——2026年2月8日在腾冲市第三届人民代表大会第五次会议上

市长 杨艳龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省市部署要求，学好用好政策，坚持干字当头、合力攻坚，全力以赴稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能，实现经济社会稳中有进、向新向好。地区生产总值增5.5%，规模以上固定资产投资增6.5%，民间投资、产业投资占比分别达75.7%、47.4%，完成一般公共预算收入17.8亿元，一般公共预算支出60.7亿元，金融机构人民币存贷款余额分别增8.9%、1.1%。

（一）产业发展提质增效，工业贡献率达42.9%、第三产业占GDP比重达48%。工业聚能强劲支撑。实现规模以上工业总产值138.8亿元、增35.1%，全部工业增加值增19.5%，居保山市第一。云台酒业荷花项目投产，五合二期、中和灌装项目快速推进。腾药入选省级制造业单项冠军，华宇生物获国家一类新兽药证书，生物医药产值增4.6%。腾冲隆基、嘉盛光伏、恒益、瑞土稳产增产，合发、恒丰、宏兴等复工复产、落地投产。石尚产业园加快建设，11户建成投产。5个“茶光互补”光伏发电项目启动实施，建成220千伏猴桥输变电工程。极边茶业公司成功申报专精特新中小企业，认定高新技术企业7户。文旅融合双向赋能。成功举办腾冲马拉松、高黎贡超级山径赛、端阳花市等赛事活动，跟着活动、赛事游腾冲效应持续释放。烈士陵园完成修缮，滇西抗战纪念馆完成重新布展，年接待人次达245.7万、增90.5%。举办翡翠、非洲翠公盘14期，成交额5.2亿元。培育4家丙级旅游民宿，温德姆、云境星辰等一批高品质酒店建成运营，新增床位3876张，“5+N+5”智慧民宿发展模式得到省委、省政府主要领导批示表扬。接待旅游者2512.3万人次、增13.3%，旅游业直接带动7.6万人、间接带动22万人就业，入选全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单。持续擦亮“旅居云南·幸福腾冲”品牌，拓展“+旅居”“旅居+”的发展路径。全力推进温泉进城入户，通过景区提升、户外运动、乡村集市、赛事活动、边境旅游、文化挖掘等，营造高品质生活场景。促进“旅游变旅居、旅居变旅创”的迭代升级，旅创腾冲企业家达200余位。热海拾光等5个旅居项目入选旅居云南典型案例，玛御谷温泉小镇、霁虹城市广场入选省首批“好房子”建设典型案例，银杏村入选首批“旅居云南”高质量发展试点，东湖温泉健康管理中心获评首批“全国康养旅居基地”，入选旅居云南宜居城镇建设试点，日均旅居人数达7.8万人、增30%，平均停留时长150天。

（二）城乡发展齐头并进，城乡居民人均可支配收入分别达45099元、19852元，增3.3%、6.3%。城市品质多维提升。完成两条市政道路雨污管网、41条居民小区道路雨污分流改造，2581户排水户、1223户自建房规范整改验收，第二污水处理厂建成运行，城市生活污水集中收集率提高11个百分点。完成玉泉路更新改造，新增次二路等绿道10.8公里，建成腾药园、军民游乐园等口袋公园，完成华严二小区等4个老旧小区改造。县域充换电设施补短板试点项目加快实施，增设停车泊位1000余个，智慧县城建设加快。乡村振兴蹄疾步稳。新增中药材种植1.2万亩，新建基地11个、初加工厂9个。蓝莓、拇指玉米、冷水鱼等产业加快发展，腾药美洲大蠊养殖基地通过GAP认证。农村“三资”、闲置校舍等资源有效盘活，221个村（社区）集体经济总量达9824.4万元、增13.2%。争取衔接资金1.5亿元，实施项目141个。董官村、良盈村入选省传统村落特色保护区试点村。

（三）绿色发展闯出新路，中心城区环境空气质量优良率达99.4%、林下经济产值突破49亿元。生态屏障坚实稳固。高黎贡山生物生态安全保护有效开展，国土绿化行动扎实推进，林长制工作获省激励表扬。耕地流出整改、火山石砂石料综合整治工作有序推进，大盈江流域生态保护与修复示范项目启动实施，3个国控、5个省控地表水断面水质均达到Ⅲ类以上。集中式饮用水水源地水质达标率、昼夜噪声达标率、重点建设用地安全利用率均为100%。拓宽价值转化路径。深化省级森林碳汇试点县建设，22万亩林地纳入开发，首批3.3万亩碳汇项目顺利实施。划定基本草原1万亩，东山草场被列为第一批省级草品种区域试验点。创建国家森林康养基地、体验基地、养生基地、慢生活休闲体验区14个，国家、省级森林乡村110个。

