2018年度，腾冲市根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（保政办函〔2018〕24号）文件要求，结合腾冲工作实际，采取有力措施积极开展政府信息与政务公开工作，现将工作要点落实情况报告如下：

一、加强组织领导健全公开制度

（一）强化组织建设

腾冲市成立了深化政务公开推进政务服务工作领导小组下设办公室在市政府办，具体负责组织、指导、协调、督促检查政务公开工作。政务公开工作机制不断完善，工作氛围日益浓厚。

（二）夯实制度保障

加强对《云南省政府信息公开规定》《云南省政府信息发布协调制度》和《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》的学习贯彻，制定出台、修改完善《腾冲市政府信息公开保密审查制度》《腾冲市政府信息主动公开制度》《腾冲市政府信息依申请公开制度》《腾冲市政府信息公开责任追究制度》《腾冲市政府信息发布协调制度》《腾冲市政府信息公开工作年度报告制度》《腾冲市政府信息公开工作评议考核办法》等工作制度，明确提出“政务公开工作在绩效考核体系中所占分值权重不低于4%”，并把政务公开工作纳入绩效考核体系。加强对政务公开工作的执纪监督，对落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。不断规范和完善政务公开的形式、内容和办法，确保政府信息公开工作规范化、制度化运行，切实提高公开质量。

二、政务公开工作要点落实情况

对照《保山市2018年政务公开工作要点分工方案》，腾冲主要围绕着力加强公开解读回应工作、着力提升政务服务工作实效、着力推进政务公开平台建设、着力推进政务公开制度化规范化等四个方面开展政务公开要点工作。

（一）着力加强公开解读回应工作方面

1. 围绕建设法治政府全面推进政务公开

公开为常态、不公开为例外。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的以外应及时公开，以促进依法行政和政策落地见效。各乡镇、各部门拟制公文时，已明确主动公开、脱密后公开、依申请公开、删减后公开、不予公开等公开属性，随公文一并报本机关负责人审签；脱密后公开、依申请公开、删减后公开和不予公开的，依法依规说明理由，公文审签前送本机关政务公开工作机构审查。同时在腾冲市政府门户网站上开设了政府常务会议和政府文件栏目，公开了27次政府常务会议情况和30多份政府文件。完善“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏。按年度分类发布有关内容。发布人大代表建议办理93件，政协提案办理107件。全面实施“双随机、一公开”监管。多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。全市20个部门均针对部门监管领域的特点，建立了执法人员名录库和执法监管对象名录库，确保随机抽查范围100%全覆盖。及时公布了《腾冲市人民政府部门随机抽查事项清单》（150项）、《腾冲市乡镇人民政府随机抽查事项清单》（3项），明确了抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查标准、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等，从工作程序上保证了工作顺利开展。强化“三公”经费决算信息公开工作检查整改。按有关要求补充完善公开内容，细化公开说明。补充完善“三公”经费决算公开内容（包括：因公出国〔境〕团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，“三公”经费增减变化原因）。腾冲市所有预算单位除涉密单位外，都于6月30日前，完善了“三公”经费决算公开内容。

