动“农业种植、加工制造、旅游服务”三产深度融合。重点培育茶叶、植物油、水牛奶等绿色健康食品，建成万亩万寿菊、银杏林、生态茶园等规模化示范区，开发三七鹿茸酒等药酒药膳，延伸万寿菊等健康原料加工链，研发茶油等植物保健品，通过统一标准、品牌化运营，有效提升产品竞争力。良好生态促进旅居高质量发展。比如，依托良好的气候条件和生态环境优势，大力发展旅居产业，腾冲旅居持续升温。2025年暑期，腾冲旅居市场迎来流量高峰，日均旅居人数超7万人，平均驻留时间达45天，民宿宾馆酒店入住率高达85%以上，“旅居云南·幸福腾冲”成为了“有一种叫云南的生活”的腾冲篇章。

（二）“两山”转化长效机制创新做法。腾冲市坚定扛起守护绿色家园的历史使命，始终坚持以习近平生态文明思想为根本指引，将生态文明建设作为推动高质量发展的核心战略举措，以“五个坚持”为战略支点，系统性地将生态文明建设融入治理全链条，确保保护与发展的协同推进。一是坚持纳入国民经济发展规划。将生态文明建设的核心指标、重大工程和重点任务作为约束性要求，深度融入全市中长期国民经济和社会发展规划纲要及“十四五”“十五五”规划，确保生态优先、绿色发展的理念从顶层设计伊始就得到刚性约束和战略引领。二是坚持纳入市委、市政府重点工作计划。在党委工作报告、市政府工作报告以及每年市委、市政府制定年度工作要点时，均将生态文明建设领域作为重点任务，如，高黎贡山生物生态安全、污染防治攻坚、绿色低碳发展等，列为必须完成的硬性任务，实行“清单化管理、项目化推进”。三是坚持纳入常态化调度推动机制。在市委常委会、市政府常务会上定期听取生态文明建设工作，制定《乡镇（街道）和市级有关部门生态环境保护责任清单》，利用经济工作调度契机，建立“月调度、季通报、年考核”的常态化工作推进机制，协调解决跨部门、跨领域的难点堵点问题，形成“纵向压力传导、横向协调联动”的高效运转体系。四是坚持纳入考核评价体系。充分发挥考核“指挥棒”作用，大幅提高生态文明建设在度综合考核重要指标的权重，并实行“一票否决”制。将考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩，真正树立起“绿色政绩观”，激励各级干部担当作为。五是坚持纳入日常监督检查。整合纪检监察、督查审计、人大监督、政协监督、群众监督等各方力量，将生态文明建设责任落实情况作为日常监督、专项巡察、审计调查的重点内容。强化监管执法，构建天地一体、上下协同的生态环境监测网络，全面落实河（湖）长制、林长制。

（三）《管理规程》第十七条、第十八条所列情形情况说明。

根据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求，经自查，腾冲市2025年各项建设成效评估参考指标，全部年度达标23项，截止2025年还未达标0项，数据未统计或未开展调查0项。《管理规程》第十七条、第十八条所列内容全部符合，未发生相应问题情况。

二、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成效评估参考指标完成情况

表1 评估参考指标完成情况表

三、存在的主要问题

一是筑牢我国西南生物生态安全屏障，实现绿美腾冲新跨越工作需进一步巩固提升；二是聚焦绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”实践创新理念，健全保护发展长效机制还需进一步加强。

四、下一步措施及打算

（一）打好污染防治攻坚战，守护绿水青山。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦扬尘污染、餐饮油烟、工业企业废气等重点领域开展专项整治行动，确保中心城区环境空气质量优良率稳定向好。严格落实河湖长制，一体化推进大盈江、龙川江、槟榔江流域“四水共治”，常态化开展河湖“清四乱”，确保地表水监测断面水质全面达到或优于Ⅲ类。深入推进农村生活污水治理，生活垃圾闭环处置和农业面源污染防治。健全生态环保督察反馈问题“整改回头看满意度测评”闭环机制，对历次督察，巡察，检查反馈问题实行台账管理，销号清零，做到整改一个，验收一个，巩固一个，确保问题整改率100%。

（二）打好绿色转型主动战，擦亮发展底色。系统实施国土绿化，森林抚育，低效林改造及历史遗留矿山修复工程，不断提升森林覆盖率和碳汇能力。加快工业，建筑，交通，能源等重点领域节能降碳改造，严控"两高"项目，推动腾冲经开区创建绿色零碳示范产业园区。深化云南省林草碳汇试点县建设，规范推进林业碳汇项目开发，探索排污权，用能权，用水权市场化交易，让绿色成为腾冲高质量发展的鲜明底色。

（三）打好价值转化突围战，打造绿美名片。深入践行“绿水青山就是金山银山”实践创新理念，健全生态产品价值实现机制，大力发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，培育壮大“林药”“林菌”“林蜂”等林下农业综合开发。依托高黎贡山品牌打造一批生态研学基地，探索建立多元化生态保护补偿机制，让保护生态者得利、收益，让“绿美腾冲”成为现代化建设最亮的名片。