在清水乡2019年信访工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议和全国全省信访局长会议、保山市信访工作会议、腾冲市信访工作会议精神，总结2019年工作，分析当前形势，部署今年工作。

首先，我通报一下清水乡信访工作的情况：

2019年，我乡信访工作在腾冲市委、市政府及乡党委政府的正确领导下，在上级业务部门指导下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，紧紧乡党委政府工作大局，聚焦源头预防抓早抓小、畅通信访渠道规范秩序、落实领导包案推动问题解决等，强化责任狠抓落实，勇于担当主动作为，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定。2019年，全乡共受理信访问题127件，办理127件，办结121件，办结率95.2%。其中，村级受理90件，乡级受理32件，网络信访5件。6个办而未结的信访问题，分别为涉及征迁补偿3件、涉及建档立卡1件、涉及农村产权问题2件。全年未出现到保赴省进京上访人员。一年来，通过全乡各村（社区）、各部门上下联动、协调配合、齐抓共管、各负其责，群众反映问题得到了及时妥善处置，有效维护了信访群众合法权益，推动了全乡社会和谐稳定。借此机会，我代表乡党委、政府对大家所做的工作和付出的努力表示感谢！

结合全乡工作，我讲三个方面的意见。

一、着力提升政治站位，进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感

总的来看，我乡信访稳定形势平稳，但不稳定因素和问题隐 患仍大量存在，当前和今后一个时期的信访稳定工作任务仍十分 艰巨。

首先，我们要看到，省、市高度重视信访稳定工作。今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，在党和国家事业发展进程中具有十分重要的意义。做好今年的信访工作，责任重大、使命光荣。为做好今年的信访工作，在1月18日召开的全省政法工作会议上，省委书记陈豪指出：要立足“稳”这个大局，紧紧围绕为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定环境的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，全面强化保安全、护稳定各项措施，坚决防止发生有重大影响的政治类敏感事件，坚决防止发生暴恐事件，坚决防止发生大规模集体进京访事件，坚决防止发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，坚决防止发生重特大公共安全事故，以云南安促全国安。省委常委、省委政法委书记张太原作了系统安排部署，要求：紧紧围绕为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定环境的总目标，解决好影响社会稳定的突出问题，以平安云南建设助推跨越发展大局。可以说，做好信访稳定工作，既是省、市交给我们的重任，也是我们义不容辞的责任。因此，我们要切实增强政治敏锐性和政治责任感，紧紧围绕省、市的相关要求，做到早部署、早安排，采取有力的措施，做好信访稳定的各项工作。

其次，我们要看到，我乡许多领域的信访问题不容忽视。我乡是腾冲的航空门户、窗口乡镇，每逢重要领导抵腾、重大活动和敏感时期，我乡信访维稳的压力都比较大。部分老上访户需要时刻进行稳控，部分信访人提出不合理诉求且到上级部门多次上访，上访网络化、隐蔽化态势日益明显，防范化解难度加大。涉及土地整治、土地权属纠纷、征地拆迁、景区秩序、交通运输、扶贫、低保等领域的上访事件时有发生。离职村干部、原计生宣传员、涉众型金融问题、90年代末大中专毕业生、部分涉军群体等信访群体往往选择在重要的时间节点，搞突击上访，以扩大社会影响。以上问题成为了我们做好信访稳定工作的挑战，耗费了乡村干部的大量精力。这些问题，有些是体制机制的问题，有些是操作和执行层面的问题，有些是合理诉求得不到有效解决，有些是不合理诉求而无理取闹。这些问题有的通过我们细致研究是可以解决的，有的是我们乡一级无法从根本上解决的。同时，也暴露出了我们部分同志对信访维稳工作重视程度不够，各村（社区）、各部门推进还不平衡，个别村（社区）还存在基层不化解矛盾纠纷直接上交至乡一级，少数部门还存在面对矛盾纠纷推诿扯皮，缺乏主动担当和主动作为；领导干部接访下访和领导包案还不到位，源头防范力度不够；部门之间互动衔接不够畅通，基层社会治理水平不高等问题。对此，各个村（社区）、各部门必须高度重视，提高政治站位，采取有效措施加以解决。

