| 索引号 | 01526101-9-/2021-0809001 | 发布机构 | 腾冲市农业农村局 |
| 公开目录 | 耕地地力保护 | 发布日期 | 2021-08-09 15:45:42 |
| 文号 | 浏览量 |
腾冲市农业农村局关于印发《腾冲市“十四五”秸秆综合利用实施方案》的通知
腾农发〔2021〕139号
各乡镇人民政府（街道办事处）：
根据《云南省农业农村厅办公室关于印发〈2021年云南省农村能源建设工作要点〉的通知》要求，我局研究制定了《腾冲市“十四五”秸秆综合利用实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
腾冲市农业农村局
2021年8月9日
（此件公开发布）
腾冲市“十四五”秸秆综合利用实施方案
为进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展，现将我市“十四五”秸秆综合利用实施方案编制如下：
一、秸秆资源和综合利用现状
（一）秸秆资源量。据统计，2020年农作物秸秆可收集量为54.94万吨，综合利用50.32万吨。其中:麦类秸秆可收集量5.3万吨，玉米秸秆可收集量13.0万吨，豆类秸秆可收集量0.65万吨，马铃薯秸秆可收集量7.88万吨，稻谷秸秆可收集量14.42万吨，甘薯秸秆可收集量1.66万吨，油菜秸秆可收集量3.2万吨，烤烟秸秆可收集量1.17万吨，蔬菜及食用菌5.7万吨，其它作物1.96万吨。
（二）秸秆综合利用现状。2020年腾冲市农作物种植面积达193.62万亩，农作物秸秆可收集量为54.94万吨，综合利用50.32万吨，利用率91.6%。其中实施过腹还田1.06万吨，占21%；直接还田13.25万吨，占26.2%；饲草料腐熟还田10.37万吨，占20.5%；青贮饲料4.05万吨，占8%；生活燃料3.29万吨，占6.5%；基质化利用4.05万吨，占8%；原材料利用0.71万吨，占1.4%。未利用的秸秆0.46万吨，占8.4%。通过实施省级秸秆综合利用重点县建设项目秸秆综合利用率提高了5.17%。
（三）存在的主要问题。近年，腾冲严格按照中央、省、市关于加快推进生态文明建设、转变农业发展方式的有关决策部署，结合腾冲经济社会发展和农业生产实际，因地制宜、统筹推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，秸秆综合利用率逐年提高，但仍有露天焚烧和弃置现象存在和发生。
1.秸秆收集困难，回收利用成本高。腾冲属于农业大县，农作物品种繁多，秸秆资源分散，通过人工收集，由于秸秆体积蓬松、密度较低、季节性强，难于运输和保存；通过机械设备打捆收集因秸秆分散、量小，加之地势原因，收集贮运成本较高，秸秆的售价较低，一般为70元/吨，群众都不愿意收集秸秆。
2.认识不足，带动作用不明显。腾冲虽然每年都制定和出台秸秆禁烧的通知，但由于工作机制不健全，投入力度不够大，群众综合利用秸秆积极性不高。特别是像南部如新华、团田、芒棒等乡镇田块面积小、田埂多、田块不集中、地势不平缓，不易于机械化操作，群众不想也不愿回收秸秆。北部乡镇虽然田块面积相对大，交通也相对方便，但农作物争地现象突出，农民为赶农时、抢节令、仍有一烧了之的思想存在和发生。
3.设备单一，新型农机具不能满足群众需求。腾冲市认真组织实施省级农机化发展与农机购置补贴资金项目，一定程度上缓解了农机投入矛盾，但由于秸秆收集配套机具每台投入较高，约8 -10万元，目前腾冲全市秸秆还田机械仅120台（套）。加之秸秆还田技术受限，适合地块小、田埂多、便于群众操作及不影响下茬作物种植的机具不足，导致部分乡镇出现了即便实施了秸秆粉碎直接还田，但由于秸秆不能在短期内腐烂，群众为赶种下茬作物，还是会出现焚烧秸秆的现象。
4.项目断档，持续推进工作难度大。近年，腾冲市加大对农作物秸秆综合的实施力度，秸秆综合利用率得以逐年提高。特别是2020年实施了秸秆综合利用重点县建设项目，农作物秸秆综合利用率达到了91.6%，比2019年提高了5.17个百分点。但2021年该项目停止，在一定程度上对持续推进农作物秸秆综合利用形成了一定影响。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话要求，牢固树立绿色发展理念，围绕农业农村现代化建设、乡村振兴和农业绿色发展，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作思路，加强组织领导、完善扶持政策、强化保障措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，促进农作物秸秆资源化、商品化、产业化利用，形成秸秆综合利用的长效机制。
（二）基本原则。
1.政府引导，市场运作。充分发挥市场在资源配置中的作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的运行机制，推动秸秆综合利用专业化、市场化发展。加大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，构建政策、工作、技术三大措施互相配套的长效机制。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。
2.集中连片，整体推进。以秸秆综合利用水平较高，综合利用潜力大和工作有基础的乡镇（街道）为依托，以点带面，整县推进。
