腾冲市市场监督管理局

 

〔2020〕—31

 

腾冲市市场监督管理局

关于印发腾冲市市场监督管理局深化

放管服改革优化营商环境工作方案的通知

 

各市场所、机关各股室、大队：

现将《腾冲市市场监督管理局深化放管服改革优化营商环境工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

腾冲市市场监督管理局

2020年3月27日

 

    （此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

 

 

腾冲市市场监督管理局

深化放管服改革优化营商环境工作方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发﹝2018﹞104号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于进一步优化营商环境的若干意见><云南省营商环境提升十大行动>的通知》（云办发﹝2019﹞20号）、《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发<关于进一步优化营商环境的若干措施><保山市营商环境提升十大行动>的通知》（保办发﹝2019﹞18号）精神，深入推进“放管服”改革，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境以及省“营商环境提升年”的决策部署。围绕营造协调高效的审批环境、营造公平竞争的市场环境、营造公开透明的政策环境、营造优质高效的服务环境、营造公平正义的法治环境，以激发市场主体活力为目标，坚持负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍，实施“商事制度改革深化行动”“公平竞争守护行动”“企业权益保护行动”“企业发展助力行动”“市场监管方式创新行动”。在促进市场主体持续增长上下功夫、在促进正向激励和优胜劣汰上下功夫，在发展更多优质企业上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好，平等对待市场主体，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。

二、主要任务

（一）营造协同高效的审批环境

深化商事制度改革。进一步压缩企业开办时间，优化工商、税务、刻章、社保等流程，实现“一窗通办”。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决克服“准入不准营”现象。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。着力破解企业注销难题，进一步精简文书材料、优化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队、各市场所）

（二）营造公平竞争市场环境

清理地方保护和行政垄断行为。严格执行公平竞争审查制度，及时修订完善或废止制约民间投资发展、妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，定期自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示，促进各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、各市场所）

（三）营造公开透明的政策环境

清理经营服务性收费。贯彻落实收费公路制度改革要求，切实降低过路费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。贯彻落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”等政策，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。开展交通运输行政处罚、行政检查和涉企经营服务性收费自查和清理行动，形成清单并公示。开展普通货运车辆异地综合性能检测，实现就近检测。加大对认证机构监管力度，督促合理收费，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力。查处整治公章刻制领域垄断行动，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、各市场所）

整治中介机构乱收费行为。进一步精简行政许可中介服务事项，禁止行政机关强制或变相强制制定中介服务。规范中介收费，坚决取消违法违规收费，依法整治“红顶中介”。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。建立涉企收费监管常态长效机制。继续抓好行业协会、商会收费清理规范工作，建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、各市场所）

（四）营造公平正义的法治环境

创新市场监管方式。全面落实“双随机、一公开”监管要求，以企业信用信息公示系统、信用信息共享平台和保山市市场主体信用监管平台等为依托，建立完善全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，提高监管公平性、规范性、简约性。创新事中事后监管方式，在依法监管的基础上，积极推行协同监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”、包容审慎监管等新型监管方式，提高监管效能，切实减少对企业的干扰。严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管大队、各市场所）

加大产权保护力度。深化知识产权保护体系建设，完善查处知识产权侵权行为快速反应机制，推动审判、检察、公安和行政执法机关等多部门参与联动，提高侵权案件查处、审判、执行的效率。推动落实国家制定的知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权成本。对侵犯商业秘密、专利商标标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。实施“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。加强对中小微企业知识产权海外维权的援助。继续加大生产权案件的审判力度，审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。（责任领导：杨伟，责任单位：知识产权保护监管执法大队、各市场所）

三、工作措施

（一）商事制度改革深化行动

1．企业开办“一窗通”。在全市推行开办企业“一窗通”服务平台，实现全市压缩企业开办时间至3个工作日内，其中企业登记1个工作日，印章刻制1个工作日，初次申领发票1个工作日。在市级、各县（市、区）政务服务大厅设置企业开办综合服务窗口，涉及企业开办事项一窗受理，实现“只进一门，只对一窗”，统一将企业设立登记、公章刻制、发票申领等事项整合到综合服务窗口“一窗办理”。由市场监管、公章刻制企业、税务部门派人进驻，实现“一站式服务”。综合服务窗口人员负责全部业务受理工作、事项审批和相关服务工作，做到“一窗受理、后台流转、一次申报，全程办结”。根据企业申办事项，通过前台后台全程无缝衔接，为企业一次性办结营业执照、公章、发票等事项，保证具备条件的新办企业开办实现线下“一窗通办”。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队、各市场所）

