“国之废兴,在于政事;政事得失,由乎辅佐”。自古以来，中国历朝都将政事得失与国之兴废相联系，从商鞅“立木建信”到汉高祖“约法三章”，古代先贤始终在追求国家政务与民众满意的“和谐大同”。进入新时代后，党中央更加重视阳光政务工作，将推进基层政务公开标准化、规范化试点作为当前打造服务型、阳光型政府最重要的一项工作来抓。2017年5月，腾冲市税务局被国务院指定为全国基层政务公开标准化规范化100个试点县中的税收管理公开试点单位之一。工作启动以来，我局立足中央顶层设计，高标准站位要求，竭力便民惠民，聚全局力量，聚全员智慧，聚创新匠心，求试点改革公平公正，以勇立潮头的使命和担当，率先趟步进入改革“深水区”，较好地完成了上级局和地方党委政府的任务要求，并着力在“疏导结合”“智慧税务”“立体宣传”等方面推动试点成果转化应用进行了大胆探索，为各相关部门提供了可复制可推广可借鉴的“腾冲税务经验”。

从零开始：一张蓝图绘到底

        万丈高楼，系于根基；千秋大业，重在开局。税收基层政务公开涉及千家万户，关系国计民生，面对着如此重大又陌生的工作，如何试验好、探索好、完成好党和人民赋予的光荣使命，是摆在腾冲税务人面前的一项重大考验。腾冲市税务局党委从零做起，成立了试点工作领导小组, 组建业务办公室，组织业务培训，研究制定了《税收管理事项政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，明确了试点工作时间表、路线图、任务清单和目标愿景，在以往政务公开工作的基础上，摸索出了“梳理权责清单-归纳政务公开事项-制作公开分类与目录-编制公开规范-收集公开内容-分类进行公开”的流程体系，通过绘制出一张方向明确、措施有力、便于落实的政务公开蓝图，为后续工作打下了坚实的基础。

        “蓝图”显示，基层政务公开的基础是《分类与目录》和《公开规范》两个标准化文件，腾冲市税务局党委抽出业务骨干组成攻坚小组研究制定目录和规范。首先业务股室梳理《权责清单》和《政务服务事项》，再制作出《政务公开事项统计表》。其次，作为垂直管理部门，腾冲税务局将上级局的要求与政府的部署相结合，通过“条块结合，纵横交叉，分别制定，各有侧重”的方式，前后易稿数十次，编制了符合国家规范要求和上级要求的两套标准化文件。该编制标准内容详实，文本符合GB/T 1.1的规定，主动公开信息共分为8大类30项，涵盖了职能职责、行政许可、政策法规、公告公示、执法信息、税费服务、公共服务及其他公开事项等内容，措施更加细化，标准更加规范。

制度为盾：长效机制强保障

        政务公开标准规范确立后，如何长效运行？腾冲市税务局通过同步制订、修订制度等方式建立政务公开运行监管体系，将政务公开纳入年终绩效考核差异化管理。市局办公室与政策法规股形成工作合力，紧扣“合法性+保密性”两个关键，强势推进全市税收管理政务公开工作规范施行。

        一是合法性审查。法制是基层政务公开的基本精神所在。我局坚持把依法治税作为政务公开制度保障，每一个涉及行政处罚、欠税公告、行政许可的公开事项对事项，都必须均通过政策法规部门的审核把关，一条一条明确其合法性，聘请了专业的法律顾问，对公开事项进行法理审查，从源头上控制了公开的合法性。

        二是保密性审查。基层政务公开涉及国家机关内部情况、税收执法工作情况、纳税人信息和商业机密等内容，稍有不慎就可能造成泄密或不良社会舆情。我局制定了《信息公开保密审查制度》，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，发布员和保密员实行AB角制，对工作落实不力造成泄密或重大舆情的启动问责机制。通过层层密密的制度化建设，腾冲税收管理基层政务公开目录标准合法合规，公开内容安全严密，以制度为公开工作打造了坚固可靠的保障之盾，确保了公开工作的平稳有序推进。

维护为犁：精耕细作勤浇灌

        完成公开标准化文件并非基层政务公开工作的终点，将公开事项通过合适的渠道向广大纳税人和人民群众进行公布告知和落实才是目的。腾冲市税务局在开垦出《公开标准》的“生地”上，以苦干、实干加巧干为犁，持续添加丰富公开内容，精耕细作，孜孜以求，努力将“生地”变“熟地”。首先立足于腾冲市政府门户网站，多次调整税收管理公开页面的栏目设置、内容规划，确保标准化文件目录与规范实现与网站栏目的“点对点”对应，不留公开死角，并指定业务股室提供公开内容素材和内容，由专职网站管理员进行公开内容上传。

        开展试点以来，腾冲市税务局紧紧围绕群众信息获取需求，优化公开内容，加强公开动态管理，确保内容更新与税收工作同频同步。截至至8月30日，共计公开信息303条，其中：涉及县区局的4种税收行政许可事项信息33条；欠税公告、非正常户公告、个体工商户定期定额公示（公布）共16条；税收个案批复类文件、税务行政处罚事项、税务稽查随机抽查事项共11条；财政决算、预算及政府采购信息共21条；税收政策宣传及解读共52条；落实部门职责、权责清单、人事任免公开信息7条。

创新为魂：百炼钢化绕指柔

        政务公开的灵魂是创新。十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。互联网时代信息爆炸铺天盖地，如果说前期的大规模政务公开信息上传更新是一场“啃硬骨头”的硬仗的话，那么如何让群众第一时间用最便利的方法在海量的数据中获取需要的政务信息，便是一次“慢工出细活”的打磨。接下来必须将前期锻造出的“百炼钢”化作纳税人掌中屏幕的“绕指柔”，让每一位群众手指一点、轻轻松松即可享受互联网时代政务公开的便捷。为深入体现试点创新精神，腾冲市税务局将行业特点与政务公开工作深度融合，致力实现纳税人“获得感”实体化，打造出具有税务特色的“智慧型”基层政务公开新模式。