2. 围绕重点领域加大主动公开力度

推进公共资源交易信息公开。按照统一交易和监督平台、信息发布等要求，工程建设招投标从项目报建、信息发布、资格审查、开标、评标办法和标准、中标结果等重点环节向社会公示，自觉接受监督。重点抓好工程建设领域和政府采购过程中的信息公开，加大对招投标活动的监督，增强工程建设领域和政府采购活动中的透明度和公开性，提高资金使用效益。全面运行公共资源交易网、公共服务平台、交易平台、监督平台“一网三平台”后，建成交易信息化平台电子监察系统，今年3月1日实现远程异地评标，6月15日，腾冲市公共资源交易平台正式通过中国信息安全三星认证ISCCC，腾冲成为全国电子招标投标领域通过国家信息安全检测认证的第一家县级平台。牵头梳理编制了《腾冲市公共资源配置领域政府信息公开目录清单》，并在政府门户网站等媒体进行公开。今年1至10月，共完成各类公共资源交易项目651个，成交总额达45.9亿元，增收节支1.68亿元。其中，完成工程建设招投标356宗，发生金额14.83亿元，节约资金1.25亿元；完成政府采购226宗，成交金额5.13亿元，节约资金0.43亿元；完成国有产权交易69宗，发生金额25.95亿元，增价2.93亿元。完善政府门户网站的“财政预决算公开”专栏。重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支等信息。在规定时间内进行了公开2017年决算信息和2018年预算信息。补充公开了《中央级行政事业性收费和政府性基金项目、省级行政事业性收费项目腾冲市实施清单》、腾冲市实施的行政事业性收费及政府性基金收费目录。进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助兜底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开。细化公开城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息，每月按时将救助情况及时主动公开。实现了对救助对象的精准识别，强化了社会救助兜底保障与扶贫政策的有效衔接，健全了城乡低保标准动态调整机制和低保对象认定方法，完善了低保家庭经济状况核查机制和退出机制。食品药品监管事项主动公开信息分为放心饮食、安全用药、财政资金、阳光政务等四类。每个事项的公开标准规定清晰、内容全面、科学合理。积极回应社会关注要求，公示了城市集中式饮用水水源地水质监测达标情况，地表水环境质量状况，包括省控、国控断面水质状况，19家重金属国控、省控重点企业污染源监测状况及腾冲市中心城区空气质量状况，辖区内17家国家重点监控污染源企业基本信息和44件环境违法案件情况。

3. 围绕稳定市场预期加强政策解读

按照《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，将政策解读工作纳入办文流程，严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布要求。解读材料于政策文件印发公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布。年初以来，腾冲市共发布40多份政府文件和规范性文件，发布和转发108条政策解读信息。政策解读，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，对专业性较强的政策，牵头起草部门要运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。

4. 围绕社会重大关切加强舆情回应

开设政府门户网站在线咨询栏目、云南信访信息系统等，及时回应公众。年初以来，回应办理政府门户网站在线咨询事项82件，答复各类网上信访件400多件。

（二）着力提升政务服务工作实效方面

1. 推进网上办事服务公开

全面推广“互联网+政务服务”。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求，大力推行网上审批、智能审批，全面推行“最多跑一趟”办事清单制度。将涉及审批服务事项的40个部门和18个乡镇审批服务事项录入云南省政务服务管理平台，共录入事项6647项，其中行政职权事项5829项，公共服务事项779项，内部审批事项39项。截止2018年11月25日，腾冲市在政务服务平台上共办理事项97431件。

2. 提升实体政务大厅服务能力

开展“最多跑一次”服务。梳理“最多跑一次”事项413项，“即到即办”事项290项，并在网上进行公示，实行上门办理、预约办理、绿色服务、代办服务、一次办结服务，为企业和群众免费开展政务服务办理结果寄递服务，今年7月至11月已开展免费邮递服务76件。升级政务服务平台。设置办事服务、交易信息、便民服务等板块，更加人性化和便民化，方便群众查询、咨询，增强了公共服务的公平性和可及性。今年1至10月，市中心、分中心、乡镇中心共受理40.98万件次，办结40.87万件次，接受咨询35.59万人次。其中：市政务服务中心受理事项135424件次，办结135391件次，接受咨询122671人次；5个政务服务分中心受理、办结事项195273件次，接受咨询141188人次；乡镇为民服务中心受理事项79063件次，办结78032件次，接受咨询92077人次。

3. 优化审批办事服务

围绕深化“放管服”改革要求，严格按照上级要求，优化精简行政审批。一是优化投资项目审批流程，制定全市投资项目通用事项目录清单和跨区域、跨部门的审批、核准、备案流程，精简项目报件材料，加强投资项目事中事后监管。推进全市投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。二是在建筑工程施工许可证核发与工程质量、安全监督手续等办理上，进一步优化审批流程，压缩办事时限，精减申报材料，对各类审批的前置条件和申报材料进行再梳理，按照依法、规范、必要的原则，能减则减，落实好了办理时限再减半的要求。