二、强化责任担当，压紧压实信访工作责任

中央明确提出“各地党政主要负责同志是平安建设第一责任人”，各村（社区）主要领导、各部门负责人要敢于担当、勇于负责，定期分析研判本辖区本部门信访工作形势，对信访突出问题、重大矛盾纠纷盯住不放、推动解决，切实担负起保一方平安的政治责任。要压实“三个责任”：一是压实属地责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动担当，主动作为，做到排查不留死角、调解依法依规、坚持就地化解，做到矛盾纠纷少上交、不上交。二是压实主体责任，行业主管部门要认真履职，加强日常监督检查，加大监管力度，切实担负起主体责任。如拖欠农民工工资、违法违规建筑拆除、涉众金融、涉军群体、扶贫领域政策落实、征迁补偿落实，以及老上访户、缠访户等问题，国土、社保、综合执法、综治、民政、扶贫等部门要引起高度重视；三是压实领导责任，各村（社区）、各部门负责人要按照“三个亲自”的要求，以身作则，以上率下，切实履行好领导责任。切实把信访工作与业务工作有机结合起来，加大对本辖区、本系统信访问题化解工作力度，落实源头预防和解决问题的责任。看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事，确保矛盾不上交。要强化追责问责，对不担当不尽责不作为，导致重复上访、到保赴昆进京越级上访或到非接待场所上访，并造成严重后果的，都要视情况追责问责。

三、认清形势，着力提高信访工作能力水平

当前，我乡信访问题主要隐患点是扶贫领域、征迁领域、违建拆除领域、涉众金融、涉军群体、90年代大中专毕业生群体的信访问题和利益诉求，及个别老上访户的信访问题。针对这些隐患要推动信访工作重心下移、关口前移，全面推行网格化管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，提高对信访问题的预测、预警、预防能力。对排查发现的信访突出问题，要逐一落实化解责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，第一时间、第一地点解决群众合理诉求，防止矛盾叠加、群众抱团、风险交汇。努力把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在当地，避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题。

（一）要注重预警预判防控风险。各村（社区）、各部门必须要增强信访工作主动性，加强分析研判，及时掌握信访动态。要注重强化风险预控，坚持工作重心前移，力争把工作做在前端，把问题消灭在萌芽状态。对群众在初信初访阶段反映出来的问题要立即着手解决，坚决克服“推、拖、磨、躲”现象，防止把小问题拖大、大问题拖复杂、复杂问题拖成积案。对可能造成重大影响的风险隐患，要妥善应对、果断处置。今年我们国家大事多喜事多，要举行新中国成立70周年大庆，还要举办第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会、澳门回归20周年庆典等重大活动，维护社会和谐稳定的任务重、要求高，要加强统筹协调，精心安排部署，坚决防止发生大规模聚集上访、极端恶性事件和因工作不到位引发的负面炒作。

（二）要注重基层基础建设。要坚持好发展好“枫桥经验”，大力推行领导干部特别是主要领导接访、下访制度，深入一线，进村入户做群众工作，通过干部下访、结对帮扶等形式，实现领导干部联系服务群众常态化制度化，及时发现、解决群众生产生活中的实际困难和问题，让广大人民群众时时处处感觉到党和政府的温暖。要加强基层组织建设，充分发挥村（社区）党组织作用，在乡党委、政府领导下，推动服务管理向网络、向家庭延伸，及时受理、协调解决群众合理合法诉求，切实维护社会稳定大局。

（三）要坚持依法处访。要准确把握信访工作定位，严格执行《信访条例》及相关法律法规，切实把群众的正当诉求依法解决好。特别是分管政法、信访、综合执法的领导和相关部门工作人员要加强法律法规学习，不断规范和提升我乡信访稳定工作法治化水平。公安部门要主动承担非访、无理访、缠访、闹访的控制和依法处置工作，特别是对问题已解决或案件已终结以及涉法涉诉非信访程序解决的案件，如出现非访、缠访、闹访的，要依法处置到位。宣传部门要大力宣传信访制度，积极引导群众以理性合法方式表达诉求；要选择典型案例予以曝光，增强依法信访宣传教育的吸引力、感染力和说服力。信访工作人员要严格按照信访规程，及时接访接诉，确保群众诉求有人接、有人管、有人办。

（四）要加强督导检查。要建立常态化督查机制，及时了解各村（社区）、各相关部门信访工作开展情况，及时发现和解决工作中存在的突出问题。要强化初信初访环节的督查问责，对受理上访案件部门不按规定时限办理的，或对不合法上访案件态度极其恶劣，给乡党委政府造成负面影响的，一经发现严肃处理。这里要特别强调，在征地拆迁、低保评定、贫困户动态调整、危房改造、项目推进等工作过程中，严禁不按标准、不按程序提高征地补偿标准、默许建设违法建筑，严禁私自承诺低保、建档立卡贫困户、危房改造名额，严禁胡乱表态给资金、给项目。因胡乱表态，导致群体性事件及上访的，发生一起、倒查一起，约谈一起、问责一起，绝不姑息。

同志们，抓好今年的信访稳定工作，任务艰巨，责任重大。大家一定要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度， 守土有责、守土尽责，不忘初心、牢记使命，知重负重、扎实工作，不断谱写新时代信访工作新篇章，确保全乡平安、稳定，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！