2018年7月10日中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室以腾政发〔2018〕31号印发了《腾冲市生态环境综合整治实施方案》（以下简称《方案》）。为方便社会各界更好地认识理解《方案》的具体情况，确保《方案》有效执行，特解读如下：

一、《方案》出台的背景

根据2018年全国生态环境保护大会和中共中央 国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，为扎实推进“生态立市”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步贯彻落实好生态环境保护要求，进一步统一思想认识，以强有力的措施解决好存在的损害生态环境问题，打好污染防治攻坚战，掀起腾冲生态环境综合整治新高潮，加快创建国家生态文明建设示范市，持续提升生态文明建设水平，结合腾冲实际，制定实施该《方案》。

二、《方案》的主要内容

实现上述目标任务，要坚持五项原则，即坚持全民参与，坚持各级联动，坚持突出重点，坚持依法推进，坚持标本兼治。集中开展好四项重点整治，即：1、整治非法开采行为。对非法采砂、采石、采矿、取土行为坚决关闭，依法对相关责任人进行处罚，全面实施开采区的恢复绿化治理，保持全市山绿、水清。对合法的采砂、采石、采矿、取土企业进行全面摸底排查，规范开采行为，加强对企业环境保护方面的监管，监督企业完善环保设施设备，确保做到科学开采、达标排放；2、整治沿河环境违法行为。对河道非法抽砂采石坚决关闭，对沿河沿湖非法建筑、违法排污进行全面整治，拆除违法建筑，惩治违法排放行为。严格执行“河长制”，强化对全市河流的监管，进一步巩固前期整治成果，维护好河流水生态；3、整治企业违法排污行为。以工矿企业为重点，全面清查全市各类企业环保手续办理及环保设施措施“三同时”执行情况，规范企业生产经营行为，监督企业完善环保设施设备，坚决查处企业不正常使用污染治理设施、偷排漏排等违法排污行为，确保达标排放；4、整治乡村垃圾乱倒、污水乱排行为。对全市村庄开展非正规垃圾堆放点排查整治、生活污水无序排放整治。强化对农村垃圾焚烧炉的管理，持续探索、建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。将农村水环境治理纳入“河长制”管理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。加强管网建设，强化雨污分流，提高城镇污水处理收集率和处理率，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。开展“厕所革命”及化粪池改造工作，实施无害化公厕建设。采取五项保障措施，即：1、加强组织领导，明确责任主体。各工作组制定具体整治工作方案，进一步细化目标任务、工作措施。各乡镇及有关部门要把生态环境综合整治工作列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各责任领导、乡镇、部门要形成工作合力，确保生态环境综合整治取得实效。2、广泛宣传引导，营造浓厚氛围。采取多种有效形式，广泛宣传生态环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与生态环境综合整治工作。3、整合执法力量，集中解决突出问题。各工作组要按照达标要求，实行分类整治。对关闭取缔类，由各市级主管部门依法查处，处理意见报领导小组同意后按有关法律法规执行，需要拆除违法设施的，由各工作组组织力量集中拆除，再统一交由乡镇负责种树复绿整治，经费由市级财政预算保障。对限期整改类，由各市级主管部门依法发出限期整改通知书，督促企业限期制定整改计划报领导小组办公室备案，各工作组负责监督企业按进度整改，保证整改达标验收，对拒不整改或整改不达标的，由各工作组组织力量依法实施关闭。4、建立长效机制，巩固整治成果。一是建立生态环境保护联席会议制度，统筹协调全市生态环境保护工作，联席会议牵头单位为市环保局，市政府分管环境保护工作领导担任总召集人。二是建立环保监管视频网络系统。在所有企业排污口和可能污染河道关键位置、主要河流支流交汇口、乡镇行政界河流断面设立高清视频监控探头；在市政府和环保局、水务局、政务中心分别设立监控屏幕，接受社会的实时监督。三是住建局牵头编制乡村垃圾、污水治理实施规划，报市政府批准实施，有序解决乡村垃圾污水问题。四是进一步明确乡镇属地监管职责，充分发挥乡镇执法大队综合执法职能。同时，结合机构改革要求，争取设立乡镇专职环保执法机构。5、强化监督检查，严格考核奖惩。市纪委、监察委和市委督查室、市政府督查室要组成联合督导组，通过随机抽查、现场调查等形式，坚持每月对生态环境整治情况进行督促检查，对进展缓慢、效果较差，未按期完成整治任务的，要通报批评；对推诿扯皮、工作不力、影响大局的，严肃追究相关人员的责任。