根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《自然资源听证规定》，为了进一步增强政府工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性。腾冲市自然资源局于2025年9月18日在腾冲市自然资源局五楼会议室举行了《腾冲市中心城区国土空间详细规划》听证会，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与本单位联系。

附：《腾冲市中心城区国土空间详细规划》听证会听证报告

腾冲市自然资源局

2025年9月26日

《腾冲市中心城区国土空间详细规划》

听证会报告

一、听证事由

根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，为认真贯彻落实重大决策听证制度，广泛听取社会各界对《腾冲市中心城区国土空间详细规划》的意见和建议，腾冲市自然资源局决定召开《腾冲市中心城区国土空间详细规划》听证会，听取社会各方面对该草案的意见和建议。

二、听证会基本情况

（一）发布听证会第1号公告

2025年8月15日，按规定在腾冲市人民政府网发布了《腾冲市中心城区国土空间详细规划》听证会公告（第1号），公布了听证举办单位、听证事项、听证代表、听证旁听人名额及产生方式以及报名的时间、方式、要求等相关内容。

（二）发布听证会第2号公告

2025年9月3日，在腾冲市人民政府网发布了《腾冲市中心城区国土空间详细规划》听证会公告（第2号），公布了听证时间和地点、听证会主持人、决策发言人、听证监察人、听证员及听证代表人员名单等事宜。

（三）听证会举行情况

2025年9月18日（星期四）15：00在腾冲市自然资源局五楼会议室举行，参加听证会的有听证代表55人，听证监察人3人，听证会主持人1人，决策发言人1人，记录员2人，符合应到人数2/3以上的听证制度规定。

三、各听证代表的主要意见及理由

整体上各听证代表对本次听证的《腾冲市中心城区国土空间详细规划》无异议，表示同意。同时也提出了意见和建议，综合起来主要有以下几个方面的内容：

（一）强化规划权威与实施管理

严格规划约束：规划获批后应保持严肃性，杜绝人为突破，确保严格依规执行。

深化规划衔接：强化交通、城市更新、海绵城市、风貌等专项规划与详细规划的深度融合，避免冲突。

夯实规划基础：补充底图底数，结合土地收储情况对暂难开发土地进行合规调整。

（二）完善基础设施与空间保障

综合交通体系：预留重大交通基础设施廊道，构建“快旅慢游”体系，优化关键节点（如文星楼）交通，解决沿街商业临时停车问题，明确智慧绿色物流空间保障。

市政与安全设施：提前谋划并预留电力线路通道；完善地上地下空间利用；布局消防救援站（城南片区）、应急避难场所和城市防洪滞洪区。

（三）严守生态安全与灾害防控底线

生态保护避让：详细核查并避让自然保护地等禁止建设区域。

灾害风险规避：规划布局需以地震风险普查成果为依据，避开断裂带与高风险区。

（四）突出地域特色与品质提升

彰显城市特质：突出旅游城市功能，保障温泉系统发展空间，对旅居产业给予政策支持。

加强历史保护与风貌引导：将历史文化保护要求落实至地块层级，重点管控来凤山-文星楼-砚湖、大盈江滨水带等核心地段风貌。

完善功能配置：增加教育、文化休闲等公共服务布局，在特殊单元补充公服配套，提升生活品质。

（五）促进公众参与和因地制宜

推动公众参与：提供通俗易懂的规划解读，完善参与机制，提升公众知晓度与参与度。

强调因地制宜：道路及项目建设应因地制宜，确保规划科学合理，有效促进发展。

四、决策发言人的解答说明

各位代表就《腾冲市中心城区国土空间详细规划》的合理性、必要性及可行性提出了宝贵的意见和建议。决策发言人就本次中心城区详细规划编制的目的作出如下说明：

中心城区国土空间详细规划是对《腾冲市国土空间总体规划（2021—2035年）》中关于中心城区国土空间安排的具体落实。该规划将作为实施国土空间用途管制、核发建设用地规划许可证与建设工程规划许可证等城乡建设项目规划许可，以及开展城乡开发建设、城市更新、低效用地再开发等整治更新与保护修复活动的法定依据。其目的在于为腾冲市中心城区优化用地结构、完善功能配置、激发发展活力，提供具有可操作性的政策工具。