2．企业注销“一网办”。以解决企业注销难为导向，改革和完善企业注销制度，进一步精简文书材料、优化流程，强化与税务、人社、商务、海关等部门的信息共享和业务协调，开设企业注销网上服务专区，推广使用“企业注销一网办信息系统”，实现企业注销各有关部门“信息共享、同步指引”一网办理，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。完善企业简易注销登记制度，将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围，将公告时间由45天压缩至20天，被终止简易注销登记的企业允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队、各市场所）

3．持续深化“证照分离”改革。按照全国“一盘棋”的思路，对照第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表，将106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行管理。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的备案事项，按照“多证合一”标准和要求，纳入“多证合一”整合事项，尽可能整合到营业执照上，聚力“照后减证”，破解“准入不准营”。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队、各市场所）

4．证照信息“一码通”。按照省市场监管局安排部署，依托市场主体统一社会信用代码，加强信息互通、材料通用，办理食品经营许可证无需提交市场主体营业执照及登记事项证明材料，实现市场监管证照办理“一码通”。推进市场监管行政审批业务整合和系统融合，在同一登记部门的审批范围内，企业登记注册时，需要办理食品经营许可证申请文书材料一次提交、并行办理。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队、各市场所）

5．审批服务标准化。梳理编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单、材料清单，制定统一的审批服务事项办事指南和流程图以及业务手册。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息大队，配合单位：食品监管执法大队、药品和医疗器械监管执法大队、网络和市场交易监管执法大队、质量发展监管执法大队）

（二）公平竞争守护行动

1．清理规范促竞争。及时调整充实腾冲市公平竞争审查工作联席会议成员单位，调整修改联席会议制度。全面开展清查，摸清底数。按照“谁起草、谁审查”的原则，对全市现行有效的规范性文件进行审查，全面清理排查，清理存量政策，摸清底数。分类清理，规范增量政策，及时修订完善或废止制约民间投资发展、妨碍统一市场和公平竞争的各种政策文件规定和做法。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、制定交易、市场壁垒等方面的内容，坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队）

2．严格执行公平竞争审查制度。对照4大类18种标准和兜底条款，按照“谁起草、谁审查”进行自我审查，未经审查不得提交审议、不得出台。在市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等环节，对所有市场主体实现规则中立、一视同仁、平等对待，禁止颁布、实施歧视性非公有制市场主体的政策措施。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队）

3．完善反不正当竞争执法工作机制。探索建立全市不正当竞争执法协作机制，加强各部门的协作合作，形成监管合力。针对教育、医疗、旅游等行业重点查处商业贿赂；针对节假日等时段重点查处虚假宣传、有奖销售问题；针对批发市场、商场市场重点查处经营者混淆行为。加大对跨部门、跨区域重大不正当竞争案件的查办力度。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、网络和市场交易执法大队、各市场所，配合单位：机关各大队）

4．及时向社会公开。对执行公平竞争审查制度情况按照规定要求及时向社会进行公开公示。加大情节严重、性质恶劣的典型案例的曝光力度，形成震慑。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队）

（三）企业侵权保护行动

1．对侵权零容忍。加强企业知识产权保护，严厉打击危害群众健康安全、妨碍创新发展的知识产权侵权假冒行为，加大高知名度商品和民族品牌的保护力度。完善查处知识产权侵权行为快速反应机制，推动审判、检察、公安和行政执法机关等多部门参与联动，提高侵权案件查处、审判、执行的效率。推动落实国家制定的知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权成本。做好知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。（责任领导：杨伟，责任单位：知识产权保护监管执法大队、各市场所）

2．违规价格严格查处。与有关部门密切协作，进一步规范国家机关、事业单位收发行为，整治行业协会、中介机构乱收费行为。组织开展以住建、国土、交通、人社等领域为重点的涉企收费检查。开展口岸收费清理和公路运输相关收费行为专项整治，推进口岸通关便利降费等各项措施落地见效。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、各市场所）