（四）改革开放活力尽显，净增经营主体6221户、“四上”企业33户。重点改革攻坚突破。经开区与“园中园”实现一体化管理，珠宝学院与一职校一体化办学有序推进。构建“2+N”国企体系，完成6户国有企业融资平台转型。率先开通乡镇不动产登记便民服务站，落实“高效办成一件事”重点事项清单，全年办理3.1万件。完成“一表通”报表准入及上架，压降报表137张。农村宅基地房地一体确权登记、农村集体产权制度、入股联营等改革深入推进。口岸经济提质扩容。猴桥口岸纳入省级物流枢纽建设，智慧口岸、“两场合一”项目投入运营，滇滩通道联检楼完成升级改造。实现“互联网+边民互市”全流程线上结算，办理业务13.9万票。进出口鲜活农食产品实现“绿色通道”快速通关，实现口岸货运量240.1万吨、货运值76.4亿元。论坛影响能级跃升。腾冲科学家论坛入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，首设青年科学家大奖，签约18个市本级项目，总投资超6亿元，温泉医康养等一批项目落地实施。亲商安商氛围浓厚。招商引进55个优质项目，亿元项目13个，协议资金80.7亿元，省外产业招商到位资金46.6亿元。规范涉企执法检查，企业迎检负担减少60%。精心选派125名企业特派员，挂钩服务450户重点企业，帮助企业解决问题189件。完成清理拖欠企业账款年度任务。

（五）民生保障真实可感，民生支出50.5亿元、占一般公共预算支出的76.2%。就业服务精准高效。开发就业岗位1.8万个，农村劳动力转移就业27.2万人次，新增城镇就业5600人。农村电商多元发展，带动5000余户、1.2万余人就业，3人入选全国“农村电商带头人”典型案例，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。社会保障有力有效。基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达97.4%，社会救助扩围增效。“一老一小”关爱更有温度，新建幸福食堂4个，开展居家适老化改造944户，发放育儿补贴19408人次、6288.3万元。社会事业创优提效。五完小、实验学校高中部等一批项目建成投入使用，高中阶段集中办学、中小学校点布局调整稳妥推进，城区新增学位4020个。高考特控线上线率40.1%，本科上线率79.8%。市人民医院改扩建、清水卫生院综合大楼等项目建成投入使用，评为云南省推进健康县城建设工作突出县。民生实事落地见效。建成猴桥至松山口公路、固自二级公路，腾冲灌区加快建设，甘露寺水库除险加固工程开工建设，54件农村供水工程完成维建。殡葬乱象有效整治，兑付殡葬奖励资金4831.8万元。完成173户农村危房和抗震安居工程改造建设，五合等地质灾害避险搬迁项目提速推进。科学设置“潮汐市场”16处，烟火气息深得民心。棚改项目稳步推进。新增“白名单”项目4个，获融资额度6.6亿元。

（六）社会大局和谐稳定，群众安全感满意度达98.9%。安全风险有效防范。全力抓实债务化解，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，生产安全事故起数和死亡人数分别降72.7%、81.3%。加快非煤矿山转型升级，关闭矿山19个、整合矿权10个，达到非煤矿山重点县退出标准。环食药监管持续加强，食品安全满意度居保山第一、全省前列。“1262”“123”快速响应等机制有效落实，“7·05”芒棒镇马家村成功避险案例在全省推广。平安建设纵深推进。党政军警民合力强边固防机制不断完善，大力打击走私、电信诈骗等违法犯罪，边境治理经验获省级认可。顺利完成信访问题源头治理三年攻坚行动，信访总量下降8.3%。深入推进普法强基补短板专项行动，强化命案防控工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件总量下降19.8%，第五轮禁毒防艾人民战争圆满收官。深化新时代“枫桥经验”，市乡村三级综治中心实体化运行，矛盾纠纷化解率保持95%以上，猴桥“火塘会”案例入选全国乡风文明建设十大优秀案例。全国兴边富民行动现场会在腾冲召开，两人被表彰为云南省民族团结进步先进个人，成功创建全国双拥模范城。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实抓好巡视、巡察、审计、督查等反馈问题整改，提升行政执法质量三年行动圆满收官，依法办理行政复议164件。高质量办理人大代表建议137件、政协委员提案135件。圆满完成2025年全国1%人口抽样调查工作。省政府10件惠民实事全面落实。

2025年工作任务圆满完成，标志着“十四五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干，坚持学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，有效克服世纪疫情严重冲击、防风化债艰巨任务、房地产深度调整、新旧动能转换等困难和挑战，基本实现“十四五”规划任务，中国式现代化腾冲实践谱写新篇章。

五年来，我们奋力育产业、促发展，转型升级迈出新步伐。地区生产总值从287.3亿元增至376.7亿元，年均增4.7%，固定资产投资年均增6.6%。金融存贷规模、城乡居民人均可支配收入实现同步增长，入选全国绿色发展百强县、全省县域经济十强县。强力推进耕地流出整改，新增耕地3.1万亩，建成高标准农田25.6万亩，粮食产量实现5连增，获评全国粮食生产重点县。培育5户国家级农业龙头企业，农业总产值从86.6亿元增至103.3亿元，年均增5.2%。生物医药、硅基光伏等产业链条不断延伸，腾冲隆基、云台酒业等一批重点企业相继落户投产，累计实现规模以上工业总产值795亿元，较“十三五”增15.1%。创新“旅居+房地产”模式，带动房地产向旅居产业延伸拓展，销售商品房300万平方米，70%以上销往市外。A级景区从32个增至49个，和顺古镇成功创建5A级旅游景区，开启“一城双5A”时代，连续七年入选中国旅游百强县市。和顺图书馆获评国家一级图书馆，第四次全国文物普查工作稳步推进，高黎贡文化创意产业园区入选国家级夜间文化和旅游消费聚集区。珠宝玉石、翡翠琥珀产业实现创新发展，社会消费品零售总额年均增7.5%，接待旅游者年均增16.6%，旅游花费年均增25.1%。群众性体育和赛事活动蓬勃发展，推出36条户外徒步线路，获评全国乡村旅游示范县，连续四年入选全国体育旅游十佳目的地。

