（一）坚持规划先行

规划主题为：“云上司莫拉，一个更幸福的地方”。建设目标为：总体目标是“中国梦·奋斗幸福路，极边实践地和示范地”；具体目标是力争成功申报为国家5A级景区，申报建成中国特色小镇，全国乡村振兴示范区。交通支撑为：根据功能定位由内而外打造旅游环（核心环）、出行环（亲民环）、乡村环（振兴环）三个环。规划布局为：一环三片、六村六品、一核一寨。“一环”即：22.8公里的镇域旅游环线；“三片”即：古寨乡旅示范片、农旅融合发展片、现代农业观光片三大发展片区；“六村六品”即：在清水镇的6个行政村分别打造佤乡风情（三家村）、古寨乡旅（良盈社区）、农旅休闲（清水社区）、民宿示范（荆陈社区）、温泉休闲（大寨村）、现代农业（驼峰社区）六种业态；“一核”即：以三家村、陈家寨、冯家营、荆竹寨、虞家营、茶博园等为范围的4.9平方公里核心区；“一寨”即：司莫拉中寨。

（二）完善运营模式

按照党委协调、政府主导、民众参与、市场推动的工作思路，采取“公司+合作社+农户”的运营模式，实行市场运作，对中寨景区进行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。以国有公司为主体。由腾冲市旅投公司作为项目开发主体，注册成立了腾冲清水司莫拉幸福佤乡景区管理有限公司，具体负责中寨景区的保护、开发、经营等工作。以专业合作社为纽带。由中寨党支部创办司莫拉幸福佤乡旅游专业合作社，通过合作社与公司建立一事一协议（合同）的合作方式，让社员承接公司经营范围内的相关业务，实现村民人人有事做、户户有收入、集体得实惠、公司有盈余的目标。以群众增收为目标。完善利益联结机制，通过入股分红、资产租赁、产业经营、就近务工等方式，让群众实现多份收入。2020年6月份以来，合作社已组织27名村民在寨内长期就业，参与景区保洁、现场讲解、秩序引导和旅游服务等。