3．清单之外零收费。检查规范价格（收费）明码标价公示行为。督促全市境内中介服务行业和经营服务性收费单位全面梳理各种价格（收费）事项，建立价格（收费）清单，并督查其以公示栏、公示牌、价目表等形式，在显著位置进行明码标价公示，约束和规范收费行为。实行价格（收费）目录清单动态管理。对实行市场调节经营者自主定价监管的行业，提醒告诫各个行业要根据市场变化和工作需求，将新提供的服务项目和价格（收费）纳入目录清单，确保服务价格（收费）清单信息及时准确，便于缴费企业查找和比对。依法开展中介机构价格（收费）专项治理和其他行业的监管工作。以环评、安评、卫评以及地勘、矿压等中介服务机构价格（收费）突出问题为重点，实施“双随机、一公开”执法检查，严格查处违规价格（收费）案件，坚决遏制各种乱收费行为，切实减轻企业负担，依法整治“红顶中介”。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电供气等公共服务领域价格（收费）的监督检查。建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。（责任领导：王德奇，责任单位：竞争执法大队、各市场所）

（四）企业发展助力行动

1．助力企业创新创优。支持引导企业制定实施知识产权战略，激发企业自主创新活力。深入实施知识产权强企强县工程，重点支持产业特色明显、知识产权工作成效突出的县（市、区）积极申报知识产权强县试点。围绕“三张牌”，实施知识产权“提高质量、创建品牌、扩大影响”行动。推动企业知识产权创造运用，引导企业开展知识产权贯标、导航，培育知识产权优势企业。进一步提高知识产权公共服务能力，整合商标、专利、地理标志服务资源，推进“一站式”服务。加强知识产权代理机构监管，推进“互联网+知识产权”服务。深入挖掘地理标志资源，加快推动地理标志和生态原产地保护产品申报工作。服务“走出去”战略，推进商标国际注册工作，引导企业加快商标品牌海外布局。（责任领导：杨伟，责任单位：知识产权保护监管执法大队、各市场所）

2．助力企业提质增效。实施企业服务零距离。综合运用质量、计量、标准化、认证认可、检验检测等质量工具，帮助企业进一步夯实质量基础。推进企业标准自我声明公开制度，推动企业标准“领跑者”制度实施。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的修订工作。帮助企业建立完善计量体系，节能降耗。指导企业争创省政府质量奖和保山市政府质量奖。（责任领导：杨伟，责任单位：质量发展监管执法大队、各市场所）

（五）市场监管执法创新行动

1．强化协同监管，随机抽查减负担。健全市场监管领域跨部门“双随机”联合抽查机制。积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管，整合双随机抽查全流程，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营的干扰。年内完成全市市场监管部门双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队，各市场所，配合单位：机关各大队）

2．强化信用监管促诚信。持续推进各部门各领域涉企信息归集共享，切实推动部门联合惩戒措施，落实“黑名单”管理机制，让失信企业“一处违法、处处受限”。落实守信激励机制，探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制，鼓励失信市场主体自我纠错、重塑信用。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队，各市场所，配合单位：机关各大队）

3．强化依法监管，规范执法树形象。深入落实云南省深化市场监管综合行政执法改革指导意见，结合腾冲实际，推动出台市场监管综合行政执法改革的实施意见，积极推进市场监管综合执法改革，推动执法力量下沉，实现一支队伍管执法，避免多头多层重复执法。清理完善市场监管执法制度依据，规范和细化工作规程。严格执法人员资格管理，加强对基层市场监管执法办案指导，坚持依法监管和对新产业、新业态包容审慎监管，支持创新发展。防止对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉企正常生产经营活动的干扰。全面推进严格规范公正文明执法，为企业公平发展营造良好法治环境。（责任领导：王德奇，责任单位：政策法规监督大队、基层党建办，配合单位：机关各大队、各市场所）

4．强化智慧监管，信息保障强支撑。主动融入“数字云南”建设。优化升级“保山市市场主体信用监管平台”，为强化事中事后监管提供技术平台支撑，逐步实现网络、系统和数据的整合、融合、一体化，推进“互联网+市场监管”和智慧监管。（责任领导：李旭，责任单位：信用信息监管执法大队，各市场所，配合单位：机关各大队）

四、有关要求

（一）强化组织领导。各责任领导、责任单位要切实加强对各项全市市场监管优化营商环境工作的组织领导，加强与市局的沟通协调，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化工作责任落实。各市场所，机关各股室、大队要认真对照工作方案结合职能职责，进一步细化细化工作措施，明确时间表、路线图，确保各项工作做细做实，取得实效。请责任单位分别于6月25日、11月25日前将前3季度和全年工作开展情况报局指挥中心。