五年来，我们奋力提品质、优格局，融合发展绘就新画卷。完成“1+17”国土空间规划，动态调整45个村庄规划，以县城为中心、辐射带动6个乡村片区组团式发展的空间格局加快形成。完成27个老旧小区改造，新建33个公园，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市绿地率达40.9%，创成首批省级绿美城市。“千万工程”全面推进，建成示范村、提升村421个，农村户厕改建率达90.1%，垃圾处理设施覆盖率镇区达100%、村庄达96.2%，农村生活污水治理率从68.4%提至85.4%，获评全国村庄清洁行动先进县。建成39个乡村振兴示范点，列入全国乡村振兴示范县创建名单。和顺古镇、银杏小镇获评云南省特色小镇。腾猴、腾陇高速路建成通车，建成公路883.5公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。新建供水管网197.6公里、智慧广电光缆984.9公里、电力线路160公里、5G基站2023个，宽带网络、快递物流等实现“村村通”。

五年来，我们奋力护青山、守绿水，生态文明建设展现新面貌。全力守护高黎贡山生物生态安全，“五种保护模式”被通报表扬，腾冲市入选联合国环境规划署“生物多样性保护与可持续发展”首个中国区域案例。森林覆盖率达74.7%，获评国家森林康养基地。中心城区空气质量优良率平均在99%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。规范整治温泉点位52个，18个涉重金属废渣堆存点、砖瓦窑石灰窑等完成整治。中药材种植面积达33.7万亩，林下经济产值达165亿元。

五年来，我们奋力破壁垒、拓空间，改革开放取得新突破。经开区获评国家县城产业转型升级示范园区，顺利迈入“百亿级园区”行列。成功举办4届腾冲科学家论坛，418位院士、216位大学校长、1600位企业家齐聚腾冲。117项重点改革纵深推进，政务服务好评率99.9%。完善重大项目领导挂钩、企业服务团、特派员等工作机制，退税减税降费精准发力，净增经营主体3万余户、“四上”企业83户。机场跑道延长项目快速推进，通航城市、直飞航线不断优化提升。对外交流交往不断深化，智慧口岸、国际物流园、边民互市等一批口岸基础设施项目全面实施，猴桥口岸升级为国家区域性节点口岸，边民互市+落地加工、跨境电商实现“零突破”，千万级以上进出口企业达74户、较2020年增196%，口岸货运量、货运值在全省对缅口岸中稳居第一。

五年来，我们奋力补短板、暖民心，民生福祉得到新改善。投入民生资金226.9亿元，占一般公共预算支出的76.3%。实施基础设施项目315个，5个烂尾楼、7个保交楼、10个保交房项目销号清零。撤并中小学幼儿园131所，新建、改扩建中小学幼儿园188所，城区新增学位10500个。本科上线率较“十三五”提高15个百分点，获评全国中小学科学教育实验区，腾一中获评全国教育系统先进集体。面对世纪疫情，因时因势调整优化防控措施，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。完成疾控中心综合业务楼、传染病医院等重点项目，新增床位500张。高质量推进爱国卫生“7个专项行动”。培育电商直播主体8500余户，带动就业1.3万人，发展优质“村播小院”100余户。累计开发就业岗位7.2万个，农村劳动力转移就业137.1万人次，建成32个“家门口的务工车间”，带动就业1400余人，司莫拉获评省级创业村落。

五年来，我们奋力防风险、保安全，社会稳定筑牢新防线。积极争取化债资金，稳妥推进债务化解。生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”分别下降66%和58.1%，火灾死亡人数下降54.5%。中华民族共同体意识深入人心，评为全国民族团结进步示范市，清水三家村获评全国民族团结进步模范集体。实施边境人防、物防、技防项目27个，打造党政军警民合力强边固防“腾冲样板”。建成6个边境幸福村，滇滩镇获评全国首批平安边境模范乡镇。矛盾纠纷化解率连续10年超95%，创成全省法治政府建设示范县，评为全国信访工作示范市，“让幸福的地方更加幸福”上榜云南乡村治理典型案例。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在这些看似简单的数字背后，看似平凡的工作之中，凝聚着广大干部群众的心血和汗水。这五年，我们不仅克服了超乎寻常的困难，更取得了令人振奋的成就。这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市各族人民同心同德、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向省市驻腾单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、医务工作者、城市服务者、乡村建设者，向来腾创业的投资者，向来腾旅居的家人们，向所有关心支持腾冲发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