（三）着力推进政务公开平台建设方面

1. 强化政府网站建设管理

制度化管理。试点工作开展以来，腾冲市结合工作实际，制定了《腾冲市政务公开网络平台管理规范》，对腾冲市人民政府门户网站及有关网络平台的管理机构职责、基本要求、网络平台建设、信息管理、网上办事、政民互动、网络平台安全、运行维护等内容作了规定，平台管理更加规范，信息公开质量切实得到提高。集约化建设。为实现信息资源共享，推进网站集约化建设，2017年上半年，根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国发〔2017〕47号）要求，关停了18个乡镇和39个政府部门的网站，仅保留腾冲市政府门户网站，乡镇和部门通过政府门户网站开展政务公开工作，实现一站对外。全新化改版。对网站进行全新改版，一是结合试点工作要求，在政府门户网站上开设了基层政务公开标准化规范化试点工作专栏，公开试点工作动态、政策文件、经验交流及税收管理、环境保护、食品药品监管三个试点领域的信息651条；二是投资20余万元，以政府门户网站改版为基础，同步推进手机版网站、微信公众号和触屏一体机系统建设，公开载体更加健全，公众获取信息更加便捷。三是立足群众视角，围绕群众关心、关注事项，重新梳理乡镇、部门公开事项目录，建设乡镇、部门公开页面，补充完善乡镇、部门公开内容。2018年全面公开了部门职能职责事项、出生、上学、就业、结婚、养老、衣、食、住、行、济等各类信息9000多条，从根本上解决“公开的信息群众不需要，群众需要的不公开”问题；四是实现政务公开和政务服务融合，政府门户网站首页、乡镇部门页面都新增了政务服务事项版块，相互衔接更加紧密；五是畅通政民互动渠道，听民声、解民困、集民智，在线受理依申请公开3件，在线咨询82次。手机版网站上线。为让公众随时、随地、随身，方便快捷地查询政务公开内容，我市建成上线了手机版政府门户网站。同时生成政府门户网站二维码和各乡镇、各部门页面二维码，方便公众通过扫描，浏览政府网站有关页面，快捷获取政务信息。常态化监测。建立政府网站常态化监测机制，对各乡镇、各部门在政府门户网站发布的信息进行常态化监测，防止出现“更新不及时、内容不准确、互动不回应、服务不实用”等问题。

2. 管好用好政务新平台

根据《云南省人民政府办公厅关于进一步做好政务新媒体工作的通知》（云政办函〔2017〕146号）要求，及时对全市政府系统政务新媒体建设、运维情况开展调查摸底，并制定了《政务公开新媒体管理规范》，对全市行政区域内的政务公开新媒体进行规范管理，真正发挥政务新媒体在传播政府声音、开展政策解读、回应公众关切等方面的积极作用。腾冲市人民政府办公室微信公众号，发布了腾冲概况、通知公告、政府文件、政府会议、政策解读、政务公开（含18个乡镇政务公开和38个部门政务公开）内容，方便公众了解、获取政府信息；微信公众号还有政务服务、公共服务、在线咨询入口，为公众提供便捷服务。

3. 整合各类政务热线电话

一是制定了《腾冲市“12345”政府热线建设工作实施方案》，成立了市政府热线工作领导小组，领导小组下设办公室在市政务服务管理局，负责日常工作。各乡镇、市直各部门、公共企事业单位作为政府热线受理事项的承办机构，与政府热线工作机构建立整体运行工作机制，负责政府热线交办件的办理和回复，接受社会满意度测评和监督考评。二是依托保山市统建的“12345”政府热线平台，全面开通了连通各乡镇和市直各部门、公共企事业单位的“12345”政府热线。逐步实现“96128”政务服务热线、“12345”政府热线和各行业政府热线融合发展，为群众提供全方位、一体化、高质量的公共服务，形成覆盖全市、协调互动、便捷高效、保障有力的政府热线服务体系。三是腾冲市12345政府热线开通以来，共为群众办理咨询、投诉、建议共计104件，受理群众诉求涉及城市建设管理、医疗卫生、旅游服务、农民工工资保障、教育管理、环境保护、社会求助、道路运输等多个领域，办理完毕率达100%，群众满意率达100%。四是加强与省、保山市级对口部门请示协调，根据统一安排实现工商“12315”、食品药品监管“12331”与“12345”政府热线融合，尽快实现各条线互联互通和数据共享，为热线数据运用分析、提供政府决策服务打牢基础。

