收到生态环境部下发《关于通报“绿盾2020”自然保护地强化监督典型问题的函》（环办生态函〔2020〕736号）反馈问题后，腾冲市高度重视，采取了一系列强有力举措，全力推进问题整改，整治成效明显，现将有关工作情况报告如下：

一、基本情况

2020年12月30日，生态环境部下发《关于通报“绿盾2020”自然保护地强化监督典型问题的函》（环办生态函〔2020〕736号），反馈腾冲地热火山风景名胜区（腾冲火山国家地质公园）存在两个问题：一是部分采矿重点问题未整改或整改不彻底；二是石材加工厂及小作坊存在环境污染问题。反馈问题共涉及坐标点位共179个。其中在保护地内153个（其中重点点位36个），保护地外26个。

二、整改落实情况

通过抓实一系列强有力的举措，反馈腾冲市的179个坐标点位，已整改177个（含重复点位和保护地外26个点位），摸底排查加工厂及小作坊共900宗，已拆除899宗；问题区域内违法违规生产、经营、工程建设等活动已全部停止，相关设施设备也已拆除，完成了场地清理，消除了破坏生态和污染环境隐患，“绿盾2020”自然保护地强化监督发现问题已基本达到上级反馈的整改要求。

（一）坚持高位推动，压实整改责任。一是强化组织领导，扛起整改责任。收到反馈问题后，腾冲市高度重视，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议和专题会议共10余次，专题听取研究推进整改工作；成立了以市委、市政府主要领导任“双组长”，有关市级领导为副组长，责任单位主要领导为成员的工作领导小组，下设综合整治办在自然资源局，并组建综合协调、宣传发动、综合整治、案件调查、时尚产业建设、健康管理、生态修复和美丽乡村建设、矿业权设置、信访维稳、督查10个工作组，高效推动工作落实。二是深入调查研究，制定整改方案。市委、市政府主要领导作为第一责任人，带队实地核查情况、现场解决问题；市级领导按照职责分工，采取调研督导、专题研究等方式，抓紧抓实问题整改工作；在充分调研的基础上制发《腾冲市砂石料火山石综合整治工作方案》，指导工作有序推进。三是压实工作责任，推动问题整改。各乡镇（街道）、牵头单位分别成立领导小组，结合实际制定工作方案，明确人员、职责、整改时限，蹲点整改、驻点推进，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。安排市委督查室、市政府督查室加强督察督办，由综合整治办（自然资源局）每周对问题整改落实情况进行收集汇总，督促调度工作开展；保山市生态环境局腾冲分局定期不定期对整改情况开展实地核查跟踪，并每周向腾冲市政府及上级主管部门书面报告工作进展情况。

（二）坚持分类推进，抓实问题整改。腾冲市委、市政府坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，生态优先、保护优先和依法依规、实事求是、分类处置、只减不增的原则，既切实加强生态环境保护，坚决整治违法违规和破坏环境问题，又兼顾社会效益，实现生态修复和民生保障，采取关一批、停一批、并一批、转一批的措施，实现山水林田湖草一体治理。关一批：对非法开采砂石料、火山石的一律关闭取缔。对各类自然保护区、风景名胜区、国家火山地质公园、森林公园、生态保护红线范围、永久基本农田保护区、水源保护区、河道管理范围等环境敏感区域内非法从事砂石料、火山石开采和加工的坚决依法关闭取缔和拆除，恢复土地原貌，进行生态修复和综合治理。停一批：除市政府统一规划建设的石材加工区域外，全部停止石材加工经营活动，拆除违法建筑物、构筑物。并一批：由市政府统一规划建设的石材加工户（企业）全部并入时尚产业园，其中曲石、马站、固东3个乡镇内的加工户（企业）第一批次并入，其他乡镇（街道）的第二批次并入。转一批：对无继续从事石材加工意愿的，引导其从事其他行业。对因非法开采、加工石材造成生态环境破坏的区域，开展生态修复和综合治理，培育发展绿色环保产业。

（三）坚持统筹推进，做实“一堵三疏”。全面关停自然保护地范围内采石点和石材加工作坊，拆除违法建筑物构筑物，堵住生态破坏乱象的源头；统筹山水林田生态系统，“宜林则林、宜耕则耕”，一地一策地做好生态修复，以治本之策实现长效保护，疏通当前与长远的关系；迁移石材加工产业至时尚产业园，疏通石材产业依法建设和发展的通道；开展美丽乡村建设，发展绿色产业、生态农业，推动乡村振兴取得实效，疏通保护与发展的路径。

（四）坚持激励鼓励，确保拆除到位。在对石材加工户及周边非法采石点采取建设美丽乡村、推进乡村振兴、发展绿色生态产业等措施的基础上，积极采取有效措施推进石材加工户自行拆除违法建筑物、构筑物。对马站—固东大坝、固东大明塘两个石材加工片区已经缴纳租金的加工户全额退还租金。对曲石、马站、固东的石材加工户，由腾冲大成工业投资有限公司（时尚产业片建设主体）、辖区乡镇人民政府、加工户三方签订《腾冲火山石时尚产业园标准厂房及设备意向租赁协议》的形式，明确“三免三减半”的优惠政策。

（五）坚持举一反三，确保整治实效。一是全力推进问题点位综合整治。以曲石、马站、固东、清水4个乡镇为重点，摸底排查加工厂及小作坊共计900宗，拆除899宗，关停1宗，待时尚产业园建成后搬迁。128个私挖乱采点个、乱堆乱放点（重复28个，实际100）已全部关停整改完毕，并对非法采石坑点进行了生态修复。二是全面实施生态恢复。聘请云南地质工程勘察设计研究院编制曲马固土地综合治理项目规划设计方案，扎实开展曲马固生态修复项目，建设规模4552.95亩，概算总投资12000万元。对非法开采点及石材加工厂周边村寨土地进行流转，规划实施生态农业、发展绿色产业。

三、验收情况

根据相关要求，腾冲市印发了《关于自然保护地突出生态环境问题整改验收销号工作的通知》，并组织完成了前期验收销号相关工作：一是各牵头单位已报送相关申请验收资料；二是启动了销号程序，成立验收工作小组进行调阅资料、查阅台账、现场核查、群众满意度调查等工作；三是对拟申报销号的177个点位汇总清单，在市政府办网管中心进行了网上公示，接受社会监督。

四、下步工作

下步工作中，腾冲市将积极对接协调省、保山市相关行政主管部门组织开展验收销号工作。待验收销号申请通过后，积极配合保山市市级做好验收销号相关工作。在保山市级验收完成后，根据反馈情况，对达到验收条件的，安排相关部门在云南省自然保护地监督平台填报相关销号资料，进行最终销号确认和销号备案。

2022年 1 月 18 日