站在新的历史起点上，我们仍然面临产业结构不优、融合度不高、聚集度不够；资源优势、区位优势等未能完全转化为发展优势；财政收支矛盾突出，债务化解压力大；城乡基础设施仍有欠账，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众需求还有差距；部分干部存在“本领恐慌”，“最后一公里”落实难等突出问题。对此，我们将高度重视，用发展的思路、改革的办法、有力的举措，一个一个地破解，一项一项地提升，努力以工作实绩取信于民！

二、“十五五”时期的主要工作任务

“十五五”时期，是我市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，是乘势而上、破局而立、聚势而强的关键时期。当前，世界百年变局加速演进，外部环境复杂多变，经济增长仍面临较大压力。但同时，国家稳增长政策持续发力，我省“3815”战略及“三大经济”深入推进，腾冲的区位、资源、产业优势有望加速转化为发展胜势，总体看，机遇与挑战并存。我们既要正视困难，更要坚定信心，信心来自于习近平总书记考察云南、亲临腾冲的殷殷嘱托，信心来自于中央、省市一揽子利好政策，信心来自于坚实的发展基础，信心来自于越来越多的企业家看好腾冲、选择腾冲、投资腾冲，信心来自于越来越多的新腾冲人旅居腾冲、安居腾冲、创业腾冲，信心来自于广大干部群众敢闯敢试、担当尽责、凝心聚力的精气神。

根据《中共腾冲市委关于制定腾冲市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《腾冲市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，牢牢把握和遵循“六个坚持”重大原则，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，纵深推进“3815”发展战略，发展壮大“三大经济”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、保山市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）坚定不移建设“‘让幸福的地方更加幸福’的实践创新地”。经济总量稳步增长，地区生产总值持续提升，主要经济指标增速高于保山市平均水平。经济结构优化升级，农业基础更加稳固，工业动能显著增强，现代服务业提质增效，经济总量、发展均量、发展质量同步提升，现代化经济体系建设成效显著。铸牢中华民族共同体意识，持续推进边境幸福村建设，提升边境城镇现代化建设水平。强化民生保障，织密社会保障体系，促进文化事业和产业全面繁荣。健全城乡基层治理体系，全面推进乡村振兴，打造中国式现代化幸福新腾冲。

（二）坚定不移建设“我国西南生物生态安全屏障”。“绿美腾冲”建设取得系统性成效，国土空间开发保护格局持续优化。生态环境质量稳居全省前列，生物生态安全屏障更加牢固。绿色低碳循环发展经济体系基本建立，重点领域节能降碳走在全市前列，生态文明制度体系更加完善，争创全国生态文明建设示范区。

（三）坚定不移建设“世界温泉康养旅居典范城市”。深挖温泉、生态、文化资源禀赋，开发特色旅游、旅居、旅创产品，激活“旅创”动能，推动旅游、旅居产品市场化、链条化、产业化升级，构建全域覆盖、全季运营、全民友好、全时服务的旅游旅居格局。

（四）坚定不移建设“滇西沿边开放前沿门户”。面向南亚东南亚的要素集聚和辐射能力显著增强，对缅合作机制与平台建设实现新突破。沿边开放制度创新取得实质进展，贸易业态持续丰富，进出口加工产业集聚效应凸显。市场化、法治化、国际化营商环境全面提升，在区域协同发展中发挥前沿门户作用。

（五）坚定不移建设“腾冲科学家论坛成果转化地”。聚焦“精细化服务、全流程衔接、高质量落地”，持续擦亮腾冲科学家论坛品牌，构建全方位、多层次、立体化会议支撑体系，健全论坛引进与承办联动机制，提升城市辨识度与综合吸引力。抢抓论坛发展基金、中药材产业发展基金落地机遇，以“腾冲科学家论坛产业园”建设为抓手，吸引优质企业、优质生产要素在园区落地，推动论坛成果与园区发展深度融合。

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为总遵循，深入贯彻中央、省市决策部署和腾冲市委工作要求，进一步解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，深入推进经济转型升级，因地制宜发展新质生产力，一体推进“三大经济”，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定，奋力推进腾冲高质量发展迈上新台阶。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增5%以上，产业投资占比达50%以上，一般公共预算收入增1%以上，社会消费品零售总额增4%以上，进出口总额增10%以上，金融机构存贷款余额分别增7%和3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长和经济增长同步，粮食总产量稳定在44万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放完成保山市级下达目标。

市委三届十次全会和市委经济工作会议对今年工作作了全面部署，我们要集中力量、抓住关键、纲举目张，坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加强预期管理，大抓产业、大抓项目、大抓招商，延链补链、培强做优，不断巩固拓展经济稳中向好态势。

重点抓好以下8个方面的工作：

（一）主攻转型升级，构建绿色现代工业体系

抓好腾冲科学家论坛产业园建设。启动顶智温泉小镇建设，突出“双招双引”，深度服务院士科研工作和成果转化，争取设立院士、专家工作站。建立“论坛+园区”长效机制，争取设立产业转化基金，促进论坛成果在园区落地转化，形成“论坛引领、园区承载、产业支撑”的发展格局。支持园区企业与院士专家团队合作，共建联合实验室、新型研发机构、中试基地、技术创新中心等创新平台，开展传统中药二次开发、生物资源与食品创新等“腾药”“腾食”关键核心技术攻关和产品研发。建立生物医药科技成果库和需求库，实现“论坛”与“企业”双向奔赴。依托中药材种植优势及产业基础，强化科技赋能，培育壮大现有企业，精准招引中药饮片加工、新药研发、功能性食品开发等企业，吸引上下游企业聚集，打造“腾药”产业地标。全面建成云台酒业3个基地，推动食品加工企业向园区聚集，开发药食同源产品，构建“腾食”品牌体系。

