2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推动法治政府建设工作，现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化干部职工学法守法。一是成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，13个股室和18个自然资源管理所负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室在政策法规股，由分管法治工作的领导任办公室主任，政策法规负责人任副主任，具体负责法治建设相关工作。把自然资源法治建设工作列入重要议事日程，年内共召开党组会议4次，局务会议5次专题研究自然资源法治建设工作。二是在政策法规股成立法律顾问办公室，聘请云南援边律师事务所为法律顾问单位，聘请专职律师3人；三是利用每周五职工会，组织干部职工学习党章党规、自然资源法律法规，不断提高干部职工法律素质。

（二）加强法制文化建设

一是加强学习，要求系统全体干部职工切实增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，全面提高自然资源工作规范化水平，坚持把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻十九届五中全会精神紧密结合起来，同党史学习教育结合起来，坚定不移用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。多次召开会议专题研究自然资源法治建设工作，听取法制建设工作汇报，结合实际工作及时研究日常工作与法制建设中的重大问题、尖锐问题。二是充分利用“4.22”世界地球日、“4.15全民国家安全日”“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4”宪法日等重要宣传教育活动日进行自然资源法律法规宣传教育，做到违法问题早发现、早介入、早控制、早报告、早化解、早处置，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，确保社会安全稳定。三是认真落实“以案释法”工作，年内与融媒体中心合作，通过融媒体中心公众号开展行政执法报道3篇，对自然资源违法行为形成了强大震慑。在行政执法案件查处过程中，要求各乡镇（街道）在开展行政执法过程中，利用公众号进行宣传报道，年内乡镇共报道8篇。

（三）开展法律法规实施调研

《中华人民共和国土地管理法实施条例》自2021年9月1日实施以来，我局按照部、省、市工作要求，切实提高站位，把学习贯彻新《条例》作为践行习近平生态文明思想和习近平法治思想的生动实践，全面履行好“两统一”职责。2021年9月26日，下发关于《学习贯彻土地管理法实施条例的函》至18个乡镇（街道），要求以习近平生态文明思想和法治思想为引领，践行“为民办实事”为宗旨。10月至11月定位学习月，期间通过开展卫片执法、下乡检查指导工作等契机，对《条例》贯彻情况进行督导、调研，各乡镇（街道）均做到充分利用乡镇（街道）微信公众号、为民服务窗口的电子显示屏等媒体资源广泛宣传报道，针对机关、企业、群众等不同对象开展特色鲜明的宣传活动，对公众关心的问题做好重点解读和答疑。

（四）深入推进法制建设

1.依法依规进行重大决策。严格落实依法依规进行重大决策，严格执行重大执法决定合法性审查制度，根据我局制定的《重大行政执法决定法制审核实施办法》，对土地出让、规划和自然资源违法案件行政处罚、采矿权登记等重大决策事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地保护等重大决策，实行相关股室集体会审、领导班子科学决策，保证了重大决策的科学性和合法性。

2.大力推进放管服“减证便民”“政务服务”，全面推进证明事项告知承诺制。一是我局涉及行政服务事项88项，均实现全程网办、一网通办要求，所涉政务服务事项办理时限在原来压缩50%的基础上，再压缩10%。不动产登记服务设置商业银行抵押登记受理4个，实现“一窗受理、并行办理”，一般不动产登记和抵押登记全流程平均办结时间已压缩至5日和2日，设立企业受理专窗，解决企业办证和融资抵押需求，提高服务企业能力，优化营商环境；二是严格落实证明事项清理工作，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。严格落实证明事项告知承诺制，保留的证明事项为亲属关系证明，属遗产的继承，根据《中华人民共和国民法典》第六编“继承”、《不动产登记操作规范（试行）》申请人提交的材料“所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明”相关规定保留该证明事项。

3.落实行政处罚裁量权基准制度。按照《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准》（云国土资〔2010〕288号）进行处罚，一是严格落实不予处罚、从轻或者减轻处罚、从中或者加重处罚的相关规定，二是落实无数量设定的自然资源行政处罚规则，通过责令限期整改、吊销采矿许可证等方式对土地违法、矿产资源违法分类处罚的规定；三是有数量设定的自然资源行政处罚，根据违法情节严重程度、整改程度、履行责令整改情况等，实行有数量（罚款）的自由裁量基准制度。

4.全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。明确公示主体按照“谁执法谁公示”的原则，明确作出行政执法行为的股室承担公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等职责，根据职责范围在腾冲市人民政府门户网站、大厅公示栏等公示平台，完成事前、事中和事后公示；二是全面推行行政执法全过程记录制度。明确记录主体，全局共配备执法记录仪25台，按照“谁执法谁记录”的原则，作出行政执法决定的股室是记录主体，应当采用适当方式，对行政征收征用、行政许可、行政处罚、行政检查、行政处理、行政裁决、行政强制等执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确承担执法职责的有关股室、派出机构、中心在作出重大执法决定前必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的不得提交决策，不得作出决定。

5.按要求组织开展行政执法案件评查。2021年共评查卷宗449卷。行政许可337卷，行政处罚112卷。其中，行政处罚优秀7卷，合格卷105卷；行政许可优秀136卷，合格卷201卷。通过评查，卷宗均做到主体合法、符合法定程序、认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律依据正确、公平公正。案卷评查工作的开展，有效规范了行政执法行为，指出存在的问题，切实保护了行政相对人的合法权益，保障本机关依法履行职责。

6.加强行政复议工作。我局2021年被申请行政复议案件14件，办理行政应诉案件30件，未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或者人民法院生效判决确认违法、变更、撤销情况。

二、存在的问题和不足

2021年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是行政执法工作有待加强，行政执法三项制度还需要进一步落实到位；二是法治队伍还不能很好地适应当前法治工作的新要求，行政执法规范化水平有待进一步提升。三是法制宣传形式不够创新，宣传方面有待加强。四是对创新自然资源管理工作思考不深入，将法治工作融入自然资源管理工作还不够。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，带头履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。年初，将法治建设纳入年度工作计划，加强组织领导，组建领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。

（一）党组书记、局长胡本法领学“习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神”及习近平对当前和今后一个时期全面推进依法治国要重点抓好的11个工作。并要求党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”，以党员干部的标准，结合工作实际，坚持以习近平法治思想武装头脑，指导实践、推动工作，把贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，推动习近平法治思想入深入心。按要求开展述法工作，团结带领全系统干部职工迎难而上，用法治思维和法治方式，保护资源、保障发展、维护权益、破解难题，自然资源法治工作取得新进展。

（二）及时办理人大代表建议、政协委员提案。高度重视人大代表建议意见议案和政协提案办理工作，落实总负责机制、责任到人机制、走访沟通机制、审核把关机制、会商协调机制、督查督办机制，确保办理工作落到实处。2021年我局办理人大代表建议10件，其中主办件5件、协办件5件，主办件有4件为A类公开，B类公开1件。办复率、面商率、满意率均达100%；办理政协提案6件，其中主办件2件、协办件4件，主办件中有A类、B类各一件，办复率、面商率、满意率均达100%。

四、2022年工作安排

2022年，按照市委、市政府安排部署，紧紧围绕法治政府建设目标，增强工作积极性、主动性和创新性，努力把我局法治政府建设工作推向更高水平，为推进我市经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。一是全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神，抓好法治政府建设各项工作制度的落实；二是进一步提高党员干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平；三是创新工作机制，推进我局法治政府建设工作。

                              腾冲市自然资源局

                              2022年4月1日