3.因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。
4.多元利用，农用优先。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合，按照“先农后工，先饲后肥”总体思路，因地制宜，多元利用，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。
5.疏堵结合、以禁促用。通过强力推进禁烧工作，以禁促用，促进秸秆资源利用意识和利用规模的不断提高。
（三）总体目标。通过开展农作物秸秆综合利用，将秸秆吃干榨净，尽可能实现全量利用，努力建设成全省秸秆综合利用示范县。全力推进秸秆“五化”利用，提高秸秆综合利用能力，培育一批以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向的专业化的社会运营服务组织和产业化利用主体，力争到2025 年力争秸秆综合利用率达到95%以上。
三、重点领域及任务
目前，腾冲全市农作物秸秆生产量不足70万吨，远远不能满足秸秆入沼、秸秆发电项目所需秸秆量。加之秸秆入沼、秸秆发电运行成本较高，而且腾冲生活用电价格也相对不高，平均不到0.8元/度。像处于腾冲这样秸秆生产量小、雨量充沛的南方小城镇，秸秆综合利用技术还应以秸秆直接还田利用，秸秆饲料化利用，秸秆基质化利用，秸秆原料化利用等方面为主。
（一）提高秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率，减少化肥使用量。计划每年推广秸秆肥料化利用面积达5万亩以上。
（二）提高秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富的北部乡镇牛羊养殖优势区，鼓励养殖场(户)或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。每年推广青贮饲料20万吨以上。
（三）秸秆基料化利用。探索秸秆栽培食用菌技术，推进农业转型升级，转变农业发展方式，在栽培食用菌的乡镇（街道）重点培育几家秸秆基料化生产企业，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。每年推广秸秆基料化利用0.3万吨以上。
（四）秸秆原料化利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，我市秸秆资源有限，加之森林资源丰富，目前还没有秸秆原料化利用的工厂和企业。
（五）秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1 吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。每年推广秸秆燃料化利用0.5万吨以上。
（六）建设秸秆资源台账。腾冲市农业农村局按照省级建立的秸秆产生与利用情况调查标准和方法，加强学习与培训，进一步规范调查方法和操作流程，按质按时填报相关表格，切实摸清资源底数，及时掌握利用情况，参与搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，构建好秸秆综合利用监测评价体系。
四、效益分析
（二）生态效益。通过项目的实施，农作物秸秆不仅解决了废弃秸秆难以处理的问题，还避免了秸秆焚烧，减少了环境污染，使农村生态环境得到了有效改善。
（三）社会效益。通过发展秸秆能源化利用，不再有大量秸秆堆放在田间地头、乡村街道，避免了安全隐患，消除了秸秆堆沤产生的难闻气味，改善了农村人居环境，促进了美丽乡村建设。
五、保障措施
（一）加强领导，统筹推进。腾冲市农业农村局高度重视秸秆综合利用工作，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，种植业股、畜牧股、农机股、农环站、农业中心、农机推广站、畜牧工作站为成员的秸秆综合利用工作领导小组，形成齐抓共管的工作局面。各股室各站所在技术应用上、机具推广上、地区的选择上要突出重点，狠抓薄弱环节，做到有部署、有落实、有检查、有总结，切实加强对农作物秸秆综合利用工作的组织领导和统筹协调。
（二）制定政策，加大投入。将分散在各股室、各站所涉及农作物秸秆综合利用的项目打包整合，形成“各炒一盘菜，共座一桌席”的良好工作格局，从实际出发，有计划、有重点、有选择地推动全市农作物秸秆综合利用。
（三）创新技术，加强推广。依托现有产业基础，加强产、学、研、推有机结合，积极探索农作物秸秆综合利用科技创新机制，不断提高技术创新能力，搞好农作物秸秆综合利用技术的试验示范和推广工作。
（四）扩大宣传，营造环境。积极利用电视、广播、报纸、流动宣传车等各种方式，广泛、深入、持久地开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，宣传国家和省、市农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规，宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益，积极开展农作物秸秆综合利用技术的科普教育，提高农民对秸秆综合利用的积极性，把农作物秸秆综合利用作为农民的自觉行动，确保全市农作物秸秆综合利用目标的实现。
腾冲市农业农村局办公室 2021年8月9日印发