做大做强资源型产业。支持腾冲隆基、嘉盛光伏等加大新工艺、新产品研发，推动阳邦、泰盛等企业复工复产，积极引进高纯晶硅、光伏切片、光伏组件等项目，推动硅光伏垂直一体化发展。实施新一轮找矿行动，推动重要矿产资源勘探和增储上产。大力引导矿权整合，加快滇滩铁矿绿色矿山等项目建设，推动传统矿业规模化、智能化、绿色化转型。发展铅、锌、锡等有色金属精深加工，提高矿产资源综合利用水平。有序推进稀土产业发展。完成火山石砂石料综合整治，加快石尚产业园建设，规范发展石材产业。持续办好翡翠、非洲翠公盘，加快珠宝加工基地建设，规划实施翡翠琥珀产业园，推动翡翠琥珀产业聚集化发展。

积极发展新兴产业和未来产业。谋划一批抽水蓄能项目，加快曼维等“茶光互补”项目、屋顶分布式光伏项目建设进度，推进集中供热综合利用、天然气液化项目及电网巩固提升工程，建设“绿电+制造业”样板区。围绕农业、旅游、运输等运用领域积极发展低空经济。有序发展数字经济，推动产业数字化转型。

（二）突出融合创新，建设世界温泉康养旅居典范城市

规划全域旅游旅居“一张图”。坚持“腾冲就是一个大景区”的理念，引领全域旅游转型升级。绘制“景区地图”，提升游览体验与效率。绘制“美食地图”，感受舌尖上的腾冲味道。绘制“乡村集市地图”，沉浸式体验乡土生活气息。绘制“赛事地图”，塑造活力运动之城。绘制“旅居地图”，打造全域宜居宜业生活场景。绘制“温泉地图”，释放温泉康养核心吸引力。绘制“翡翠地图”，激发“翡翠第一城”消费活力。绘制“博物馆地图”，展示厚重历史文化底蕴。绘制“边境旅游地图”，拓展文旅新体验。开发“腾冲文旅星球号”，提升“智慧文旅”场景运用，以“掌上腾冲”APP为核心服务端口，打造功能完善的线上游客服务中心，实现“一图在手、全域畅游”。

创新多元旅游旅居“产品系”。聚焦“文旅+”“+文旅”融合互促，持续唱响“旅居云南·幸福腾冲”品牌，力争旅游人次增5%、旅居人数增15%以上。依托云温院建立腾冲温泉标准体系，建设国际温泉医康养中心，推动温泉医康养产业快速发展。围绕“四好”，加快建设文星国际等项目，开工建设合辉佳苑、大牛场等项目，推进华叶庄园、绮罗古镇、半月湾等项目前期工作。拓展“旅居+房地产”模式，着力稳定房地产市场，控增量、去库存、稳预期、优供给，精准开展优质客源地推介，有效促进商品房销售，持续提升市外销售占比。拓展升级“智慧民宿”，提升民宿规范化、标准化管理水平，培育“民宿+”生态圈，打造“幸福腾冲”特色民宿品牌。规范管理户外徒步线路，持续办好高黎贡超级山径赛、腾冲马拉松、团田钓鱼赛等赛事活动，举办“旅居腾冲”等系列运动会，激发赛事消费潜力，建设高质量户外运动目的地。深挖在地文化，以腾冲非遗技艺为核心，丰富活态传承形式，开发沉浸式体验工坊、非遗主题研学线路及特色伴手礼。培育民族民俗节庆IP，打造常态化民俗展演。推进英国领事馆、文昌宫等文物活化利用，打造集文化展示、休闲体验于一体的文旅综合体。推出“博物馆+研学”“博物馆+文创”联动产品，让馆藏资源转化为可感知的文化体验。赓续抗战精神，推出以滇西抗战为背景的实景剧目。实施商旅文体消费行动、消费品以旧换新行动，发展“票根+”消费、夜间文旅消费经济，把游客“流量”转化为消费“体量”、经济“增量”。

夯实品质旅游旅居“硬支撑”。启动火山热海景区提质改造，推进樱花谷、荷花温泉4A级旅游景区创建，加快玛御谷温泉小镇国家级旅游度假区、东山国际康养度假区建设，创建边境旅游示范区。组建旅游产业发展联合会，支持旅游行业抱团发展。优化自驾服务体系和风景道建设，提升景区连接便捷性。健全人才培养引进机制，加强金牌导游、旅游管家等队伍建设，提升旅游旅居服务质量。加强旅游市场秩序综合整治，提高“一部手机管旅游”平台运行效率。

