清水乡应急队伍建设实施方案

为进一步规范和加强我乡应急队伍建设，全面提升我乡应急处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《突发事件应急管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和标准要求，结合我乡实际，特制定本实施方案：

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高基层应急队伍应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步完善基层应急队伍，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。力争通过2-3年的时间，乡级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强。做到统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力，使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

二、加强综合性应急救援队伍建设

 (一)建立和完善乡政府应急管理机构。乡政府设立应急管理办公室，主要承担乡政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能和发挥运转枢纽作用。各村(社区)、乡直各单位、各规模企业也要成立相应的管理指挥机构和办事机构，主要领导负责要亲自抓，并落实一至两名工作人员具体负责应急管理，为应急管理工作提供组织保障。

(二)成立清水乡应急救援队伍总指挥部。指挥部由乡长任总指挥长，各分管领导任副总指挥长，各应急救援队队长为成员，统一领导、管理和指挥全乡应急救援队伍。各单位、各企业组建的各应急救援队伍平时接受组建单位的领导和管理，并接受乡政府应急办的指导，紧急状态下，接受乡应急救援队伍总指挥部的统一领导和指挥。各应急救援队伍必须由单位主要领导任队长，在单位和行业内选择思想素质高、身体素质好的同志为成员。要明确联络员，建立花名册，确定联系方式，明确集结地点和工作任务，并及时报乡政府应急管理办公室备案。

（三）全面建设乡级综合性应急救援队伍。按照“一专多能”的原则，组建一支以机关干部、民兵、预备役人员，基层警务人员，医务人员和退伍军人等为主的综合性应急救援队伍，工作人员不低于30人。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾亡人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障工作，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。救援队员平时隶属相应部门，遇有突发事件，则由乡应急管理办公室统一调遣指挥，展开应急救援处置。各村、企业、学校、医院都要建立以单位主要领导带队、有关人员参加的应急救援小分队，遇有突发事件，在上级应急机构的指挥下，联动开展应急处置。每个行政村确定一名信息员，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。

三、建立健全基层专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，重点加强以下几方面队伍建设：

（一）加强危险化学品应急救援队伍建设。乡安监站会同派出所、市场监管所等单位，督促涉及危险化学品的企业单位依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍平时要开展或协助开展风险隐患排查。经营危险化学品的企业单位要组织应急队伍积极参加社会化应急救援。

（二）加强道路抢通和运输保障应急队伍建设。乡交管站要组织各村组建道路抢通应急队伍，承担道路紧急抢通、清障保畅等任务。

（三）加强卫生应急队伍建设。乡卫生院要根据突发事件的类型和特点，依托现有医疗机构和专业技术人员，组建卫生专业应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，做好传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置工作，开展相应的培训、演练活动并做好应急物资的储备工作。

（四）加强重大动物疫情应急队伍建设。乡畜牧站组织建立动物疫情应急专业队伍，负责动物疫情的监测、控制和扑灭任务。定期开展技术培训和应急演练，加强应急监测和应急处置的设施设备建设，做好疫苗、药品、试剂和防护用品等物资的储备，提高应急能力。

（五）加强电力、电信保障应急队伍建设。乡供电所和电信组建电力、电信应急队伍。承担电力、电信设施运行维护、应急抢修和重大活动的电力、电信保障任务。加强专业应急物资储备，开展技能培训和应急演练，建立区域联合应急机制，提高应急保障能力。

（六）加强特种设备应急救援队伍建设。乡安监站要充分利用现有资源，组织专业技术人员组建锅炉、压力容器等特种设备应急救援队伍，开展风险排查，应急救援处置工作，督促拥有重要特种设备的企业建立专职或兼职的应急救援队伍。

四、加强应急队伍建设保障工作

 (一)加强领导，明确责任。各村（社区）和乡直有关单位及企业要深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强基层应急队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，分解落实基层应急队伍建设目标任务。乡政府应急办要积极会同相关单位研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。

（二)加大投入，保障经费。加大应急队伍经费保障力度，各单位要对综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍的建设加大投入，按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在政府或应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，开展应急处置。各单位要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，健全应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。

（三）采取有效措施，加强应急队伍的培训和演练。各村（社区）、乡直有关单位、企业每年都要制定应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线应急人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提高应急队伍素质。

（四）完善相关政策，积极支持应急队伍建设与发展。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难，落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等制度。研究制定应急救援队伍装备标准，建立企业应急队伍的征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展应急队伍建设示范工作，发挥典型引导作用，不断提高我乡应急管理水平。