        一是三条“磁力线”为纳税人量身定做办税“指南针” 。建设“腾冲市政府门户网站后台”和办税服务厅电子显示屏、触摸屏、公告栏板、示意图等多种服务平台，将5大类143项办税事项编制了《一次性告知指引》，并印制了《纳税人办税指南》书册摆放于办税大厅，在政务中心、办税大厅醒目位置设立固定的“政务公开咨询服务台”和“联合导税台”，指定业务骨干组成导税团，着力创新联合导税工作平台，破解传统桎梏，激活“线上线下建平台、梳理事项制书册、疏通协调活导税”三条“磁力线”，让基层政务公开成为纳税人办税指引的“指南针”。

        二是“互联网+税务”为纳税人铺设纳税服务体验“智慧路”。腾冲市税务局充分运用“互联网+”理念，整合优势资源，依托先进IT技术，高效运用“互联网思维”，打造出“P、T、A、M”四级办税服务智能终端平台，着力解决纳税人办税“堵点、痛点、难点”问题，为纳税人办税服务体验提质增效。其中：P，即PC，桌面个人计算机；T，即TOUCH，“自助查询触摸屏”；A，即ARM，自助办税服务设备；M，即MOBIL，移动服务终端。通过这些设备实现了24小时自助办税“不打烊”服务，纳税人可以轻易获取公开办税指南、办事流程、税收优惠政策、涉税告知事项等信息，基本实现了发票验旧、发票领用、增值税专用发票开具等多项业务的自助办理，公开方式更加体现集约化、便民化和高效化。

        三是“立体宣传”为纳税人架起政务公开“扬声器”。统筹利用各种宣传平台和资源，大力开展税收“立体宣传”：充分利用边疆优势，在国家级口岸猴桥社区建起“边疆税法小屋”；充分利用傣族泼水节、中国·腾冲高黎贡花海节等活动，开展税收法律法规宣传。通过印制发放纳税人关心关注的热点难点问题和最新税收优惠政策宣传材料、开展各类专题纳税辅导、税企座谈会、进校园举办税收知识讲座等形式，开展“点对点、面对面套餐式”宣传服务；灵活多样的“立体宣传”不仅为税务部门服务“扩音”更是为纳税人涉税办理“扩路”。

成果为用：改革红利全释放

        腾冲市税务局在推行政务公开中注重抓好试点成果应用，结合自身行业特点，将试点改革红利全面释放，让群众感受到国家“放管服”改革实惠，真正做到了改革成果全民共享。

        一是提高了行政效率。通过政务公开，我局进一步简政放权、优化服务，更加有效地落实各项税收优惠，税收审批权由原来的87项精减为4项。政务信息平台的建设，及时把国家供给侧改革、结构性减税政策第一时间公开。一系列自助终端的使用，为办税服务厅减压并减少办理时限50%以上，纳税人平均等候时间减少50%以上，真正为纳税人“多跑网路，少走马路”提供了便捷。 

        二是增强了工作透明度。“阳光是最好的防腐剂”，政务信息公开将信息服务阳光化，使政务公开工作处于群众的监督之下，从而有效地防止了信息交流不充分、纳税人知情权受侵害等问题的发生。得益于互联网透明化的先天优势，腾冲市民选择网络申报的数量逐年提高，网络申报率高达99.87%，自2016年至2018年9月，腾冲全市网络申报数为62675户次，其中2018年1至9月网络申报数为24573户次，与2016年同期的5761户相比增加327%，与2017年同期的19208户相比增加28%。网络申报占总申报比重的97.7%，比2016年的77.5%增加了20.2%，比2017年的89.9%增加了7.8%。

        三是促进了收入中心工作。在群众获得便利的同时，开展基层政务公开也促进了税务部门组织税费收入的中心工作。得益于更强大的政策宣传方式，纳税人税法遵从度更高；得益于更先进的互联网征管手段，纳税人申报缴纳税款更快捷；得益于更优质更人性化的纳税服务体验，纳税人缴税的主观积极性更强，这些都在组织税收收入方面得到了良好反映：2018年1至8月，腾冲税务局累计组织税费收入204161万元，比上年同期增加43134万元，增长26.79%。以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的可喜局面在腾冲税务已逐步形成，纳税人实实在在享受到了政务公开带来的轻松和便利，基层政务公开在促进征纳双方和谐共赢上发挥着越来越重要的作用。

        2018年9月6至7日，腾冲市税收管理基层政务公开标准化规范化试点工作如期迎来了省级检查验收。由省政府公开办、省标化院及涉及试点领域的省级部门组成的检查验收组对腾冲市税务局负责的基层政务公开各项工作进行了实地核查，腾冲市税收管理基层政务公开标准化规范化试点工作已顺利通过了验收。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民群众是新时代中国特色社会主义事业的创造者和实践者，让群众对政务工作知情、参与、互动是服务型政府义不容辞的责任。腾冲市税务局积极投身改革大潮，扎实开展基层政务公开创建工作，送出了优质服务，收获了群众满意，彰显了边疆特色，跑出了税务效率，取得了阶段性的成效。往事已矣，未来可期，腾冲税务必将以更开放、更阳光、更主动、更谦虚的姿态，继续深化改革，持续推进公开，努力让政务公开的阳光照进千家万户，永远惠泽万众民生。（邓嘉宾 供稿）