（三）提升开放水平，壮大外向型经济规模

打造沿边开放枢纽城市。实施腾冲机场云雾消减项目，确保机场跑道延长项目投入使用。全力争取芒腾猴铁路纳入国家“十五五”规划并启动实施，推进G678、猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线建设，提升互联互通能力。加快猴桥口岸国际物流园建设，打造集跨境物流、文旅消费物流、区域分拨配送于一体的“小而美、特而精”复合型物流枢纽。

提升口岸服务保障能力。实施滇滩通道海关监管场所、猴桥口岸通关基础设施边民互市、保税仓迁建、口岸智慧化通关、汽车出入境运输管理查验基础设施等项目，加大口岸物资查验、储运设施建设力度，不断完善口岸功能。争取扩大缅甸农产品准入目录，推动夏威夷果、蚕桑等高附加值产品列入替代种植品种，加快进境水果、粮食指定监管场地、药材进口边境口岸申报。

加快对外贸易增量提质。持续办好边境贸易交易会，拓宽外贸合作渠道。创新口岸发展模式，建设运营好猴桥口岸商业街，推动“口岸+通道+市场+文旅”融合，将旅客数量转化为口岸消费流量。运营好边民互市二级市场交易平台，内培外引互市贸易进口商品落地加工企业，推动下街落地加工项目建设，打造“境外采购+边民互市+落地加工+国内销售”的完整产业链条。培育跨境物流、跨境电商产业，构建“口岸通关、园区生产、内外联动”的发展格局。

（四）扩大有效投资，增强发展内生动力

推动产业投资、民间投资稳定增长。扎实推进项目建设“九大攻坚行动”，建立项目效益评价机制，提升投资效益，坚决防止低效投资、无效投资、重复投资。常态化谋划项目，建立“两库一清单”，新策划亿元以上标志性、引领性项目不低于15个，纳入国家、省级重大建设项目库不低于50个。加快云台酒业等项目建设，实现产业投资增8%。在交通、能源、市政、文旅等重点领域，推出一批民间资本参与建设的项目，实现民间投资增6%。

精准争资引资。用好中央、省预算内资金、“两重”“两新”、超长期国债、地方政府专项债正负面清单，争取获批上级资金增5%以上。梳理盘点园区闲置土地、低效用地，签约优质项目不低于7个。抢抓沪滇园区合作共建机制政策机遇，加大与闵行区等合作交流，争取更多“沪企入腾”“腾品入沪”。发挥腾冲科学家论坛品牌引领与资源集聚平台效应，聚焦生物医药、文旅康养、健康食品、数字经济等加大招商力度，完善招商机制，实行领导任链长、专班统筹、部门联动等招商方式，优化招商图谱、明确目标企业，联合专业招商机构和各地商会、旅居群体，精准招引产业链标杆企业和标志性引领性项目，引进亿元以上项目10个以上、省外产业招商到位资金增10%以上。优化招商服务，创新专业化、专班化、管家式服务，提高项目转化率。

强化全生命周期保障。推行“规划先行+要素保障”前置服务及领导挂钩、项目专班、特派员等制度，聚焦产业项目签约、开工、建设、投产、达效全过程，持续优化营商环境。以“政府所能”对接“企业所需”，企业特派员“一对一”全程跟踪盯办，一抓到底，真正让项目接得住、落得下、能发展。加大财政资金统筹力度，用好用活新型投资政策，建立完善融资供需对接协调机制，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的融资支持力度。

（五）紧扣人民需求，建设现代化人民城市

完善安全可靠的基础设施。推进城市基础设施生命线安全工程建设，完成建成区市政老化管网提升改造，实施老城区供水管网、燃气管道更新改造等项目，提升城市安全韧性和运营可持续性。统筹城市防洪体系和内涝治理，持续开展中心城区生活污水收集源头整治攻坚行动，实施大山脚雨污分流改造及城东、西山坝片区污水管网延伸工程，推进腾越片区排水防涝设施建设。

打造舒适宜居的居住环境。深化城市更新行动，推进南诏小区、后董库小区等17个老旧小区改造，启动21个老旧小区改造项目。推进宜居城镇省级试点县建设，完善西山坝、和顺等绿道网络，实施环城路等3个节点公园，建设更多满足群众需求的健身步道、健身公园。启动西山坝至经开区连接线、环城路等项目前期工作，畅通城市交通。规范运营农贸市场，支持发展社区休闲、购物、托育、养老、康养等产业，完善社区嵌入式服务设施，让群众生活更舒心。

构建便捷高效的管理体系。深化智慧县城试点项目建设，整合资源实现“一网统管”，用好“爱腾拍”，提升城市智慧化、精准化管理水平。支持有条件的社区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，规范提升物业管理和社区治理水平，推进社区健康发展。深化环境卫生整治，推进背街小巷精细化管理，打造精品特色街区。巩固拓展创文创卫成果，引导市民弘扬和践行社会主义核心价值观。