本次听证会旨在听取各位代表对规划成果的正确性、合理性进行审核，并就成果中涉及的内容提出意见建议，以协助技术单位进一步修改完善规划内容，确保成果能够真实、准确地反映腾冲市的实际情况和未来发展需求。

五、意见建议的采纳情况

在听证会上，听证代表积极踊跃发言，从不同的层次和角度，对《腾冲市中心城区国土空间详细规划》情况充分发表了意见和建议，综合起来主要有以下几个方面的内容：

1.腾冲市人大常委会：规划制定后不要人为突破。规划确定后相关部门严格遵照执行，确保规划严谨。采纳情况：已采纳。

2.腾冲市政协：强化交通专项规划与详细规划深度融合，预留重大交通基础设施廊道；突出旅游城市特质，构建“快旅慢游”的交通服务体系；以智慧+绿色双驱动力，明确现代交通物流体系空间保障。采纳情况：已采纳。

3.腾冲市财政局：完善功能配置，促进历史文化保护；衔接专项规划避免冲突；增加教育、文化休闲等布局，提升生活品质。采纳情况：已采纳。

4.腾冲市应急管理局：建议将应急避难场所纳入空间规划。采纳情况：已采纳。

5.腾冲市住房和城乡建设局：完善地上地下空间利用。采纳情况：已采纳。

6.腾冲市林业和草原局：核实是否涉及保护地禁止区域，若涉及建议避让。采纳情况：已采纳。

7.腾冲市水务局：要考虑城市防洪功能力提升的用地。采纳情况：已采纳。

8.腾冲市防震减灾局：规划应以腾冲市地震灾害风险普查成果综合图为依据，尽量避开地震断裂带和地震高发区。采纳情况：已采纳。

9.腾冲市消防救援局：为满足城市消防灭火救援5分钟覆盖圈，建议在城南片区规划一块消防救援站建设用地，面积3000㎡左右。采纳情况：已采纳。

10.西源街道办事处：完善城市更新、海绵城市、城市风貌专章。采纳情况：已采纳。

11.电力公司：考虑预留电力线路通道。采纳情况：已采纳。

12.专业工作者：居住单元过大，考虑与未来衔接土地性质兼并使用；新建供电线路管网提前谋划；城市温泉系统满足下一步城市发展需要；抗洪排涝规划中布局滞洪区；现阶段土地收储情况收集整理，对目前部分无法开发土地符合规划情况下进行调整；再优化中心城区交通规划如文星楼；沿街商业临时停车问题如何解决；对旅居产业给予政策支持；补充底图底数；落实历史文化保护要求到单元地块层次；重点地段风貌管控如来凤山-文星楼-砚湖、大盈江滨水带风貌引导；补充耕地规划方案、特殊单元补充公服配套；梳理停车场便于下一步布局。采纳情况：已采纳。

13.腾冲市融媒体中心：建议提供更通俗易懂的规划解读材料，公众及时了解规划动态；完善公共参与机制，增加公众规划参与度。采纳情况：已采纳。

14.荷花镇肖庄社区支书：道路及建设项目建设应因地制宜。采纳情况：已采纳。

15.西源街道宝峰社区支书：因地制宜、合理规划、促进发展。采纳情况：已采纳。

六、其他有关情况

听证会后，我局认真研究了听证代表及社会各界提出的意见和建议，充分兼顾各方面的利益，结合腾冲市实际情况对详规进行了修改完善，但最终《腾冲市中心城区国土空间详细规划》成果需以省级验收后公布的最终成果为准。

腾冲市自然资源局

 2025年9月26日