4. 加强政府信息依申请公开平台建设

规范政府信息公开申请接收渠道，进一步升级全市网上政府信息依申请公开平台。认真落实《云南省政府信息依申请公开工作规程》，进一步规范答复文书格式、接收、办理、答复流程，确保答复合法规范，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。重视依申请公开处理工作。完善全市依申请公开的申请、受理、答复机制，加强依申请公开规范和指导工作，要求对公民、法人的依申请公开申请做到按时规范予以答复，能公开的及时公开，不能公开的说明原因。年初以来，受理政府信息公开申请18份。

（四）着力推进政务公开制度化规范化方面

1. 贯彻落实政府信息公开条例

认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》，按照转变政府职能和推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”规定，分解政务公开事项目录，明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，将政府信息与政务公开工作规则要求固化到现有业务管理系统中，做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。2018年以来，全市通过政府门户网站发布各类信息9000多条。进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，加强与法制部门沟通协调，确保各种答复合法规范，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。统一的标准化答复文本，规范答复形式，不断降低因形式、时效等问题引发的行政复议和诉讼问题。

2. 做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收工作

2017年5月，腾冲市被国务院确定为全国基层政务公开标准化规范化试点之一。根据省人民政府安排，具体负责税收管理、环境保护、食品药品监管三个领域试点任务。试点工作的目标是在今年8月底前，全面完成试点任务，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。试点工作开展以来，腾冲市积极抓好有关工作落实。一是抓组织，强基础。成立领导小组，制定试点工作方案，抽调专人负责日常工作，组织调研考察组赴工作成效较好的地方学习调研，强化基层政务公开基础。二是抓宣传，浓氛围。创办工作简报，制作汇报视频和宣传折页；在政府门户网站建设试点领域专题页面；按照群众关心、关注的原则，完成乡镇、部门公开事项目录梳理、并在政府门户网站建立了对应栏目。三是抓标准，促规范。制定《腾冲市政务公开管理制度》《腾冲市政务公开载体管理规范》《腾冲市乡镇政务公开规范》等14项标准化、规范化试点工作标准。试点工作于9月份顺利通过验收。

3. 加强政府信息公开审查工作

严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规开展保密审查。重点做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。2018年以来，我市未发生信息公开失泄密情况。

4. 全面推行主动公开基本目录制度

推进主动公开基本目录编制工作，腾冲市制定印发了《腾冲市乡镇政务公开规范》，各乡镇结合工作职责，形成“出生、上学、就业（创业）、结婚、养老”和“医、食、住、行、济”10个方面的公开事项目录。各部门也结合工作职责，梳理了本部门的公开目录，将过去比较专业的分类目录，改版成群众容易理解的目录，确保老百姓看得懂。

5. 健全公共企事业单位信息公开制度

按照国家、省和保山市的相关制度规定，研究出台教育、生态环境、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等领域公共企事业单位信息公开制度方案。督促有关部门履行监管职责，加强分类指导，切实推进公共企事业单位信息公开工作。

三、下步工作计划

（一）深度融合“放管服”和“互联网+政务服务”，推进“放管服”改革，深化行政审批改革，使政务公开范围和边界更加清晰、程序更加规范。积极推进网上办事服务标准化规范化建设，大幅提高便民利企水平。

（二）按照“以点带面”的思路，及时总结试点领域、试点乡镇基层政务公开的经验，在全市推广运用，全面提高基层政务公开水平，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

2018年11月30日