（六）对标和美宜居，推动乡村全面振兴

大力发展高原特色农业。开展好第四次全国农业普查、第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。实施猴桥、界头、清水全域土地综合整治项目，持续推进高标准农田建设，严守耕地保护和粮食安全底线。推动林下种植、养殖等林下经济发展，完成3.3万亩造林碳汇项目。做优山桐子等木本油料产业，实施木本油料及林下中药材产业融合发展项目，稳定油茶生产基地28万亩以上。推动天麻、黄精等中药材规模化、产业化发展，培育初加工企业5户以上。实施好生猪调出大县等项目，稳定生猪基础产能。支持恒益农业、巴福乐等千头级企业发展，加快芒棒肉牛屠宰加工厂等项目建设，延伸产业链。扩大三文鱼、鲟鱼养殖、精深加工规模，打造鱼子酱加工基地。巩固烤烟、茶叶等传统产业，壮大数字蓝莓、玉米制种等新兴产业，推动冷藏保鲜设施建设，发展现代设施农业。强化龙头带动和品牌建设，培育农业龙头企业20户以上，认证“三品一标”“名特优新”产品5个以上。

拓展群众增收致富渠道。实施新一轮促农增收行动，实现农村居民人均可支配收入增6%以上。建立常态化防止返贫致贫机制，坚持完善“三个动态”，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展电商经济，推广“村播小院”等模式，打造农产品电商品牌，孵化培育本地主播。盘活利用闲置资源资产，壮大乡村特色产业，打造清水下寨等一批乡村旅居目的地，举办采摘、农耕体验活动，因地制宜发展旅居民宿、荒野厨房等业态产品，让更多群众吃上“旅游饭”。加大以工代赈力度，管理运营好就业帮扶车间，加大就业创业扶持力度，稳步扩大就业规模。

全力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推进美丽乡村建设，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。纵深推进厕所、垃圾、污水革命。实施固东农业产业强镇、曲石高黎贡山生态文旅产业融合乡村振兴示范项目。补齐基础设施短板，完成芒棒镇“四改三”农村公路、云峰山至猴桥公路建设，实施30户以上自然村通硬化路项目100公里以上，农村公路修复性养护工程、村道安全生命防护工程100公里以上。按需设置村级、旅居点寄递物流服务站。利用传统节日、农闲时节，组织“乡村春晚”等群众性活动，增强群众幸福感。深入推进移风易俗，倡导树立文明新风，整治高价彩礼、大操大办等不良风气。持续开展“最美”系列评选，强化示范带动。规范运行基层综治中心，提升基层社会治理水平。

（七）坚持以人为本，提升高质量发展的腾冲温度

以更高标准推动教育高质量发展。实施新时代立德树人工程，推进思政课堂与社会课堂有机融合。启动腾一中综合楼等10个新项目，加快黉学九年一贯制学校等94个在建项目进度，有序整合校点资源、优化布局。加大高校人才引进力度，完善“县管校聘”、交流轮岗等制度，优化师资配置。发展集团化办学，建设新优质学校联盟，帮扶薄弱学校，促进城乡教育资源均衡发展。推进综合高中试点，拓展学生多元化发展路径。加强学生心理健康教育、校园安全管理和校园周边环境治理，推进“校园餐”、教辅、校服突出问题专项整治。支持民办学校、职业学校、特殊学校发展，推进专门学校建设，深化珠宝学院和一职校一体化办学。加强全民阅读促进工作，持续开展院士专家进校园科普活动。

以更优服务推进健康腾冲建设。精准实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，确保市人民医院创成三级甲等医院，完善城乡三级医疗卫生服务网络，持续提升医疗卫生服务水平。借助腾冲科学家论坛资源，深化心脑血管疾病防治等重点专科建设，强化重大传染病、慢性病综合防控，提升医疗救治和卫生应急能力。探索“中医药+温泉、+康养”等发展模式，发展中医特色康复服务和养生保健服务。开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成健康生活方式。

以更实举措健全多层次社会保障体系。推进养老保险、医疗保险扩面提质。落实优化生育支持政策和激励措施，建设生育友好型社会。做好分层分类社会救助工作，构建综合救助格局。深入实施老年健康促进行动，做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务，拓展居家养老上门服务，培育养老服务经营主体，促进“银发经济”发展。发展普惠托育和托幼一体化服务。完成棚户区改造回迁安置。强化部门综合监管，巩固殡葬领域整治成果。切实保障快递小哥、外卖骑手、网约车等新就业群体劳动权益。

（八）强化底线思维，筑牢安全发展防线

严守生物生态安全底线。积极配合创建高黎贡山国家公园，实施高黎贡山生物多样性保护与生物经济产业融合发展项目。纵深推进非法倾倒处置固体废物专项排查整治行动。持续开展国土绿化行动，实施森林资源增量、湿地修复、古树名木保护等工程。加强中缅边境地区生态环境共保共建，构建边境生态安全屏障。集中攻坚细颗粒物和臭氧“双控双减”，持续提升空气质量。落实河（湖）长制，统筹推进“美丽系列”建设行动，一体化推进大盈江流域生态修复与治理、河湖水系连通和农文旅融合等工程。

严守地方债务风险底线。优化财政支出结构，提高资金使用效益和政策效能。落实一揽子化债措施，加强地方政府债券借用管还全生命周期管理，做好存量隐性债务化解，在化债中发展，在发展中化债。拓宽思路盘活闲置土地、房产和存量基础设施等资源资产，提高社会效益和经济效益。大力培植财源，强化税收征管。兜牢“三保”底线，强化“三公”经费管理。加紧清理拖欠企业账款，强化源头治理和失信惩戒，严厉打击非法金融活动。

严守社会安全稳定底线。强化安全风险源头防控，推动智慧应急体系建设，提升灾害监测预警精准度。严格落实防汛“1262”预警叫应和地震“123”快速响应机制，加强专业救援队伍、基层应急力量建设，提高防灾减灾救灾能力。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化开展燃气、矿山、消防、交通、特种设备等领域和人员密集场所、高层建筑安全隐患排查整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动矛盾问题实质性化解。提升街面“见警率”，落实圈层防控体系建设，扎实做好命案防控工作。持续做好全民普法，推进扫黑除恶专项斗争常态化，打好第六轮禁毒防艾人民战争。深入推进“利剑护蕾·清源”专项行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化人防物防技防，深化党政军警民合力强边固防，加大电信诈骗等违法犯罪打击力度。常态化开展中华民族共有精神家园建设主题文化活动，建设“和和美美一家人”互嵌式社区，铸牢中华民族共同体意识。始终坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。

同时，进一步做好气象、防震减灾、外事、史志、档案、老干、机关事务、退役军人事务、国防动员等工作，支持工会、科协、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、红十字会等群团组织工作。落实好省政府10件惠民实事。

各位代表！我们将牢记人民的重托、扛牢发展的重任，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，全面加强政府自身建设，规规矩矩、老老实实、干干净净为党和人民做好工作、干好事业！一是突出政治过硬，铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立和践行正确政绩观，讲落实、抓落实、善落实，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的坚决不为。坚决克服自行其是、自以为是，把对党忠诚落实到谋划发展、推动落实的全过程各方面。二是突出能力过硬，提升履职之效。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，建设学习型政府，不断增强推动发展、服务群众、防范化解风险的本领。纵深推进国资国企、农业农村、供销社等重点领域改革，推广运用“一表通”，推进“高效办成一件事”，推行“综合查一次”，优化政务服务、提升行政效能。运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作，建设法治政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，加强审计、统计、财会监督和国资监管，提高政府工作透明度。三是突出作风过硬，恪守为民之心。把讲政治、敢担当、强执行、抓落实作为政府工作的生命线。深入践行“一线工作法”，扑下身子、沉到一线，听民声、察民情、解民忧，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让干部有更多时间和精力抓落实、谋发展。四是突出纪律过硬，夯实廉洁之基。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们在市委的领导下，以敢为人先的拼劲破解发展难题，以久久为功的韧劲夯实发展之基，以众志成城的干劲凝聚发展合力，咬定青山不放松，一步一印写辉煌，为全面完成2026年各项目标任务、奋力谱写“十五五”高质量发展腾冲新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“5+N+5”智慧民宿发展模式：第一个“5”指一址一档、一照联审、一码结算、一个平台、一支队伍“五个一”监管体系；“N”指拓展医疗服务、交通服务、餐饮服务、生活服务、金融服务、多元业态等N项配套服务；第二个“5”指群众收入提升、经营收益提升、游客满意度提升、税收贡献提升、区域经济活力提升“五个提升”。

2．“2+N”国企体系：“2”指国资委出资成立2个一级公司；“N”指其他N个国有企业整合在2个一级公司下管理。

3．潮汐市场：指在规定区域、规定时限内，为特定经营主体提供临时经营场所。

4．“1+17”国土空间规划：“1”指腾冲市国土空间总体规划，“17”指17个乡镇国土空间总体规划。

5．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

6．高黎贡山“五种保护模式”：“社区共管”模式、“影像保护”模式、“近地保护”模式、“走廊带保护”模式、资源保护模式。

7．“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区建设。

8．“票根+”消费：消费者凭借交通出行、文旅活动等场景的票务凭证，在后续消费场景中兑换折扣、积分或享受其他权益。

9．一网统管：以人工智能等前沿技术为支撑，推进城市管理数字化、网格化、精细化、智能化，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，强化综合治理、统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，实现城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致的目标。

10．腾冲机场云雾消减项目：项目全称为腾冲机场低频强声波云/雾消减技术及应用示范项目，在腾冲机场跑道北端布设两台低频强声波云雾消减设备，通过发射一定频率的高声压级声波，利用声致凝聚效应，加速云雾的蒸发和沉降，提升机场在雨季大雾天气下的能见度，全面提升机场运行保障能力。

11．九大攻坚行动：省委、省政府将2026年确定为“项目攻坚年”，重点推进项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、项目建设进度、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、营商环境等“九大攻坚行动”。

12．三个动态：动态监测、动态帮扶、动态清零。

13．“最美”系列评选：主要寻找和表彰在道德品质、职业精神、社会责任和人性光辉方面达到崇高境界的个人或集体，将抽象的社会主义核心价值观转化为具体、鲜活、可感可学的身边榜样，比如：最美家庭、最美退役军人、最美志愿者、最美教师、最美腾冲人等。

14．银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

15．“美丽系列”建设行动：《中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进美丽云南建设的实施意见》提出的实施美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽公路、美丽景区、美丽社区等建设。